【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，國(guó)際地位和國(guó)際影響力與日俱增。從黨員干部隊(duì)伍的主流看，絕大多數(shù)黨員干部是好的。2002年12月至2007年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予518484名黨員黨紀(jì)政紀(jì)處分，‰。其中絕大多數(shù)是因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策、交通法規(guī)等比較輕微的違紀(jì)違法行為。真正稱得上是腐敗分子的（主體是掌握一定公共權(quán)力或受委托行駛公共權(quán)力的人；行為方式是濫用職權(quán)、謀取私利；腐敗行為后果嚴(yán)重，受到司法機(jī)關(guān)的刑事處分），‰。說明大多數(shù)黨員干部是好的，腐敗分子只是少數(shù)。從人民群眾的反應(yīng)看，群眾對(duì)反腐倡廉成效在相當(dāng)程度上是認(rèn)可的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中央紀(jì)委研究室連續(xù)多年在部分?。▍^(qū)、市）開展黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查，結(jié)果表明群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度和認(rèn)可度等多項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)提高。同時(shí)，我國(guó)的反腐敗成效也得到國(guó)際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。近年來，透明國(guó)際每年發(fā)布一次清廉指數(shù)，我國(guó)的得分趨于上升。2008清廉指數(shù)排行榜在被涵蓋的180個(gè)不同國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)排名第72位。二、腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。一是黨員干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重。違紀(jì)違法案件在一些地方和部門仍然呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是一些權(quán)利缺乏有效制約和監(jiān)督的崗位和部門的案件數(shù)量居高不下，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。二是損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然比較突出。醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)方面損害群眾利益問題沒有從根本上得到解決，一些重大問題背后往往隱藏著腐敗，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。三是一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的新情況新問題不容忽視。如商業(yè)賄賂問題沒有得到根本解決，一些企業(yè)的重組改制和破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易中國(guó)有資產(chǎn)流失，少數(shù)黨政干部和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股礦產(chǎn)資源開采等問題，在一些地方部門比較嚴(yán)重。四是推進(jìn)依法行政、廉潔從政的任務(wù)依然比較繁重。有的地方和部門存在嚴(yán)重的本位主義，搞“上有政策，下有對(duì)策”；有的作風(fēng)漂浮、急功近利、好大喜功，甚至弄虛作假；有的違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，以權(quán)謀私，個(gè)別機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，效率低下，辦事推諉，引起群眾強(qiáng)烈不滿。五是反腐倡廉工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。有些措施的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，有效預(yù)防腐敗的制度不夠完善；一些反腐倡廉的政策法規(guī)沒有得到很多的落實(shí)；有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等等，這些都影響和制約了反腐倡廉工作的深入開展。三、《廉政準(zhǔn)則》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容（一）《廉政準(zhǔn)則》出臺(tái)的背景?！读?zhǔn)則》是在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》的基礎(chǔ)上修訂而成的。1997年3月，在總結(jié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要 求執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，中央制定了《廉政準(zhǔn)則(試行)》。近14年來，《廉政準(zhǔn)則(試行)》對(duì)于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著新時(shí)期黨建工作特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，《廉政準(zhǔn)則(試行)》已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟須修訂：一是全面吸收中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政新要求的需要?！读?zhǔn)則(試行)》頒布實(shí)施后，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央和中央紀(jì)委先后對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了一系列新要求?！读?zhǔn)則》作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將這些新要求吸納進(jìn)來。同時(shí)，將分散在不同文件中的新要求整合到《廉政準(zhǔn)則》中，也有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握和貫徹執(zhí)行。二是吸收借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要?！读?zhǔn)則(試行)》頒布實(shí)施以來，各地區(qū)各部門在加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面積極探索，出臺(tái)了一批制度規(guī)定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂加以吸收，上升為全黨遵循的廉政要求。三是與其他黨內(nèi)法規(guī)更好銜接的需要。近年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批重要法規(guī)相繼出臺(tái)。通過修訂，可以使《廉政準(zhǔn)則》與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接。四是《廉政準(zhǔn)則(試行)》的實(shí)施與監(jiān)督部分充實(shí)和完善的需要?！读?zhǔn)則(試行)》的實(shí)施與監(jiān)督部分比較單薄，需要加以充實(shí)和完善，以增強(qiáng)其執(zhí)行力和可操作性。因此，中央批準(zhǔn)的中央紀(jì)委向黨的十七大的工作報(bào)告、中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》都明確提出，修訂《廉政準(zhǔn)則(試行)》。（二）出臺(tái)《廉政準(zhǔn)則》的意義?！读?zhǔn)則》是我們黨 為進(jìn)一步促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政而制定的規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。這體現(xiàn)了中央反腐倡廉毫不動(dòng)搖與堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)決的信心?！读?zhǔn)則》對(duì)保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、奉公守法具有重要的促進(jìn)作用，同時(shí)還能形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的廉潔自律,提高黨建水平和深入推進(jìn)反腐倡廉工作具有重要意義。同時(shí)還能夠更加有效地指導(dǎo)今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐，必定會(huì)受到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。首先，《廉政準(zhǔn)則》給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，能起到防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的作用。以前“試行”的《廉政準(zhǔn)則》不是正式準(zhǔn)則，缺乏剛性，對(duì)黨員干部的威懾不夠，以致某些干部抱有僥幸心理?，F(xiàn)在“轉(zhuǎn)正”了，一定能夠更加有效地規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，必然會(huì)起到警示、教育和保護(hù)作用，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》，最大程度地使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少違紀(jì)違法甚至是不違紀(jì)違法，進(jìn)一步推進(jìn)黨的廉潔工作建設(shè)。其次，《廉政準(zhǔn)則》對(duì)今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐有積極的指導(dǎo)作用。它適應(yīng)了新形勢(shì)的需要，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征,既能讓人民滿意，也能得到更多黨員干部的認(rèn)可，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正把精力用到服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾上，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成良好的從政風(fēng)氣，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的進(jìn)程。（三）《廉政準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容?！读?zhǔn)則》一共3700多字，分為總則、第一章（廉政從政行為規(guī)范）、第二章（實(shí)施與監(jiān)督）、第三章（細(xì)則）四部分?？倓t部分強(qiáng)調(diào)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要性、必要性。同時(shí)，對(duì)黨員干部提出了“五個(gè)必須”的原則性要求。第一個(gè)必須就是理想信念。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，踐行社會(huì)主義的核心價(jià)值體系；第二個(gè)必須就是宗旨觀念。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民；第三個(gè)必須就是作好表率。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自謹(jǐn)、自勵(lì)；第四個(gè)必須就是清正廉潔。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力；第五個(gè)必須就是作風(fēng)優(yōu)良。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須宏揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。這五個(gè)必須體現(xiàn)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求，也把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度，更加具有統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性、前詹性和科學(xué)性。第一章（廉政從政行為規(guī)范）對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范作出了明確的要求。具體來講，就是8個(gè)禁止，52個(gè)不準(zhǔn)。第一條是“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”。這里面規(guī)定了6個(gè)不準(zhǔn)，新增加的內(nèi)容主要是“針對(duì)以交易委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益，利用知悉或者掌握的內(nèi)部信息謀取利益，違反規(guī)定多占住房，買賣保障性住房”等近年來出現(xiàn)的一些新情況所做出的一些禁止性規(guī)定。第二條是“禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)”。這里面規(guī)定6個(gè)不準(zhǔn)，這6個(gè)不準(zhǔn)當(dāng)中也新增了很多內(nèi)容。比如說，針對(duì)“違反規(guī)定擁有非上市公司股份或者證券”，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后從業(yè)等問題，進(jìn)一步明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司股份或者證券、在證券投資兼職取酬，離職或者退休以后的從業(yè)等方面作出了政策界線。第三條是“禁止違反公共財(cái)務(wù)管理和使用的規(guī)定”。這里面規(guī)定了8個(gè)不準(zhǔn)，也增加了很多新內(nèi)容。比如說，針對(duì)違反規(guī)定用公款購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，亂發(fā)津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，非法占有公共財(cái)物，或者象征性支付錢款方式非法占用公共財(cái)務(wù)，挪用或者出借社?；鸹蛘?