【文章內容簡介】 發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量增援。（3）市環(huán)境應急辦以及突發(fā)環(huán)境事件所在地的縣區(qū)（管委會）環(huán)境應急指揮機構實行24小時專人專線值班，隨時掌握事件進展情況，向市環(huán)境應急指揮部報告。（4）及時向可能涉及的相鄰地市通報情況。（5）及時向市委、市政府報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急處置的進展情況。（6）根據事件的發(fā)展，適時向公眾通報事件處置情況。Ⅳ級響應初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組建的地方突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由應急指揮機構主要負責同志決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。需要有關應急力量支援時，及時向市環(huán)境應急指揮部提出請求。啟動Ⅰ、Ⅱ級響應后，市環(huán)境應急指揮部在省應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，按照預案組織相關應急力量實施應急處置和救援工作。啟動Ⅲ級響應后，市環(huán)境應急指揮部統(tǒng)一領導和指揮協(xié)調事件的應急處置工作。市環(huán)境應急辦根據環(huán)境事件的情況，協(xié)調有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰地區(qū)政府應急指揮機構參與應急處置。相關機構按照各自應急預案提供增援或者保障，有關應急隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和采取緊急處理行動。一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構啟動IV級響應，領導和指揮協(xié)調事件的本地應急處置工作。市環(huán)境應急辦根據需要，組織有關部門協(xié)助事發(fā)地人民政府做好指揮協(xié)調工作。有關單位要及時、主動向市環(huán)境應急指揮部提供應急處置有關的基礎資料，生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、港航、交通、水利和湖泊等有關部門應當充分利用信息化技術和手段，提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供市環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。市環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調的主要內容包括：（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場指揮部的應急指揮工作；（3）協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；（4）協(xié)調受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；（6）根據現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾的范圍和返回時間；（7）及時向市政府及上級有關應急指揮機構報告應急行動的進展情況；（8）必要時，請求武警力量支援。涉事企事業(yè)單位或其他生產經營者要立即開展自救，采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等多種針對性措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質、消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。涉事企事業(yè)單位或其他生產經營者不明時，由市現(xiàn)場指揮部組織相關部門開展污染源調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。市現(xiàn)場指揮部組織污染處置組、專家咨詢組等相關應急工作組制定現(xiàn)場污染處置方案。采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑、范圍、可能影響的敏感點和影響程度；采取攔截、導流、疏浚等措施防止水體污染擴大；采取截流、收集、儲存等措施防止危險廢物或危險化學品產生二次污染；協(xié)調專業(yè)機構對事故現(xiàn)場放射性廢物進行清理。采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，應要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環(huán)境污染負荷。根據突發(fā)環(huán)境事件污染物的種類、性質、擴散速度以及事發(fā)地的氣象、水文、地域特點和周邊敏感區(qū)域等實際情況，制定應急監(jiān)測方案，確定監(jiān)測方法、布點和頻次，調配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確開展大氣、水體、土壤、輻射等監(jiān)測，研判污染物擴散范圍和影響程度，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。根據突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作。迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉移到有條件的醫(yī)療機構進行救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的防護措施建議。按實際需求，調派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。必要時，應做好受影響人員的心理援助。密切關注受突發(fā)環(huán)境事件影響地區(qū)的市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控。禁止或限制受污染食品的生產、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等事件的發(fā)生。加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、應急物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員的矛盾化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)聚集性事件，維護社會穩(wěn)定。根據突發(fā)環(huán)境事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。紀委監(jiān)委、審計部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。當突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度已超出本市自身控制能力，需要國家、省或其他省市提供援助或支持時，由市委、市政府按相關程序報上級領導機關協(xié)調處置。當上級應急處置力量到達現(xiàn)場時，應急指揮權相應移交，市環(huán)境應急指揮部組織各成員單位全力配合開展環(huán)境事件的應對工作。突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。（1）信息發(fā)布內容主要包括：事件種類、事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。（2）信息發(fā)布形式主要包括：政府權威發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等。（3）較大突發(fā)環(huán)境事件信息由市環(huán)境應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布；一般突發(fā)環(huán)境事件信息由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）統(tǒng)一發(fā)布。對于較為復雜的事件，可分階段發(fā)布。重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件信息依照有關法律、法規(guī)及應急預案等的規(guī)定發(fā)布。當突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生條件已經消除、污染物質已降至規(guī)定限值以內、事件所造成的危害基本消除且無繼發(fā)可能時，按“誰啟動、誰結束”的原則，由宣布啟動應急響應的單位決定降低應急響應級別或終止應急響應。應急狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急隊伍應根據現(xiàn)場指揮部有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評估工作，直至其他處置措施無需繼續(xù)進行為止。應急工作結束后，事發(fā)地政府要及時組織制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。被征用的防治污染設施、設備、器材以及其他物資等財產使用完畢后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，要按照有關規(guī)定給予補償。保險機構要及時開展相關理賠工作。應急響應終止后，履行統(tǒng)一領導職責的環(huán)境應急指揮機構要及時組織開展環(huán)境污染損害評估，計算可量化的直接經濟損失和劃分生態(tài)功能喪失程度，并將評估結果向社會進行公開。突發(fā)環(huán)境事件損害評估方法按照生態(tài)環(huán)境部的相關規(guī)定執(zhí)行。評估結論應作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據有關規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同相關部門組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法按照生態(tài)環(huán)境部的相關規(guī)定執(zhí)行。當較大及以上突發(fā)環(huán)境事件處置結束后，市環(huán)境應急辦要及時組織開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結評估，總結經驗教訓，提出改進意見。評估報告應提交至市委、市政府（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）審閱并歸檔。發(fā)生較大以上突發(fā)事件、可能演變?yōu)檩^大以上突發(fā)事件，或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時段的敏感突發(fā)事件，必要時由市委、市政府派出督查組，對應急處置有關情況進行督查。四、應急保障（1）加強環(huán)境應急處置專業(yè)隊伍建設生態(tài)環(huán)境部門要加強環(huán)境應急專業(yè)隊伍建設；各地依托有關部門（單位）組建各類專業(yè)應急隊伍，建立本地突發(fā)環(huán)境事件應急綜合性隊伍；鼓勵環(huán)境風險企業(yè)間建立應急救援聯(lián)動機制，建立專職或者兼職的應急力量；鼓勵發(fā)展和引進突發(fā)事件應對特種專業(yè)救援隊伍，鼓勵發(fā)展多元化社會應急救援服務，建立應急救援志愿者隊伍。（2）加強環(huán)境應急專家隊伍管理建立完善市級環(huán)境應急專家?guī)觳⒍ㄆ诟?，?yōu)化相關咨詢機制和管理程序，及時為突發(fā)環(huán)境事件應急工作提供技術與決策支持。（3）加強培訓、定期演練加強各級應急隊伍的環(huán)境應急知識、技能培訓，定期組織應急演練，強化部門間應急聯(lián)動機制建設，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。各級政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障，處置突發(fā)環(huán)境事件實施中涉及政府職能的經費按照有關財政管理規(guī)定執(zhí)行。市環(huán)境應急指揮部各成員單位根據突發(fā)環(huán)境事件應急工作的需要，提出預算項目，報市財政局審批后執(zhí)行。應急處置專項資金主要用于突發(fā)環(huán)境事件防控準備，包括預防預警系統(tǒng)的建立、開展環(huán)境應急技術的研究、應急技術裝備添置、人員培訓、應急演練、應急處置、生態(tài)恢復和應急工作獎勵等相關費用及日常工作經費。市發(fā)改、民政、生態(tài)環(huán)境、商務、應急管理等有關部門按照職責分工，加強對當?shù)丨h(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理，組織做好環(huán)境應急物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作需要。按照規(guī)范加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產和供給。依托市應急指揮技術支撐體系，建立和完善市突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障系統(tǒng)，確保通訊渠道暢通。市環(huán)境應急指揮部各成員單位要配備必要的有線、無線通信器材，確定負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通。交通運輸部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置運輸保障機制，負責組織提供應急響應所需的運輸保障。公安部門要保障環(huán)境應急狀態(tài)下，運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的有序優(yōu)先通行。衛(wèi)生健康部門負責健全完善醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，做好突發(fā)環(huán)境事件緊急醫(yī)學救援、衛(wèi)生防疫等應急準備。公安機關要對突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的重要目標和危險區(qū)域實施治安、警戒和交通管制。鼓勵我市各級政府建立政府推動與市場運作相結合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補償機制。鼓勵企業(yè)參加污染責任保險，探索對高污染、高環(huán)境風險及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)實行強制保險。鼓勵保險公司根據生態(tài)環(huán)境部門要求、地區(qū)環(huán)境風險評估情況和企業(yè)需求，做好環(huán)境污染責任保險產品的開發(fā)工作，為環(huán)境風險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、定損、賠償?shù)确?。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立突發(fā)環(huán)境事件風險分擔機制。根據突發(fā)環(huán)境事件的特殊性和危險性，我市各級政府及相關職能部門在有條件的情況下，要為環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險。五、監(jiān)督管理環(huán)境應急指揮機構應當按照環(huán)境應急預案及相關應急預案的規(guī)定，定期組織不同類型的環(huán)境應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件能力。環(huán)境應急指揮機構要組織開展環(huán)境應急預案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理培訓制度，定期開展環(huán)境應急管理形勢和突發(fā)環(huán)境事件應急預案的宣傳和教育工作。對在突發(fā)環(huán)境事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個人，應依照有關規(guī)定給予表揚和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，應依據有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、附則本預案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。本預案由十堰市人民政府組織修訂，由十堰市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室負責解釋。十堰市各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各成員單位按照本預案的規(guī)定，制訂完善相應的應急預案。本預案自印發(fā)之日起實施，《市人民政府辦公室關于印發(fā)＜十堰市突發(fā)環(huán)境事件應急預案＞的通知》（十政辦發(fā)〔〕14號）同時廢止。突發(fā)環(huán)境風險應急預案2第一部分總則一、編制目的建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環(huán)境，促進全市社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。二、編制依據依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關的法律、行政法規(guī)，結合我市實際，制定本預案。三、事件分級突發(fā)環(huán)境事件，是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境安全、人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事故。按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。（一）特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；（4）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕洕?、社會活動受到嚴重影響；?）利用放射性物質進行人為破壞事件，或2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（7）因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。（二）重大環(huán)境事件（Ⅱ級）。凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以