【文章內(nèi)容簡介】 特困群體人員，政府應(yīng)該考慮可給予安置補償。就業(yè)特困群體人員，是指經(jīng)勞動保障和民政部門認定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、喪偶及離異撫養(yǎng)未成年子女或老人的下崗或失業(yè)人員、下崗或失業(yè)的軍人家屬、下崗或失業(yè)的革命烈士家屬、大齡下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及其他有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動合同，同時為所安置人員辦理了社會保障手續(xù)，按規(guī)定繳納社會保險費的，可從就業(yè)扶持資金中支付給用人單位一定的就業(yè)補貼，具體辦法由各級政府制定。完善社會保障，實現(xiàn)全民覆蓋和動態(tài)調(diào)整。進一步推行“新農(nóng)保”，建立了一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。此舉打破了戶籍界限，實現(xiàn)了繳費比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準的統(tǒng)一。使養(yǎng)老保障制度不但覆蓋城鎮(zhèn)在職職工外，還涵蓋了靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民及無保障老年人等群體。建立和完善社會保障的動態(tài)調(diào)整機制。如最低生活保障標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。(四).加強對社會保障基金的征繳規(guī)范社會保障費的征繳管理程序和方法，真正建立起“稅務(wù)征收，財政監(jiān)督，社保審核，銀行發(fā)放”的新型社會保障基金運行機制。認真解決繳費基數(shù)的核定問題，按列入成本、費用的全部工資核定企業(yè)繳費基數(shù)，并結(jié)合企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額進行復(fù)核，取消地方自行制定的對某些高收入企業(yè)繳費基數(shù)確定上限的做法。結(jié)合個人所得稅應(yīng)稅所得額核定個人繳費基數(shù)。全面實行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費、隨意減免等各類違規(guī)行為。同時，應(yīng)繼續(xù)清理欠費，重點解決欠費大戶的負費問題，確保其不再發(fā)生新的欠費。(五).強化財政監(jiān)督管理職能，嚴格控制支出對社會保障基金實行財政專戶、收支兩條線管理。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，是國家賦予財政部門的重要職責，也是健全財政職能，提高財政在社會保障事業(yè)中的地位的重大決策。通過把社會保障基金納入財政專戶，建立健全各部門相互制約的機制，各級財政部門與監(jiān)察機關(guān)、人力資源和社會保障部門、民政部門等部門要定期聯(lián)合開展基本養(yǎng)老保險基金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金、失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況專項檢查工作。以確保社會保障基金安全、完整。納入財政專戶、實行兩條線管理體制，對社會保險基金的征繳也可以實行有稅務(wù)部門代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據(jù)社會保險基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機構(gòu)代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據(jù)社會保障經(jīng)辦機構(gòu)提出的用款計劃，認真審核，及時、足額撥付，財政部門無權(quán)直接安排和使用社會保障基金。待條件成熟之時，應(yīng)建立社會保障預(yù)算，以全面反映社會保障資金收支狀況，強化社會保障資金的預(yù)算約束和財務(wù)管理機制，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀要求。各地應(yīng)按國務(wù)院統(tǒng)一部署調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇水平，不得自行調(diào)整社會保險待遇水平和支出項目，或采用一次性支付失業(yè)保險金等不規(guī)范做法，更不能從基金中提取管理費。同時，遏制提前退休行為，并選擇適當時機逐步提高退休年齡，避免對養(yǎng)老金支出帶來更大的壓力。參考文獻：[1] 新京報，《社會保障當隨財政收入水漲船高》.社評版，.[2]高陪勇，《公共經(jīng)濟學》.北京：中國人民大學出版社，.[3]林治芬，《公共財政下的社會保障管理》.沈陽：東北大學出版社，.[4]洪銀興,尚長風.《公共財政學》（第二版）.南京:南京大學出版社，2006:9.[5]胡曉義，《當代中國社會保障制度》.北京:中國勞動社會保障出版社，2009:5.[6]項懷誠，《關(guān)于全國社會保障基金的幾個問題》.北京：《中央財政大學學報》，.第四篇：鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它來源：鼓樓區(qū)民政局發(fā)布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數(shù)：169“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入實踐科學發(fā)展觀，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)的有利時期，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，為推動我區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會持續(xù)協(xié)調(diào)建設(shè)，根據(jù)省市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和我區(qū)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)民政工作實際，特制訂《鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。一、“十一五”期間我區(qū)民政事業(yè)主要成就“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市民政部門的精心指導(dǎo)下，我區(qū)民政工作以發(fā)展為第一要務(wù)，以“為民”為主線，圍繞建設(shè)和諧民政的總體要求，積極推進民政各項工作，規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)基本實現(xiàn)，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。城鄉(xiāng)經(jīng)常性救助體系不斷完善。大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療救助以及教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。落實低保政策，做到應(yīng)保盡保和分類施保。至2010年10月，全區(qū)城市低保對象共有746戶1447人。全面落實低保戶的醫(yī)療保險，我區(qū)的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數(shù)字救助平臺，開展多層次的助困活動，困難群眾生活水平逐年提高，現(xiàn)低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的救助活動。為全區(qū)近700戶的低保戶發(fā)放醫(yī)療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實保障了困難群眾的基本權(quán)益。社會福利事業(yè)發(fā)展進程加快?！笆晃濉逼陂g，投入近一千萬元，擴建了鼓樓老人公寓?，F(xiàn)我區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)9家，床位1400張，達到每千名老人擁有10張床位的標準。投入萬興建了32家居家養(yǎng)老服務(wù)點，組織人員對62名孤寡老人和重點優(yōu)撫對象開展無償服務(wù)，對低收入的空巢老人開展低償服務(wù)。全區(qū)初步形成以公辦養(yǎng)老機構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老機構(gòu)為骨干，以社區(qū)為依托，以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進。以創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)為契機，以保障優(yōu)撫安置對象基本生活為重點，落實各項優(yōu)撫法規(guī)政策，切實維護優(yōu)撫對象合法權(quán)益。認真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對象撫恤自然增長機制，逐年提高撫恤標準，共向優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金1000萬元。開展“關(guān)愛功臣”活動，切實為重點優(yōu)撫對象解決生活難、住房難、醫(yī)療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業(yè)的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，共發(fā)放一次性安置補償金2000多萬元。做好205名參戰(zhàn)人員的身份確認和落實生活困難補助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作?；鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。建立健全了社區(qū)居委會自治機制，進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度。指導(dǎo)開展2009社區(qū)居委會換屆選舉工作，有25%的社區(qū)居委會開展直選和戶代表選舉。社區(qū)建設(shè)取得成效，初步形成了公共服務(wù)、志愿服務(wù)和市場服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系建設(shè)模式，社區(qū)資源得到有效整合，共駐共建活動更加經(jīng)?；?、制度化，形式多樣、內(nèi)容豐富。依法行政，民政社會行政事務(wù)管理取得成效。民間組織管理不斷加強。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，不斷提高社會組織的職能作用按照職能、人員、財務(wù)和場所“四分開”的要求，不斷規(guī)范行業(yè)協(xié)會的管理。目前我區(qū)各類社會組織數(shù)量達258家，其中社會團體56 家，民辦非企業(yè)單位202家。社會組織登記總數(shù)位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導(dǎo)文明殯葬，構(gòu)建和諧社會”為主要內(nèi)容的殯葬改革移風易俗宣傳活動得到進一步深入發(fā)展。全區(qū)火化率年年100%?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進。改善了婚姻登記場所和服務(wù)設(shè)施，婚姻登記機關(guān)服務(wù)條件有效提升。強化婚姻登記業(yè)務(wù)管理，建立健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制等內(nèi)部制度，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應(yīng)急預(yù)案，平穩(wěn)應(yīng)對婚姻登記高峰。二、民政事業(yè)發(fā)展的矛盾與問題“十一五”期間，我區(qū)民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當前民政事業(yè)發(fā)展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)為：民政法制建設(shè)相對滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調(diào)整和完善，有的業(yè)務(wù)工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要進一步增強，具體工作程序和標準需要進一步規(guī)范，運用法律手段解決問題的能力和水平需要進一步提高；基層民政工作基礎(chǔ)薄弱。基層民政工作力量薄弱與民政職能不斷拓展、任務(wù)越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經(jīng)費、工作手段等條件制約難以適應(yīng)更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關(guān)乎民生的社會救助政策難以及時落實到位。維穩(wěn)工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標準提高遠遠跟不上過快的物價上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數(shù)不斷增多。軍隊退役人員上訪仍然頻繁，有時行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據(jù)，維穩(wěn)工作任務(wù)十分艱巨。人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求增長與老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設(shè)基礎(chǔ)差，老年福利服務(wù)機構(gòu)還不能滿足因人口老齡化而產(chǎn)生的急速增加的老年福利服務(wù)需求。解決老齡人口問題，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一項非常緊迫的并且長期的戰(zhàn)略任務(wù)。三、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標和具體任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”為主線，加強制度建設(shè)，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力推進改革創(chuàng)新，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設(shè)，吸納各種資源和手段，大力推進民政事業(yè)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）奮斗目標。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和上級民政部門的決策部署，以服務(wù)大局為根本，堅持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨和“立足當前、著眼長遠，整體推進、持續(xù)發(fā)展”的基本方略，以惠民生、促改革、強服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，建立起比較完善的社會救