【文章內(nèi)容簡介】 重要意義。一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所加快，但仍處于較低水平漢中山區(qū)較多，經(jīng)濟(jì)相對落后，對城鎮(zhèn)化的制約嚴(yán)重，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)的增加，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢?！笆晃濉钡那八哪?。同時，也應(yīng)該看到城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比仍明顯滯后。2009年，％，不僅遠(yuǎn)低于全國，而且也低于陜西省平均水平（見下表）。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對比表（單位：％）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對比表（單位：％）二、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大，拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯通過預(yù)測，2030年漢中城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，接近全國約65％的平均水平，城鎮(zhèn)新增100多萬人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)、拉動投資需求以及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供強(qiáng)大、持久的動力。一是有效拉動消費(fèi)。2009年我國農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為2835元，％，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為8952元，％。表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加，增速顯著提升。二是提高農(nóng)村居民收入水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費(fèi)水平具有明顯效果。2009年全市農(nóng)民人均純收入3446元，同比增加562元，%，%，%，是農(nóng)民收入增加的第一動力，%。三是拉動經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求，投資需求的大量增加，對漢中投資拉動性經(jīng)濟(jì)增長模式將產(chǎn)生巨大推動力。三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化大勢所趨，但制約因素依然較多黨的十七大指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?為漢中進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平指明了方向。一是全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。2009年， %。其中，%；，%；，%。二是工業(yè)化進(jìn)程加快成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的助推力。漢中工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“十一五”以來，始終保持著持續(xù)、快速發(fā)展的趨勢。%，%，%，%，預(yù)計2010年的發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。漢中工業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大、經(jīng)濟(jì)效益逐年提高、發(fā)展能力逐步增強(qiáng)、主要產(chǎn)品產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，使之主導(dǎo)地位增強(qiáng)，吸收了人才，積聚了人氣，助推了城鎮(zhèn)化。三是投資的高速增長為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了廣闊發(fā)展空間。2009年，%，%。，%。完成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資22億元，增長19%，新建廣場7個，公共綠地103公頃。，城市東、北入口建成通車，12條市政道路拓寬改造完成。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)中開工25個重點(diǎn)項(xiàng)目。四是財稅收入增加為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了堅實(shí)保障。，%，%，%。五是城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加、實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移為推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件。2009年，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9791人，“4050”等困難人員再就業(yè)4114人。，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2萬余人。%。,。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)步伐的加快，各地農(nóng)村人口搬遷到市區(qū)和城鎮(zhèn)的逐漸增多。同時，我們要醒地認(rèn)識到推進(jìn)漢中城鎮(zhèn)化的制約因素依然眾多。一是山區(qū)比重較大，發(fā)展空間有限。漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，與甘肅、四川毗鄰，中部為盆地，其中盆地占6%，淺山丘陵占36%，中高山區(qū)占58%。大面積的建設(shè)適合大型人口居住和市場集中的城鎮(zhèn)力不從心，建設(shè)難度大，花費(fèi)高，加之交通、能源、環(huán)境方面的制約，發(fā)展空間不足。二是就業(yè)壓力增大，對社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，農(nóng)村土地征用面積越來越大，失地農(nóng)民也越來越多，給社會就業(yè)帶來了很大的壓力。近年來，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地大量被征用，許多農(nóng)民成為自然城鎮(zhèn)人，由于文化、技能方面的差距，就業(yè)機(jī)會少，生活上壓力重。今年5月央行發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，80%的農(nóng)民工月收入是在1500元以下，但月均消費(fèi)支出500元以上的占60%。按照目前的收入水平，農(nóng)民工很難在城市長期生存。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)容易破產(chǎn)，允許土地流轉(zhuǎn)了以后，農(nóng)民把土地賣了，賣了的錢花幾年就沒了，很可能會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。三是公共資源分擔(dān)率加大，物價、房價的上漲壓力增強(qiáng)。首先，城市交通承載能力承受著巨大的考驗(yàn)。2009年以來漢中城鎮(zhèn)居民汽車擁有量大幅增加，交通壓力顯現(xiàn)。其次，教育及其他公共服務(wù)壓力增大。擇校難、班容大的問題將加劇，城市管理、社會治安投入將繼續(xù)加大。再次，城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療問題尚未形成比較成熟的實(shí)施方案。同時，隨著城鎮(zhèn)人口的增多，對于基本的“衣、食、住、行”的需求加大，在一定時期會拉抬物價。特別是居民對于房屋價格的預(yù)期值升高，商品房和出租房價格會出現(xiàn)較大的漲幅。四、力促城鎮(zhèn)化，突破漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸漢中經(jīng)濟(jì)在不斷摸索中發(fā)展。從發(fā)展農(nóng)業(yè)到發(fā)展工業(yè)，從工業(yè)化起步帶動城鎮(zhèn)化，而現(xiàn)在，需要城鎮(zhèn)化在與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的互動中實(shí)現(xiàn)著更高水平的跨越。城鎮(zhèn)化在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中將扮演重要角色。有人認(rèn)為，制造業(yè)、旅游業(yè)或是房地產(chǎn)是漢中未來經(jīng)濟(jì)增長的一個重要的引擎，而我認(rèn)為，只有城市化才是漢中經(jīng)濟(jì)最重要的增長極,是漢中未來經(jīng)濟(jì)增長的引擎。漢中目前的狀況是出口很小，消費(fèi)由于收入的緩增和分配問題被抑制，投資拉動又非長久之計。由于地域、資源和技術(shù)條件的制約，漢中工業(yè)發(fā)展?jié)撛趧恿σ扬@現(xiàn)不足。在2008年金融危機(jī)時，工業(yè)的脆弱帶給我們深刻教訓(xùn)。在人均3000美元水平上的時候，全球城市化率是55%，漢中如果不考慮到農(nóng)村進(jìn)城打工的農(nóng)民的話，真實(shí)的城鎮(zhèn)化率只有20%左右，所以城市化存在著巨大的增長空間。國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會秘書長王建認(rèn)為“現(xiàn)在要想拉動中國經(jīng)濟(jì)快速增長，只有依靠快速推動城市化。其他的什么資本市場如何建設(shè)，工業(yè)如何建設(shè)，都是次要的??,所以說現(xiàn)在中國的結(jié)構(gòu)矛盾非常大，如果不打開城市化這個通道，不管是資本市場、金融市場還是房地產(chǎn)發(fā)展，空間都是極為有限的?！遍L遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是漢中工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對經(jīng)濟(jì)社會的繁榮帶動作用巨大?？梢哉f，推進(jìn)漢中城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。然而如何快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又是值得我們深入思考的問題。（一）因地制宜，制定合理規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。漢中各縣區(qū)要根據(jù)自身城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和條件，結(jié)合區(qū)位、資源和環(huán)境特點(diǎn)，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)及相關(guān)政策措施，使城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口資源環(huán)境相適應(yīng)。重點(diǎn)提升中心城市和縣城服務(wù)綜合服務(wù)水平，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移和聚集，扶持以旅游服務(wù)為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域性交通設(shè)施、節(jié)水節(jié)能工程建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體集約節(jié)約，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。漢中長期以來形成的城鄉(xiāng)二元管理的體制和機(jī)制制約著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)容納作用，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中，結(jié)合“村村通”工程的實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。同時，要注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。（三）把握原則，把保障農(nóng)民權(quán)益放在首要位置。城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”現(xiàn)象時有發(fā)生。“放下鋤頭，進(jìn)城我能干什么？”這是許多不愿進(jìn)城農(nóng)民的心聲。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最容易受傷害的是農(nóng)民權(quán)益，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一是，農(nóng)民能從土地增值中收益。否則，一旦進(jìn)城后的農(nóng)民手頭沒錢，又無“老家”可回。農(nóng)民利益被再次剝奪，這必然釀成新一輪災(zāi)害。在巴西，政府強(qiáng)制征地把大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，結(jié)果一無所有的農(nóng)民最終進(jìn)了貧民窟。（四）以人為本，完善服務(wù)體系穩(wěn)定城鎮(zhèn)化成果。當(dāng)大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，住房建設(shè)，特別是保障性住房和廉租住房建設(shè)顯得尤為重要。只有“居者有其屋”，提高人居環(huán)境水平，同時，完善教育、衛(wèi)生服務(wù)，完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，完善公共交通系統(tǒng)，才能穩(wěn)定城鎮(zhèn)化成果。今年是漢中城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)年。市委、市政府運(yùn)用有步驟、有計劃循序推進(jìn)的方式，從鄉(xiāng)村清潔工程入手，以改變重點(diǎn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境為重點(diǎn)，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動?！吨袊伯a(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》中指出,要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。這就為漢中城鎮(zhèn)化推進(jìn)指明了發(fā)展方向，提出了發(fā)展要求。面對這項(xiàng)全新的工程，艱巨而復(fù)雜，我們需要堅定信心，穩(wěn)步推進(jìn)，為漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的突破口。第四篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會上