【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 調(diào)研機(jī)制。六億范文版權(quán)所有!今年還重點(diǎn)開展了整頓和規(guī)范電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，無論在思想認(rèn)識(shí)還是在實(shí)際效果上都取得一定進(jìn)展?；ヂ?lián)互通工作取得突破進(jìn)展。采取了一系列加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解釋；為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳號(hào)文件精神，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》，切實(shí)加大了對(duì)人為破壞公用電信設(shè)施、中斷網(wǎng)間通信的惡性事件的懲治力度；與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院密切合作，采用國(guó)際上先進(jìn)的長(zhǎng)期增量成本法對(duì)固定本地電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)進(jìn)行了成本核算工作，并根據(jù)測(cè)算結(jié)果起草了網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、用戶資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，為理順互聯(lián)各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；頒布了《互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《通信質(zhì)量測(cè)試方法》，統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，為電信監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，有效防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭(zhēng)議，提供了技術(shù)手段。與此同時(shí)加大協(xié)調(diào)整治力度，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。上半年對(duì)三起嚴(yán)重阻礙互聯(lián)互通、破壞市場(chǎng)秩序的違規(guī)事件進(jìn)行了公開通報(bào)，月份又召開了全國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會(huì)議，月份對(duì)近期發(fā)生的幾十起破壞通信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通事件進(jìn)行了通報(bào)，提出了處理意見，這些措施對(duì)樹立企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)、促進(jìn)電信市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)起到了極大的推動(dòng)作用。同時(shí)，為保證互聯(lián)工作的順利進(jìn)行，還針對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議日益尖銳和復(fù)雜的情況，制定了《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議論證工作若干規(guī)定》，對(duì)啟用專家論證程序進(jìn)行了規(guī)范；力促電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運(yùn)營(yíng)企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以推動(dòng)企業(yè)加快互聯(lián)進(jìn)程，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明；為促進(jìn)固定網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)短消息互聯(lián)，對(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短消息業(yè)務(wù)提出 了解決方案，并在幾個(gè)省進(jìn)行了互聯(lián)試驗(yàn)。??回顧匆匆走過的歲月，留下了讓人難忘的一筆———電信行業(yè)釋放出改革帶來的活力，政府監(jiān)管基本走上正軌，各地監(jiān)管實(shí)踐也已找到感覺，困惑和迷茫逐漸散去，剩下的就是“信心”———滿懷信心堅(jiān)定地走下去！年已成過去，明年電信市場(chǎng)監(jiān)管工作如何開展？近日部電信管理局拿出了新的一年的工作思路，我們今天刊登在此，希望對(duì)大家的工作有所幫助，也借此表達(dá)我們對(duì)電信監(jiān)管事業(yè)的良好祝愿。認(rèn)清責(zé)任轉(zhuǎn)變職能進(jìn)一步認(rèn)清電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，站在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)電信業(yè)在“全面建設(shè)小康社會(huì)”和國(guó)家信息化建設(shè)中的重要地位和作用，把電信監(jiān)管工作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)電信業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來。積極研究和探討電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，鼓勵(lì)由電信設(shè)備制造商、電信運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)提供商、接入服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用開發(fā)商等環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷延伸和細(xì)分，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、良性發(fā)展。提高服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。要按照十六屆三中全會(huì)的要求，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。關(guān)注技術(shù)演進(jìn)提供政策支持積極跟蹤研究通信技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)和業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，做好電信業(yè)務(wù)發(fā)展政策的前瞻性、及時(shí)性研究，為電信業(yè)深化改革和持續(xù)健康發(fā)展提供政策支持。加強(qiáng)對(duì)涉及未來電信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和方向性的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展策略的研究和規(guī)劃。根據(jù)市場(chǎng)、改革和技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)發(fā)展、下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和深化電信體制改革過程中可能涉及的政策性和操作層面的問題進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性研究，為和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施做好準(zhǔn)備；發(fā)揮電信業(yè)務(wù)分類目錄在我國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不同階段的宏觀指導(dǎo)作用，在分析總結(jié)近幾年我國(guó)電信業(yè)務(wù)分類目錄調(diào)整與電信業(yè)發(fā)展不同階段適應(yīng)性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展適合下一階段電信深化改革和進(jìn)一步開放形勢(shì)要求的電信業(yè)務(wù)分類及管理方式的預(yù)研工作，保障在業(yè)務(wù)發(fā)展管理政策上不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管方向的要求。做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)的引導(dǎo)、組織和總結(jié)工作，為下一步健康發(fā)展和有效管理提出指導(dǎo)性意見。繼續(xù)跟蹤研究等域名技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商用化、實(shí)用化進(jìn)展，及時(shí)開展相關(guān)工作；根據(jù)數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)的情況和國(guó)內(nèi)數(shù)字集群通信技術(shù)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，結(jié)合未來基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主體架構(gòu)總體設(shè)想，以保證該業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，研究提出在全國(guó)范圍該業(yè)務(wù)發(fā)展的意見；通過統(tǒng)一組織開展的國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)等三項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)試驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，研究進(jìn)一步應(yīng)當(dāng)采取的措施，完善增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。針對(duì)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，本著發(fā)展和規(guī)范并重的原則及時(shí)加以解決。在新業(yè)務(wù)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《電信新業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，本著“以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以監(jiān)管促發(fā)展、保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序”的原則，解決市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的管理新問題，及時(shí)研究建立相關(guān)規(guī)則，對(duì)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)傾向的行為，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范；在具體處理企業(yè)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的問題時(shí)，注意保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)展好企業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展的積極性；針對(duì)公用電話市場(chǎng)出現(xiàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)的新情況，研究多運(yùn)營(yíng)商環(huán)境下公用電話的管理方式、方法和發(fā)展目標(biāo)，保證公用電話市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)和全國(guó)東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)公用電話的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；針對(duì)多運(yùn)營(yíng)商情況下號(hào)碼查詢不便等問題，積極探索解決號(hào)碼查詢、電話號(hào)簿規(guī)范服務(wù)的有效途徑，以提高電信企業(yè)整體服務(wù)形象和服務(wù)水平；針對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、演進(jìn)過程中可能帶來的新的管理問題進(jìn)行研究，做好發(fā)展初期的規(guī)范和引導(dǎo)工作。豐富監(jiān)管手段促進(jìn)有效監(jiān)管為適應(yīng)電信技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生深刻變化的要求，創(chuàng)新監(jiān)管思維，完善監(jiān)管規(guī)制，豐富監(jiān)管手段和模式，保證電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管有效、規(guī)范有序。根據(jù)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的規(guī)律和特點(diǎn)及市場(chǎng)管理的現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善監(jiān)管規(guī)制。建立和完善涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序及市場(chǎng)退出的規(guī)章和政策，出臺(tái)《電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證年檢管理辦法》，在健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的同時(shí)制定市場(chǎng)退出機(jī)制和市場(chǎng)信譽(yù)機(jī)制，明確和細(xì)化電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，更好地適應(yīng)入世的要求。依據(jù)新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》和入世承諾表及內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易開放承諾，認(rèn)真履行職責(zé)、組織落實(shí)好內(nèi)外資進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理工作，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的繁榮與健康發(fā)展。其中，重點(diǎn)研究解決外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)電信企業(yè)和境內(nèi)電信企業(yè)在境外上市所涉及到的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可及授權(quán)等有關(guān)問題，并開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理和查詢工作。開展電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的重點(diǎn)監(jiān)管與整治工作。對(duì)影響較大的國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)、衛(wèi)星通信市場(chǎng)及信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，針對(duì)各自市場(chǎng)特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，出臺(tái)有關(guān)政策，實(shí)施綜合治理。如對(duì)國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理辦法》，從加強(qiáng)監(jiān)管、有效打擊、重視防范等多方面齊抓共管；對(duì)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，抓好《衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售管理辦法》有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)；對(duì)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)抓好業(yè)務(wù)規(guī)范和信息安全管理工作，建立信息安全的審查機(jī)制、責(zé)任的落實(shí)機(jī)制和有害信息追究機(jī)制等，總體上使重點(diǎn)監(jiān)管的市場(chǎng)秩序有根本性的好轉(zhuǎn)。及時(shí)協(xié)調(diào)處理電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展中所遇到的有關(guān)問題，規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的授權(quán)及代理行為等，及時(shí)制止或糾正企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；查處電信企業(yè)的超范圍經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)中的無證經(jīng)營(yíng)問題；積極為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件，為電信企業(yè)在境外上市提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)布電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)指導(dǎo)信息，促進(jìn)電信業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮年檢工作對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)狀況的綜合透視作用，通過經(jīng)營(yíng)許可證的年檢系統(tǒng)全面地了解各類電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者發(fā)展?fàn)顩r，并加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析工作；進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，做好市場(chǎng)的引導(dǎo)、規(guī)范及服務(wù)，使電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)步入公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的軌道。研究許可政策完善規(guī)章制度根據(jù)《行政許可法》的要求，調(diào)整進(jìn)網(wǎng)審批程序，清理電信設(shè)備目錄，推出新版本進(jìn)網(wǎng)許可證，提高進(jìn)網(wǎng)審批效率，進(jìn)一步縮短進(jìn)網(wǎng)審批時(shí)間，以適應(yīng)促進(jìn)通信市場(chǎng)發(fā)展、服務(wù)制造企業(yè)的需求。在對(duì)電信設(shè)備市場(chǎng)全面整頓的基礎(chǔ)上建立、健全電信設(shè)備證后監(jiān)督體系及制度，完善以各省通信管理局為主，相關(guān)地方部門參加的市場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)制，每季度進(jìn)行一次電信設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查，促進(jìn)證后監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建制，協(xié)調(diào)好測(cè)試機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)之間的關(guān)系，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，在已實(shí)行的“四統(tǒng)一”基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)網(wǎng)測(cè)試報(bào)告嚴(yán)格把關(guān)。定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行年審和擴(kuò)項(xiàng)授權(quán)，有計(jì)劃地開展實(shí)驗(yàn)室比對(duì)工作，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)行業(yè)技術(shù)走向的跟蹤研究，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室自身發(fā)展。完成與各進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、各省通信管理局市場(chǎng)管理部門的聯(lián)網(wǎng)工作，完成電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)的三期工程建設(shè)，以便于政策貫徹、電信市場(chǎng)執(zhí)法、信息交流。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善設(shè)備抽樣、檢測(cè)、網(wǎng)上審批等工作流程。根據(jù)我國(guó)在的承諾，履行我國(guó)實(shí)施電信終端設(shè)備相互認(rèn)可第一階段的承諾，積極推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)體之間電信終端設(shè)備檢測(cè)報(bào)告的相互認(rèn)可工作。強(qiáng)化各種手段規(guī)范互聯(lián)互通進(jìn)一步提高對(duì)互聯(lián)互通的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)將互聯(lián)互通作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重點(diǎn)。要從建立一個(gè)公平、有效、有序的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的角度，處理好互聯(lián)互通與電信領(lǐng)域深化改革的關(guān)系；從提高各自的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，使競(jìng)爭(zhēng)雙方實(shí)現(xiàn)雙贏的角度，處理好互聯(lián)互通與企業(yè)利益的關(guān)系；從提高全行業(yè)服務(wù)水平的角度，處理好互聯(lián)互通與用戶權(quán)益的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)干部、員工的思想教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、依法競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)氛圍；及時(shí)化解企業(yè)間的矛盾，依據(jù)部號(hào)令和《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議論證工作若干規(guī)定》，及時(shí)解決政策層面的互聯(lián)爭(zhēng)議，建立健全第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行爭(zhēng)議判定的機(jī)制，解決互聯(lián)互通質(zhì)量和網(wǎng)間結(jié)算等技術(shù)層面的爭(zhēng)議，保證協(xié)調(diào)過程更加公開、民主，裁決