【文章內(nèi)容簡介】 升的勢頭沒有得到根本遏制。同時我們的法律法規(guī)還不夠健全，該立的還沒立，該修改的還沒修改，嚴重影響了執(zhí)法工作的順利開展。科學研究薄弱，專業(yè)人員缺乏沒有建立有效地科學研究和監(jiān)測體系，對一些特殊物種的保護和合理利用等方面技術(shù)研究還沒有突破。另外，由于種種原因，長期以來全國從事野生動植物研究的專業(yè)人員嚴重不足，科技人員改行和流失現(xiàn)象比較嚴重，與目前整個行業(yè)的管理和研究工作極不適應(yīng)。（五）實施保護工程的必要性和緊迫性野生動植物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，影響著生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡；野生動植物資源又是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從人類的誕生到農(nóng)牧業(yè)的出現(xiàn)，從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會，人類的衣食住行都與野生動植物密切相關(guān)；野生動植物還是重要的戰(zhàn)略資源，保存著豐富的遺傳基因多樣性，為今后人類的生存與發(fā)展提供了廣闊的空間。此外，千姿百態(tài)的野生動植物及其構(gòu)成的自然美景還是人類文化藝術(shù)的重要源泉。因此，保護野生動植物，就是保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，就是保護人類自己。上述問題的存在，必將造成我國野生動植物棲息環(huán)境的進一步惡化，生物多樣性銳減，野生動植物及其產(chǎn)品的貿(mào)易和市場管理混亂等嚴重后果。給我國社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及人民的物質(zhì)文化生活帶來極大危害，嚴重制約和影響野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。如不采取積極有效的措施解決這些問題，我國野生動植物資源、濕地資源的保護將面臨更大的困難，一些物種將在近期滅絕。因此應(yīng)急需對全國野生動植物及其棲息地保護進行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以便盡快提高全民的野生動植物保護意識，加大對野生動植物及其棲息地保護的重視和投入，促進其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使其在全國生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。二、總體規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(一)規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃主要依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《中國21世紀議程》、《中國生物多樣性保護行動計劃》、《中國21世紀議程林業(yè)行動計劃》、《森林法》、《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《野生植物保護條例》、《自然保護區(qū)管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種進出口國際貿(mào)易公約》，以及各省、自治區(qū)、直轄市野生動植物及其棲息地保護工程規(guī)劃等。(二)指導(dǎo)思想以國家加強生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持加強資源環(huán)境保護、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展，合理開發(fā)利用的方針，以保護為根本，以發(fā)展為目的，以野生動植物棲息地保護為基礎(chǔ)，以保護工程為重點，以加快自然保護區(qū)建設(shè)為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進野生動植物保護事業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，保護生物多樣性，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人類社會的文明進步服務(wù)。(三)規(guī)劃原則堅持保護第一的原則。重點考慮野生動植物的瀕危程度，集中、優(yōu)先保護一些珍稀、瀕危、特有物種及生態(tài)關(guān)鍵種。堅持以就地保護為主，遷地保護為輔的原則。優(yōu)先建設(shè)一批重點自然保護區(qū)，為野生動植物的棲息和分布提供更大的空間；在無條件建立自然保護區(qū)的野生動植物集中分布重點地區(qū)建立保護小區(qū)和禁獵區(qū)。對受危程度高、瀕臨滅絕的野生動植物種采取積極有效的拯救和保護措施，建設(shè)一批重點野生動物種源基地、珍稀野生植物培植基地。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，廣籌資金，合理布局，分期實施的原則。重點地區(qū)和項目以中央投資為主，地方按比例配套；一般地區(qū)和項目以地方政府為主。廣泛爭取國際資助和合作，多渠道、多形式、多層次廣籌建設(shè)資金。在明確責權(quán)利的前提下，動員全社會共同出資贊助參與，國家、集體、個人相結(jié)合。堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相互協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。正確處理保護、利用與發(fā)展的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關(guān)系。堅持以科技為先導(dǎo)，加強國內(nèi)外高新技術(shù)及現(xiàn)代化手段在工程建設(shè)和物種保育中的應(yīng)用。堅持科學設(shè)計，科學建設(shè)。在工程建設(shè)上，強化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有步驟地實施，確保工程建設(shè)的高質(zhì)量和高標準。在工程建設(shè)安排上，做到項目優(yōu)選，重點突破，先優(yōu)先后一般，先易后難。積極采用生物技術(shù)推進生態(tài)系統(tǒng)的保護和物種繁育。(四)規(guī)劃目標總體目標通過實施全國野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設(shè)總體規(guī)劃，拯救一批國家重點保護野生動植物，擴大、完善和新建一批國家級自然保護區(qū)、禁獵區(qū)和種源基地及珍稀植物培育基地，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源。到建設(shè)期末，使我國自然保護區(qū)數(shù)量達到2500個（林業(yè)自然保護區(qū)數(shù)量為2000個），占國土面積的18%（林業(yè)自然保護區(qū)總面積占國土面積的16%）。形成一個以自然保護區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設(shè)施先進、管理高效、具有國際重要影響的自然保護網(wǎng)絡(luò)。加強科學研究，資源監(jiān)測，管理機構(gòu)，法律法規(guī)和市場流通體系建設(shè)和能力建設(shè)，基本實現(xiàn)野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。分期規(guī)劃目標總體規(guī)劃期分為三個階段：近期為2001年2010年（其中20012005年將與國家“十五”計劃相銜接），中期為2011年2030年，遠期為2031年2050年。(1)近期目標(2001－2010年)完善中央和省級野生動植物保護行政主管部門的體系建設(shè)，實行依法保護、管理，使我國重點地區(qū)的野生動植物管理工作在繁育、生產(chǎn)、運輸、市場、醫(yī)藥和進出口等方面能夠做到有效運轉(zhuǎn)。重點實施15個野生動植物拯救工程，新建野生動物馴養(yǎng)繁育中心15個和32個野生動植物監(jiān)測中心(站)。在2010年使全國自然保護區(qū)總數(shù)達到1800個，其中國家級自然保護區(qū)數(shù)量達到220個，%左右，初步形成較為完善的中國自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要使90%國家重點保護野生動植物和90%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護，極大改觀瀕危物種的生存狀況。制定全國濕地保護和可持續(xù)利用規(guī)劃，建設(shè)94個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)，提高對濕地保護的管理、科研和監(jiān)測水平。認真履行國際公約，有效管理全國瀕危野生動植物物種的進出口。(2)中期目標（2011－2030年）進一步加強中央、省級和地市級行政主管部門的管理能力建設(shè)，使指揮、查詢、統(tǒng)計、監(jiān)測等管理工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，初步建立健全野生動植物保護的管理體系，完善科研體系和進出口管理體系。到2030年，其中國家級自然保護區(qū)數(shù)量達到280個，%，形成完整的自然保護區(qū)保護管理體系，使60%的國家重點保護野生動植物種數(shù)量得到恢復(fù)和增加，95%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護。在全國建設(shè)76個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)，建立健全全國濕地保護和合理利用的機制，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢。(3)遠期目標(2031－2050年)全面提高野生動植物保護管理的法制化、規(guī)范化和科學化水平，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)。在2050年，使全國自然保護區(qū)總數(shù)達2500個左右，其中國家級自然保護區(qū)350個，%。同時，新建一批野生動物禁獵區(qū)、繁育基地、野生植物培植基地，使我國85%的國家重點保護野生動植物種數(shù)量得到恢復(fù)和增加，使我國所有的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到良好保護。建成具有中國特色的自然保護區(qū)保護、管理、建設(shè)體系，成為世界自然保護區(qū)管理的先進國家。建立比較完善的濕地保護、管理與合理利用的法律、政策和監(jiān)測體系，恢復(fù)一批天然濕地，在全國完成100個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)。三、規(guī)劃分區(qū)和項目布局(一)規(guī)劃分區(qū)根據(jù)國家重點保護野生動植物的分布特點，將野生動植物及其棲息地保護總體規(guī)劃在地域上劃分為東北山地平原區(qū)、蒙新高原荒漠區(qū)、華北平原黃土高原區(qū)、青藏高原高寒區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、華東丘陵平原區(qū)和華南低山丘陵區(qū)共8個建設(shè)區(qū)域（見附圖）。每個區(qū)域內(nèi)確定不同的建設(shè)目標和主攻方向，力爭在本規(guī)劃期內(nèi)完成或基本完成主要建設(shè)工程和項目。(二)項目布局東北山地平原區(qū)本區(qū)位于我國東北部，包括黑龍江、吉林、遼寧省全部和內(nèi)蒙古的呼倫貝盟、興安、哲里木、昭烏達盟等部分地區(qū)，總面積124萬平方公里，%。本區(qū)屬溫帶大陸性季風氣候，冬季漫長干燥嚴寒，夏季短促而濕潤。本區(qū)自然資源豐富，森林主要分布于大、小興安嶺和長白山等地，森林面積約占全國的1/4。主要保護寒溫帶、溫帶天然植被類型及珍稀野生動植物如東北虎、原麝、野生梅花鹿、馬鹿、丹頂鶴和紅松林等。小興安嶺東南側(cè)和長白山北端的松嫩平原是天然濕地分布集中地區(qū)。目前本區(qū)已建立自然保護區(qū)72處，占全國國土總面積的 %。建設(shè)目標：建立10東北典型森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；建立三江平原和松嫩平原濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；保護典型有代表性森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物和棲息地。主攻方向：20012005年，在黑龍江的饒河、虎林和吉林琿春一帶實施東北虎拯救工程；在三江、松嫩平原進行濕地保護示范區(qū)建設(shè)；在全區(qū)實施鶴類和紅松林保護工程；根據(jù)重點保護對象的實際分布，完善50處已建國家級自然保護區(qū)的建設(shè)，新建20處森林和野生動物類型保護區(qū)，20處濕地類型保護區(qū)和10處禁獵區(qū)。20062010年，在全區(qū)實施原麝、野生梅花鹿拯救工程；完善40處已建保護區(qū)的建設(shè)，新建50處森林和野生動物類型保護區(qū)，使全區(qū)保護區(qū)總數(shù)達到190處，面積達720萬公頃。蒙新高原荒漠區(qū)本區(qū)位于我國西北部,包括新疆全部和內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、陜西、山西、河北省的大部或一部分，總面積約269萬平方公里，占全國總面積的28%，是全國面積最大的一個區(qū)。，屬于典型草原和荒漠草原。本區(qū)的動物屬于古北界蒙新區(qū)，主要由草原、荒漠類型動物所組成。獸類以野駱駝、野驢、盤羊等有蹄類為代表，其它有白唇鹿、馬鹿、雪豹、猞猁、河貍等。鳥類中的松雞、榛雞、黑琴雞生活于林區(qū)；沼澤水濕地有天鵝、黑鸛、白尾海雕等；草原荒漠區(qū)的鳥類有大鴇、毛腿沙雞百靈等。嚙齒動物以跳鼠、沙鼠的一些種類占優(yōu)勢。爬行動物以沙蜥、麻蜥和沙虎屬的種類最多。從1980年開始，至今已建立自然保護區(qū)45處。%.建設(shè)目標：建立幾個大型典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；建立新疆、內(nèi)蒙西部、甘肅西部典型野生動物自然保護區(qū)，為該區(qū)國家重點保護野生動物提供棲息地。主攻方向；20012005年，主要實施藏羚羊、林麝拯救工程；啟動4個典型生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)工程建設(shè)，加強有蹄類動物的保護和荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)的建設(shè)；完善40處已建保護區(qū)的建設(shè)，重點新建4處以保護藏羚羊和林麝為主的保護區(qū)、5處禁獵區(qū)；新建50處濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物自然保護區(qū)。20062010年，主要實施雪豹拯救工程；再新建60處濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物自然保護區(qū)，使全區(qū)保護區(qū)總數(shù)達到170處，保護面積3800萬公頃。華北平原黃土高原區(qū)本區(qū)包括北京、天津，山東全部和河北、河南、山西大部分，江蘇、安徽省淮北地區(qū)，陜西、寧夏中部及青海省東部，總面積95萬平方公里。%。本區(qū)植被具有半濕潤半干旱過渡性質(zhì)，由于長期開墾和其它生產(chǎn)活動的影響，自然景觀已發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在除高山深谷分布有零星小塊次生林外，大都是灌叢和灌草叢。本區(qū)約有種子植物3500種，草本植物約占總數(shù)的2/3，木本只有1/3左右。熱帶親緣種類從南向北布到本區(qū)，植物帶也有較大的過渡性質(zhì)，成為各鄰近植物區(qū)系的匯集地。本區(qū)的黃土高原和深山區(qū)的珍貴動物大鯢、豹、石貂、大鴇、青羊等尚有一定數(shù)量，兔猻、虎、猞猁、白冠長尾雉、原麝、馬鹿等已很稀少。在少數(shù)地區(qū)可見天鵝、丹頂鶴、虎頭海雕等候鳥遷徙時在沿海停歇。本區(qū)已建立的自然保護區(qū)共41處，%。建設(shè)目標：建立具有典型生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)，特別是水源涵養(yǎng)林保護區(qū)和原生防沙植被類型自然保護區(qū)，改善生態(tài)環(huán)境和野生動植物的棲息狀況。主攻方向：20012005年，在本區(qū)主要實施林麝拯救工程，鶴類棲息地和褐馬雞等特有雉類保護工程，加強黃河流域和暖溫帶典型森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)的建設(shè)，促進植被恢復(fù)。完善40處已建保護區(qū)，新建30處保護區(qū)。20062010年，完善已建70處保護區(qū)，使全區(qū)保護區(qū)總數(shù)達到190處，保護面積220萬公頃。青藏高原高寒區(qū)本區(qū)位于我國西南部。包括西藏、青海的大部和甘肅、四川西北一部分，面積約173萬平方公里，占國土面積的18%。青藏高原是第三紀以來急劇上升海拔在4000－5000米的高原。地勢高峻，山脈縱橫。區(qū)內(nèi)分布著面積廣闊的高寒植被，類型較單純，由暖到冷的變化，依次為高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原和高寒荒漠。全區(qū)植物約有500種。本區(qū)的動物區(qū)系屬于古北界，典型的代表有野耗牛、藏羚、藏野驢、黑頸鶴、雪雞；爬行動物有溫泉蛇和兩種沙蜥。東南部高山森林和草原的動物，如白唇鹿、馬麝、猞猁、豹貓、馬熊、白馬雞、雪鶉、虹雉和雉鶉等。西北部高寒荒漠動物最普遍的是藏野驢、藏原羚、雪豹、巖羊、盤羊。青海湖湖岸周圍沙地是普氏原羚唯一的現(xiàn)存分布區(qū)。黑頸鶴是唯一的高原沼澤鶴類，主要在青海高原棲息繁殖，遷飛南方越冬。高原的湖泊、沼澤地區(qū)水禽很多，有斑頭雁、棕頭鷗、秋沙鴨、鸕鶿、天鵝、黑鸛等。本區(qū)人口稀少，開發(fā)強度低，高原景觀完整，高寒地區(qū)野生動物資源豐富，適宜建立大面積的自然保護區(qū)。目前本區(qū)已建立自然保護區(qū)29處，%。建設(shè)目標：建立大面積的典型的青藏高原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)，國家重點野生動物如藏羚羊等種群和棲息地的自然保護區(qū)。主攻方向：20012005年，在這一區(qū)域范圍內(nèi)實施藏羚羊、普氏原羚和馬麝拯救工程；在喜馬拉雅地區(qū)開展對喜馬拉雅麝的拯救工程；實施白唇鹿保護工程；在長江、黃河源頭和高原湖泊地區(qū)實施進行濕地保護示范區(qū)建設(shè)；新建30處高原和荒漠類型保護區(qū)。20062010年，完善已建60和新建20處的高原干旱、半干旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)的建設(shè)，使全區(qū)自然保護區(qū)總數(shù)達100處，面積8400萬公頃。西南高山峽谷區(qū) 本區(qū)地處青藏高原的東南部，包括橫斷山區(qū)及雅魯藏布江大拐彎地帶，西藏自治區(qū)東南部、四川西部及云南西北部，面積約65萬平方公里。%。本區(qū)是世界上植物區(qū)系最豐富的區(qū)域之一，古老和孓遺的科屬種很多，珍稀樹種特別豐富，主要有珙桐、禿杉、香果樹、鵝掌楸。這里曾是第四紀冰川期動物的避難所，動物區(qū)系組成的垂直變化明顯，南北動物混雜，系古北界和東洋界的交匯地帶。東洋界主要代表是小熊貓、血雉、虹雉。藏鳥雞、紅腹角雉、綠尾虹雉、錦雞等是我國雉雞種類最多、資源豐富、分布集中的地區(qū)。獸類中的大熊貓、羚牛是殘存的種類。目前本區(qū)已建立自然保