【文章內(nèi)容簡介】 室多次面向全系統(tǒng)工作人員和社會大眾舉辦免費的專業(yè)知識培訓(xùn)班，并編印發(fā)放專業(yè)法律文件匯編，提高國土資源政策與業(yè)務(wù)的普及度。并多次邀請省廳專家對全系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)。充分利用大型的土地執(zhí)法行動契機廣泛宣傳，營造良好的土地管理氛圍。在土地執(zhí)法百日行動期間，我們充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展輿論宣傳工作，適時宣傳報道土地執(zhí)法百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢，營造良好的土地執(zhí)法氛圍。由市委宣傳部主持召開新聞發(fā)布會2次，全市在電視臺播放了新聞宣傳和專題報道12期，在各大新聞媒體上刊發(fā)宣傳報道63篇，發(fā)放宣傳資料1500份，自辦百日行動快報68期1260份，刷寫宣傳標(biāo)語69條，設(shè)立舉報箱29個，舉報電話11個，開設(shè)了市級“12336”國土資源違法舉報電話，實行24小時值班制度，在社會上產(chǎn)生了強烈的影響。三、認(rèn)真落實，扎實推進(jìn)依法行政（一）完善制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量加大建章立制力度。一是完善招標(biāo)拍賣掛牌交易制度。我局先后下發(fā)了《黃石市國土資源交易管理暫行辦法》、《黃石市國有土地儲備辦法》等規(guī)范性文件，同時還制定了交易規(guī)則、工作流程、服務(wù)承諾、工作人員守則等制度。全市經(jīng)營性用地統(tǒng)一進(jìn)入市土地交易中心，公開交易率和招拍掛率達(dá)100％，建立了土地“超市”。土地市場建設(shè)經(jīng)驗在全省進(jìn)行交流，得到了省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省國土資源廳的高度評價。二是完善健全各項管理制度。根據(jù)依法行政的要求，我們相繼建立和完善了國土資源重大業(yè)務(wù)會審、動態(tài)巡查、重大疑難案件會審、案件報告?zhèn)浒?、錯案追究、違法案件統(tǒng)計和案件移送等37項制度。2007年又出臺了《黃石市國土資源局業(yè)務(wù)審批管理規(guī)定》。2009年，制訂了60個行政審批流程圖和39條157款行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。每年年初，我市與各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂了國土資源目標(biāo)管理責(zé)任書，把基本農(nóng)田保護(hù)、礦產(chǎn)開發(fā)管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地開發(fā)整理、執(zhí)法監(jiān)察列入各級政府和國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍。另外，為了弘揚正氣，表彰先進(jìn)，在全局開展了評選先進(jìn)科室、先進(jìn)中層、先進(jìn)個人活動。通過典型帶動，提高了大家依法行政工作的服務(wù)水平和工作質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源規(guī)范性文件制定程序和審查制度。我局根據(jù)規(guī)范性文件清理工作的結(jié)果，先后制定了《黃石市國有建設(shè)用地用途管理方法》、《黃石市土地開發(fā)整理實施辦法》、《黃石市縣（市）區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核實施意見》等6個規(guī)范性文件。所有文件的出臺，都經(jīng)過多次調(diào)研，召開座談會，交由政府法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，確保行政決策權(quán)符合法律的規(guī)定。我局還開展了26項政策專題研究和23項業(yè)務(wù)課題調(diào)研，并匯編成《黃石市國土資源調(diào)研文集》，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的運用和轉(zhuǎn)化。堅持規(guī)范性文件定期清理制度。每年我局都依照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，定期清理國土資源管理地方規(guī)范性文件，按照程序及時修改或廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)政策相抵觸的條款，確保地方規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和現(xiàn)勢性。2007年，我局共清理了市、縣兩級文件126個，提出修改和廢止文件46個，市政府常務(wù)會聽取了工作匯報，對我局所做的工作表示了肯定。（二）健全決策機制，推行行政決策科學(xué)、民主和法制化實行重大事項集體決策制度。我們對重大政策出臺前都要集體討論，對涉及人民群眾切身利益的土地供應(yīng)方式、土地征撥用地管理、礦產(chǎn)開發(fā)管理等重大決策，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾和管理相對人的意見。完善內(nèi)部會審和監(jiān)督檢查制度。為規(guī)范行政行為，我們組織對2001年建局以來各項規(guī)章制度進(jìn)行了全面的清理，建立了4大類37個新的管理制度，形成了較為完整的制度體系。在清理、修訂制度期間，我們將政務(wù)公開、行政服務(wù)制度列為制度建設(shè)的重點，重新制定了《黃石市國土資源局政務(wù)公開實施細(xì)則》，并以文件形式印發(fā)至各單位（部門）。建立了公文督辦通報制度，局辦公室每月定期編發(fā)《公文督辦通報》，通報上月項目業(yè)務(wù)受理、辦結(jié)情況，從而形成了政務(wù)工作有章可循、依制度辦事的良好氛圍。落實重大決策事項聽證制度。我局制定了《國土資源聽證實施辦法》，明確了聽證范圍和程序，對于重大事項始終堅持依法組織聽證，在聽證會后形成聽證紀(jì)要，使重大決策有據(jù)可依。2007年我局就康佳房地產(chǎn)公司行政處罰案、龍鑫鍛造廠行政處罰案、建陽鍛造廠行政處罰案等多個行政處罰事項舉行了聽證會。2008年我局對黃石市城區(qū)基準(zhǔn)地價更新成果舉行聽證會。（三）強化職能，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變推進(jìn)國土資源管理方式的轉(zhuǎn)變。我局全面推行窗口辦文和內(nèi)部會審制度，在市行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、證件頒發(fā)等實行全程管理，實現(xiàn)了窗口辦公，變無形市場為有形市場。一是確定了公開內(nèi)容。我們按要求將政務(wù)公開內(nèi)容分為向內(nèi)部公開和社會公開兩部分，其中，內(nèi)部公開內(nèi)容涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況、局工作規(guī)則、重大業(yè)務(wù)會審、窗口辦文等12項；社會公開內(nèi)容涉及政務(wù)公開監(jiān)督崗、舉報和咨詢電話、舉報箱、行政事業(yè)性收費的依據(jù)、項目和標(biāo)準(zhǔn)行政審核、審批具體事項和法律、法規(guī)賦予的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、程序、時限、辦文結(jié)果以及服務(wù)對象應(yīng)提供的辦文資料等14項內(nèi)容，方便了社會群眾。二是明確了公開方式。采取黃石國土資源網(wǎng)站、電子觸摸屏、服務(wù)窗口、政務(wù)專欄、宣傳媒體、會議、文件等方式，建立了多層次、多角度的立體政務(wù)公開體系。如我們爭取國土資源部將黃石港區(qū)土地登記納入公開查詢試點項目，共投入資金40多萬元，將黃石港區(qū)全部住房登記資料輸入微機系統(tǒng)，實現(xiàn)了土地信息的公開查詢。采取措施，強化監(jiān)督。一是積極爭取人大、政協(xié)對土地管理工作的監(jiān)督支持。我們定期邀請市人大代表視察《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》貫徹實施情況，主動匯報依法行政工作。對人大、政協(xié)提出的意見和建議，認(rèn)真研究，積極采納，并將落實情況及時反饋。二是主動接受社會監(jiān)督。我們一年兩次向社會各部門發(fā)放征求意見信，設(shè)立舉報電話，認(rèn)真推行社會服務(wù)承諾，并上報公布。三是我們還聘請了60多名特邀土地監(jiān)督員。采取定期召開座談會和個別走訪相結(jié)合的方式，及時征求他們的意見和建議，自覺接受社會各界監(jiān)督。通過采取以上措施，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)部形成外有壓力、內(nèi)有動力的監(jiān)督制約機制，增強土地執(zhí)法人員依法行政的自覺性，形成了比學(xué)趕幫、奮發(fā)向上的氛圍。提高土地利用率。我們從規(guī)劃控制、市場配置入手，按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的要求，千方百計提高土地利用率。一是開展專項調(diào)查，摸清土地資源家底。我局從2005年開始爭取國土資源部級試點，開展了全市土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作，完成約20萬個圖斑的更新調(diào)查外業(yè)調(diào)繪工作，今年3月通過省級驗收，現(xiàn)轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)建庫階段，預(yù)計數(shù)據(jù)成果在12月底出來，為我市今后項目用地報批和土地規(guī)劃修編提供了一套詳實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。開展了“四清查、四對照”活動，對全市存量土地和低效用地進(jìn)行專項清查，摸清閑置低效用地139宗、面積4770畝，并依法收回和收購市鑫寶鑄管廠等30余家單位閑置低效用地2850畝，為盤活利用現(xiàn)有存量土地打下了基礎(chǔ)。二是抓緊規(guī)劃修編前期研究，引導(dǎo)用地“三集中”。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向新區(qū)聚集、農(nóng)村建房向小城鎮(zhèn)集中”的要求，開展了市級土地利用總體規(guī)劃修編前期研究工作，成果已上報省國土資源廳確認(rèn)。三是開展城鎮(zhèn)與農(nóng)村用地增減掛鉤試點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極向國土資源部申報城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作，擬實施掛鉤項目9個，拆舊點106個，面積4802畝，拆舊掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于實施城鎮(zhèn)建設(shè)新點36個，《實施方案》已上報省國土資源廳轉(zhuǎn)呈國土資源部確認(rèn)。四是完善項目預(yù)審制度，節(jié)約集約用地指標(biāo)納入集散地條件。加強了建設(shè)用地預(yù)審和計劃管理，將項目用地投資強度和容積率等指標(biāo)作為供地條件，實行“有保有壓”的供地政策。如黃石開發(fā)區(qū)和大冶城北開發(fā)區(qū)在預(yù)審項目時，砍掉了土地投資強度每畝低于100萬元的工業(yè)項目。對低于投資強度的高科技工業(yè)項目，黃石開發(fā)區(qū)集中提供創(chuàng)業(yè)中心場地“孵化”，先后“孵化”企業(yè)140余家，上交國家稅收4900萬元，促進(jìn)了集約用地。土地市場調(diào)控力度加大。一是高度壟斷土地供應(yīng)。全面推行了“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個籠頭放水”的存量土地收儲機制，,重點對我市磁湖南北兩岸存量土地進(jìn)行了收購,共收購實物土地91宗,儲備存量土地4840畝,，為黃石城市建設(shè)籌措了資金。二是適度控制土地投放量。組織開展了房地產(chǎn)市場專項調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，確定了今年投放房地產(chǎn)用地1000畝左右的供應(yīng)計劃。自去年以來，市城區(qū)共投放房地產(chǎn)用地27宗，充分發(fā)揮了土地供應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)價格的杠桿作用。三是規(guī)范土地交易行為。在經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新發(fā)展了經(jīng)營性用地以拍賣為主的出讓制度。及時出臺《黃石市國有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施細(xì)則》，要求嚴(yán)格審查土地競買人資格，規(guī)定發(fā)現(xiàn)私下協(xié)議的不準(zhǔn)入圍、發(fā)現(xiàn)惡意串標(biāo)的及時終止