【文章內容簡介】 強，社會穩(wěn)定，民族團結，國際地位和國際影響力與日俱增。從黨員干部隊伍的主流看，絕大多數(shù)黨員干部是好的。2002年12月至2007年6月，全國紀檢監(jiān)察機關給予518484名黨員黨紀政紀處分，‰。其中絕大多數(shù)是因為違反計劃生育政策、交通法規(guī)等比較輕微的違紀違法行為。真正稱得上是腐敗分子的（主體是掌握一定公共權力或受委托行駛公共權力的人；行為方式是濫用職權、謀取私利；腐敗行為后果嚴重，受到司法機關的刑事處分），‰。說明大多數(shù)黨員干部是好的，腐敗分子只是少數(shù)。從人民群眾的反應看，群眾對反腐倡廉成效在相當程度上是認可的。國家統(tǒng)計局和中央紀委研究室連續(xù)多年在部分?。▍^(qū)、市）開展黨風廉政建設民意調查，結果表明群眾對反腐敗工作成效的滿意度和認可度等多項指標持續(xù)提高。同時，我國的反腐敗成效也得到國際社會的積極評價。近年來，透明國際每年發(fā)布一次清廉指數(shù)，我國的得分趨于上升。2008清廉指數(shù)排行榜在被涵蓋的180個不同國家和地區(qū)中，中國排名第72位。二、腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，反腐敗斗爭形勢仍然比較嚴峻。一是黨員干部違紀違法問題仍然比較嚴重。違紀違法案件在一些地方和部門仍然呈多發(fā)態(tài)勢，特別是一些權利缺乏有效制約和監(jiān)督的崗位和部門的案件數(shù)量居高不下，嚴重損害了黨和政府的形象。二是損害群眾利益的不正之風仍然比較突出。醫(yī)療服務、教育收費、征地拆遷、環(huán)境保護、食品安全、安全生產方面損害群眾利益問題沒有從根本上得到解決，一些重大問題背后往往隱藏著腐敗，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。三是一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的新情況新問題不容忽視。如商業(yè)賄賂問題沒有得到根本解決，一些企業(yè)的重組改制和破產、產權交易中國有資產流失，少數(shù)黨政干部和國有企業(yè)負責人投資入股礦產資源開采等問題，在一些地方部門比較嚴重。四是推進依法行政、廉潔從政的任務依然比較繁重。有的地方和部門存在嚴重的本位主義，搞“上有政策，下有對策”；有的作風漂浮、急功近利、好大喜功，甚至弄虛作假；有的違反領導干部廉潔自律的規(guī)定，以權謀私，個別機關形式主義、官僚主義作風嚴重，效率低下，辦事推諉，引起群眾強烈不滿。五是反腐倡廉工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。有些措施的針對性和有效性不強，有效預防腐敗的制度不夠完善；一些反腐倡廉的政策法規(guī)沒有得到很多的落實；有的地方和部門的領導干部對反腐敗斗爭的重要性、緊迫性認識不足，沒有認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制等等，這些都影響和制約了反腐倡廉工作的深入開展。三、《廉政準則》出臺的背景、意義和主要內容（一）《廉政準則》出臺的背景?！读蕜t》是在《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》的基礎上修訂而成的。1997年3月，在總結黨員領導干部廉潔自律要 求執(zhí)行情況的基礎上，中央制定了《廉政準則(試行)》。近14年來，《廉政準則(試行)》對于促進黨員領導干部廉潔從政，全面加強和改進黨的建設發(fā)揮了重要作用。但是，隨著新時期黨建工作特別是反腐倡廉建設的不斷深入，《廉政準則(試行)》已經不能完全適應現(xiàn)實需要，亟須修訂：一是全面吸收中央和中央紀委關于黨員領導干部廉潔從政新要求的需要?！读蕜t(試行)》頒布實施后，針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央和中央紀委先后對黨員領導干部提出了一系列新要求。《廉政準則》作為黨員領導干部廉潔從政方面的基礎性法規(guī)，應當將這些新要求吸納進來。同時，將分散在不同文件中的新要求整合到《廉政準則》中，也有利于黨員領導干部學習掌握和貫徹執(zhí)行。二是吸收借鑒實踐經驗的需要?！读蕜t(試行)》頒布實施以來，各地區(qū)各部門在加強黨員領導干部廉潔自律工作方面積極探索，出臺了一批制度規(guī)定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂加以吸收，上升為全黨遵循的廉政要求。三是與其他黨內法規(guī)更好銜接的需要。近年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設取得重大進展，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》等一批重要法規(guī)相繼出臺。通過修訂，可以使《廉政準則》與其他黨內法規(guī)更好地銜接。四是《廉政準則(試行)》的實施與監(jiān)督部分充實和完善的需要?！读蕜t(試行)》的實施與監(jiān)督部分比較單薄，需要加以充實和完善，以增強其執(zhí)行力和可操作性。因此，中央批準的中央紀委向黨的十七大的工作報告、中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》都明確提出，修訂《廉政準則(試行)》。（二）出臺《廉政準則》的意義?！读蕜t》是我們黨 為進一步促進黨員領導干部廉潔從政而制定的規(guī)范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內法規(guī)。這體現(xiàn)了中央反腐倡廉毫不動搖與堅強堅決的信心。《廉政準則》對保證黨員領導干部廉潔從政、奉公守法具有重要的促進作用，同時還能形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事的長效機制，對進一步加強領導干部隊伍的廉潔自律,提高黨建水平和深入推進反腐倡廉工作具有重要意義。同時還能夠更加有效地指導今后黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐，必定會受到廣大人民群眾的擁護和支持。首先，《廉政準則》給黨員領導干部敲響了警鐘，能起到防范黨員領導干部違法亂紀的作用。以前“試行”的《廉政準則》不是正式準則，缺乏剛性，對黨員干部的威懾不夠，以致某些干部抱有僥幸心理?，F(xiàn)在“轉正”了，一定能夠更加有效地規(guī)范黨員領導干部廉潔從政行為，必然會起到警示、教育和保護作用，使黨員領導干部更加自覺遵守《廉政準則》，最大程度地使黨員領導干部少違紀違法甚至是不違紀違法，進一步推進黨的廉潔工作建設。其次，《廉政準則》對今后黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐有積極的指導作用。它適應了新形勢的需要，體現(xiàn)了與時俱進的時代特征,既能讓人民滿意，也能得到更多黨員干部的認可，促使黨員領導干部真正把精力用到服務社會、服務人民群眾上，促進黨員領導干部廉潔從政，形成良好的從政風氣，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的進程。（三）《廉政準則》的主要內容。《廉政準則》一共3700多字，分為總則、第一章（廉政從政行為規(guī)范）、第二章（實施與監(jiān)督）、第三章（細則）四部分?？倓t部分強調了黨員領導干部廉潔從政的重要性、必要性。同時，對黨員干部提出了“五個必須”的原則性要求。第一個必須就是理想信念。黨員領導干部必須具有共產主義的遠大理想和中國特色社會主義的堅定信念，踐行社會主義的核心價值體系；第二個必須就是宗旨觀念。要求黨員領導干部必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民；第三個必須就是作好表率。要求黨員領導干部必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自謹、自勵；第四個必須就是清正廉潔。要求黨員領導干部必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權力；第五個必須就是作風優(yōu)良。要求黨員領導干部必須宏揚黨的優(yōu)良作風，求真務實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。這五個必須體現(xiàn)了新形勢新任務對黨員領導干部的新要求，也把黨員領導干部廉潔從政提高到前所未有的高度，更加具有統(tǒng)領性、指導性、前詹性和科學性。第一章（廉政從政行為規(guī)范）對黨員領導干部的行為規(guī)范作出了明確的要求。具體來講，就是8個禁止，52個不準。第一條是“禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”。這里面規(guī)定了6個不準，新增加的內容主要是“針對以交易委托理財?shù)刃问街\取不正當利益，利用知悉或者掌握的內部信息謀取利益，違反規(guī)定多占住房，買賣保障性住房”等近年來出現(xiàn)的一些新情況所做出的一些禁止性規(guī)定。第二條是“禁止私自從事營利性活動”。這里面規(guī)定6個不準，這6個不準當中也新增了很多內容。比如說，針對“違反規(guī)定擁有非上市公司股份或者證券”，以及黨員領導干部離職或者退休后從業(yè)等問題，進一步明確了黨員領導干部在經商辦企業(yè)、擁有非上市公司股份或者證券、在證券投資兼職取酬，離職或者退休以后的從業(yè)等方面作出了政策界線。第三條是“禁止違反公共財務管理和使用的規(guī)定”。這里面規(guī)定了8個不準，也增加了很多新內容。比如說，針對違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，亂發(fā)津補貼和獎金，非法占有公共財物，或者象征性支付錢款方式非法占用公共財務，挪用或者出借社保基金或者