【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生育工作以人為本的政策理念, 進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度, 通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難, 逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面, 更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。因此, 要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的大事落到實(shí)處。二、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容計(jì)劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。（一）扶助對(duì)象。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的扶助對(duì)象是：我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育、收養(yǎng)子女的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：1．1933年1月1日以后出生； 2．女方年滿49周歲； 3．只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；4．現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。符合上述條件的對(duì)象，由政府按月發(fā)放一定的扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方需年滿49周歲才領(lǐng)取扶助金。扶助對(duì)象再生育或合法收養(yǎng)子女的，終止發(fā)放扶助金。（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻, 由政府給予每人每月150 元的扶助金, 直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月120元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。珠江三角洲等有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高扶助標(biāo)準(zhǔn)。（三）扶助對(duì)象確認(rèn)。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的確認(rèn)。具體程序是：——本人提出申請(qǐng)；——村（居）委會(huì)資格初審；——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦審核；——縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生行政部門審批并公示?！屑?jí)和省級(jí)人口計(jì)生行政部門備案。獨(dú)生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的死亡證明；獨(dú)生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，等級(jí)為三級(jí)以上。三、基本原則、資金來源和資金管理形式（一）基本原則。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：，嚴(yán)格控制。省人口計(jì)生委依據(jù)上述條件和國(guó)家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合本省相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定扶助對(duì)象確認(rèn)的具體政策，確保政策的一致性。，公平公正。通過張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施, 確保政策執(zhí)行的公平性。，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金, 嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。，逐步完善。制訂配套政策和措施, 建立健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。，社會(huì)參與。把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與開展“春風(fēng)送溫暖”、“關(guān)愛女孩”等活動(dòng)結(jié)合起來, 形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。（二）資金來源和財(cái)政分擔(dān)辦法。計(jì)劃生育家庭特別扶助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān), 安排納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，珠江三角洲地區(qū)（不含江門的恩平市、臺(tái)山市和開平市）的扶助資金由地方財(cái)政自行安排；16個(gè)貧困縣的扶助資金按扶助基本標(biāo)準(zhǔn)省財(cái)政補(bǔ)助60%，市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)40%；江門市的臺(tái)山市和開平市的扶助資金按扶助基本標(biāo)準(zhǔn)省財(cái)政補(bǔ)助35%，市、縣（區(qū)、市）財(cái)政負(fù)擔(dān)65%；其他地區(qū)（含江門的恩平市）的扶助資金按基本標(biāo)準(zhǔn)省財(cái)政和市、縣（區(qū)、市）財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。各地財(cái)政部門必須確保配套資金及時(shí)足額到位，并對(duì)全部資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。（三）資金管理和發(fā)放形式。計(jì)劃生育家庭特別扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政、人口計(jì)生部門與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，直接發(fā)放到人。扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，每月發(fā)放一次。扶助對(duì)象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，扶助金不計(jì)入家庭收入。（1）財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。地方財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)立專賬, 分別核算省財(cái)政撥付和地方財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，并及時(shí)足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu), 監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。（2）人口計(jì)生部門及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶和資金管理情況。（3）代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶，并將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。建立個(gè)人賬戶和撥付資金的情況應(yīng)及時(shí)反饋給同級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門。四、組織管理、檢查監(jiān)督和工作考核（一）組織管理。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度工作在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政等部門要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制, 具體組織實(shí)施。（二）評(píng)估與檢查監(jiān)督。、省財(cái)政廳每年進(jìn)行一次制度實(shí)施工作的綜合評(píng)估，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展資金使用管理情況的績(jī)效考評(píng)，對(duì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專項(xiàng)資金的落實(shí)情況。，利用多種形式對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。、審計(jì)等部門對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。（三）工作考核。對(duì)在工作過程中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行制度出現(xiàn)重大問題、造成不良社會(huì)影響的，追究相關(guān)部門的責(zé)任。、融資活動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把計(jì)劃生育家庭特別扶助制度工作落到實(shí)處。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保計(jì)劃生育家庭特別扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。（二）建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，確保政策執(zhí)行的公平公正。人口計(jì)生部門要做好扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、建立個(gè)案信息檔案和日常管理等工作，通過各種宣傳形式，讓廣大計(jì)劃生育家庭了解政策內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度；財(cái)政部門要確保資金及時(shí)足額到位，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；公安、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等部門要共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人；監(jiān)察、審計(jì)等部