【文章內(nèi)容簡介】 保障。在充分肯定成績、認真總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們還必須清醒看到事業(yè)發(fā)展和系統(tǒng)黨的建設(shè)中存在的問題和困難。一是影響城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的房屋拆遷難、建設(shè)資金籌措難、體制貫通難等發(fā)展難題依然存在；二是行業(yè)管理的有待進一步提高和理順；三是系統(tǒng)內(nèi)少數(shù)企業(yè)開拓市場、自我發(fā)展的能力依然不足；四是部分黨員干部工作作風有待加強，少數(shù)同志工作缺少熱情，缺乏活力，怕挑重擔，怕?lián)L險，因循守舊，開拓精神不足；五是職工思想政治工作有待加強，個別黨員干部因放松世界觀改造，受到了黨紀政紀處分，甚至法律懲處；六是少數(shù)基層黨組織活動有待進一步規(guī)范，這些問題，必須引起高度重視，并在今后的工作中認真研究，切實加以解決。努力推進建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展當前，我市建筑業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)正面臨著重要的轉(zhuǎn)型期和難得的機遇期。新一屆黨委面臨的五年，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、全力實施住建事業(yè)“十二五”規(guī)劃的五年，是我市城市規(guī)模的二次擴張和內(nèi)涵的二次提升的五年，是城鎮(zhèn)化加快推進的五年，更是迎接大挑戰(zhàn)、接受大考驗、把握大機遇、謀求大發(fā)展的關(guān)鍵五年。今后五年里，我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十七大精神，大力弘揚“厚德開泰、奮發(fā)圖興”的泰興精神，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以“學趕蘇南、跨越發(fā)展”為目標，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，著力改善民生；堅持在新的起點上，以更高的標準和要求，堅持“高品位規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平經(jīng)營、高要求管理”的工作要求不動搖，堅持“551”工程目標不動搖，堅持大手筆連片開發(fā)建設(shè)思路不動搖，積極推進城市建設(shè)重點項目，不斷加快“生態(tài)、人文、大氣、宜居”的現(xiàn)代化中等城市建設(shè)步伐；進一步做大做強建筑業(yè)，努力轉(zhuǎn)變建筑經(jīng)濟增長方式，著力提升建筑業(yè)綜合實力；切實加快住房保障體系建設(shè)，不斷擴大安居工程惠及面；按照“三城四片五重點”的發(fā)展布局加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。一、堅持又好又快，不斷提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的水平。不斷加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升配套功能，為建設(shè)更高水平小康社會，實現(xiàn)跨越發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。切實加快城市現(xiàn)代化進程。實施城建 “551工程”，確保每年拆遷不低于50萬平方米，總投入不低于50億元，新增建筑面積100萬平方米以上，通過堅持不懈的努力，使市區(qū)面積達到50平方公里，人口達到50萬，基本達到現(xiàn)代化中等城市的規(guī)模。合理安排建設(shè)時序，按照“重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快提升、東部穩(wěn)步延伸、南部適度拓展、西部有序開發(fā)”的思路，高標準推進重點工程的實施。重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持以道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套為先導，不斷拓展城市建設(shè)空間和居民生活質(zhì)量提高及環(huán)境的改善；實行公共綠地、單位綠化、庭院綠化、街巷綠化“四路齊進”和街道樹、道邊綠化草、道邊花壇、街心花園、城市中心公園“五個并舉”，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持高水準、高起點、高品位，力爭在城市建設(shè)中多留贊嘆，不留遺憾；多留精品力作，不留敗筆缺憾，努力打造“精品工程”、“放心工程”、“百年工程”。積極拓展思路，大力推行政府主導、部門聯(lián)動推進拆遷工作的工作機制，破解拆遷難題；大力實施“大開放、大招商”戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作機制，做足、做活經(jīng)營城市這篇大文章，破解資金籌措難題，加快向現(xiàn)代化中等城市邁進。不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極履行職能，依托技術(shù)和人才優(yōu)勢，加強村鎮(zhèn)建設(shè)指導和管理；突出重點，以點連線促面，大力推進新農(nóng)村建設(shè)試點工作；引導各新農(nóng)村建設(shè)試點村、先行村不斷自我加壓、爭先創(chuàng)優(yōu)，力爭出現(xiàn)一批在泰州市乃至全省有影響的典型村。切實加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善長效管理機制，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。切實加強村莊整治工作的指導，引導農(nóng)民逐步集中建房，充分利用村莊現(xiàn)有用地、設(shè)施和房屋，實現(xiàn)集約節(jié)約使用土地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，抓好古溪、廣陵、河失、新街、宣堡等重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)城帶鄉(xiāng)、集聚產(chǎn)業(yè)和吸納農(nóng)村人口的功能；實行差別化考核，加大以獎代補力度，促進一般集鎮(zhèn)加快建設(shè)，帶動全市小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。二、堅持規(guī)范高效，不斷提高行業(yè)管理服務(wù)效能。堅持依法行政，認真履行好監(jiān)督與管理職能，大力推進監(jiān)管服務(wù)信息化、規(guī)范化和制度化進程。一是借助新一輪機構(gòu)和職能調(diào)整，進一步理順行業(yè)內(nèi)部管理體系，按照管得住、管得好、效率高的要求，加大部門內(nèi)部行政許可、行業(yè)管理職能的梳理、整合、重組力度，致力形成鏈式環(huán)型管理體系；注重邊緣職能、潛隱職能的梳理挖掘，做到不越位、不缺位，切實提高行政管理、行業(yè)管理的效率和效能。二是認真落實房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控政策。研究制定并認真落實好我市“十二五”住房發(fā)展規(guī)劃，努力促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。實行供應(yīng)和需求的雙向調(diào)節(jié)，突出重點，把握關(guān)鍵，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。三是繼續(xù)強化建設(shè)市場監(jiān)管。抓好建設(shè)市場信用體系建設(shè)與管理，健全完善建設(shè)市場信息管理體系，以工程項目為主線，實現(xiàn)對建設(shè)市場的全過程、全方位的動態(tài)式監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行和不斷完善建設(shè)市場不良行為記錄公示制度，加強市場監(jiān)督檢查，處罰不良行為。嚴格管控招投標代理行為，進一步完善工程招標投標運作體系，建立“公開、公平、公正”的有形建設(shè)市場秩序。突出建設(shè)工程標后監(jiān)督管理，實行標前審查與標后監(jiān)管并重，有形建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，認真查究建設(shè)市場各類違規(guī)違約行為。四是切實加強工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理。更加注重工程細節(jié)，更加關(guān)注質(zhì)量和安全，進一步健全勘察設(shè)計、抗震設(shè)防、施工圖審圖、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等方面的質(zhì)量保證體系，不斷提高工程建設(shè)管理水平。加強國有投資工程造價控制，提高工程投資效益。五是切實抓好工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。實行從施工許可、設(shè)計、圖審、招投標、監(jiān)理、檢測、巡查、稽查到竣工驗收的閉合管理，扎實開展建設(shè)工程質(zhì)量安全標準化活動。強化質(zhì)保安保體系建設(shè)，確保工程質(zhì)量和在監(jiān)工程無安全事故。加強參建各方責任主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，將日常檢查與巡查相結(jié)合，對存在的質(zhì)量安全隱患，及時提出有針對性的整改措施，敦促限期落實到位。切實抓好房屋建筑工程、道路、燃氣等市政公用設(shè)施運行中的安全生產(chǎn)，杜絕各類事故的發(fā)生，有效維護社會和諧穩(wěn)定。三、突出民本民生，不斷提高和諧系統(tǒng)建設(shè)水平。注重以人為本，把改善民生落實到城鄉(xiāng)建設(shè)的具體實踐中。一是進一步完善多層次住房保障制度。通過規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場，在更高層次上構(gòu)建以廉租住房為重點，經(jīng)適房、限價房為補充的住房供應(yīng)體系，力爭到“十二五”期末，城市低收入家庭和其他住房困難群體通過各類保障措施解決居住問題，滿足其基本住房需求。二是統(tǒng)籌好新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系。既注重城市量的擴張，又注重城市質(zhì)的提升；既注重城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的推進，又關(guān)注細微環(huán)節(jié)的改善。大力推進危舊房改造和舊住宅區(qū)綜合整治，繼續(xù)推進老小區(qū)整治工程，精心組織、統(tǒng)籌安排，切實提升配套水平，完善基本功能，打造舒適宜居生活環(huán)境。在舊城改造建設(shè)中注重保護古建筑風貌，保護歷史街巷體系，挖掘文化內(nèi)涵，傳承歷史文脈。三是加快實施城建民心工程。加強城市無障礙設(shè)施建設(shè)與管理，最大限度體現(xiàn)城市人文關(guān)懷。延伸城市公用事業(yè)管理觸角，在市政設(shè)施“邊緣處”、“過渡區(qū)”、“銜接點”上下功夫做文章。四是注重城市建設(shè)與管理的民主化建設(shè)。充分調(diào)動廣大市民參與城鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，不斷增強群眾的生態(tài)意識和城市意識，多形式開展建言獻策活動；針對征地拆遷、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護等難點問題，拓寬溝通渠道，加強雙向交流，提高城建決策民主化程度。四、創(chuàng)新體制機制，不斷增添事業(yè)發(fā)展動力。堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿各項工作始終，不斷增強事業(yè)發(fā)展后勁與活力。一是不斷深化建設(shè)系統(tǒng)管理機制改革。整合各職能部門的責權(quán)關(guān)系，建立健全有利于工作開展、事業(yè)發(fā)展的市場監(jiān)管、內(nèi)部協(xié)調(diào)、社會監(jiān)督和制約機制，實行嚴格的目標考核制度，推行精細化管理，全面提高管理質(zhì)量和工作效率。二是繼續(xù)推進改革改制工作。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，積極推進企業(yè)資產(chǎn)重組，大力推行管理人員競爭上崗制、職工合同聘用制、內(nèi)部待崗制，解決好人浮于事、因人設(shè)崗等問題。三是進一步深化事業(yè)單位內(nèi)部人事制度改革，全面推行以聘用制為主要內(nèi)容的用人制度，完善競爭上崗和分類管理等制度，加快推進分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效、分級分類管理的分配制度。四是積極推進公用事業(yè)改革。堅持市場化取向，推行建管分開、事企分離，逐步建立健全適合我市實際的專業(yè)化、市場化管理模式，提高資金使用效率與管理效能。五、加快轉(zhuǎn)型升級，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展水平。建筑業(yè)是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，我們要順應(yīng)形勢的變化，用新的理念、新的舉措，推動建筑業(yè)又好又快發(fā)展。深化改革改制。要在鞏固原有改革成果的基礎(chǔ)上，將改革向縱深推進，力求通過改革改制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)真正按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運行、自主發(fā)展；通過改革改制，實行資源整合重組，壯大企業(yè)規(guī)模，提升競爭實力；通過改革改制，加快經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，建立靈活的用工制度、合理的分配制度和有效的激勵約束機制。鼓勵資質(zhì)晉升。按照“扶大、擴專、控小”的原則，加大對有希望晉升資質(zhì)企業(yè)的扶持和指導力度，合理配臵建筑業(yè)資源，努力提高高資質(zhì)企業(yè)在全市建筑業(yè)企業(yè)中的比重。與此同時，嚴格控制新增房建企業(yè)，對取得資質(zhì)3年以上的三級房建企業(yè)加大核查力度，取締部分資質(zhì)條件缺口較大的企業(yè)。加快人才儲備。廣泛宣傳，強化引導，著力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。進一步加大人才工作力度，重點培養(yǎng)各個崗位上的拔尖人才、領(lǐng)軍人物。認真組織好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和職稱申報工作，努力提高他們的實際工作能力。加強建造師隊伍建設(shè)，尤其注重一級建造師的培養(yǎng)，加快造就一批懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的項目經(jīng)理，為我市建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才支撐。推進科技創(chuàng)新。在繼續(xù)抓好新技術(shù)、新材料、新工藝推廣應(yīng)用的同時，著力推進科技創(chuàng)新，努力提高建筑業(yè)科技發(fā)展水平。鼓勵一級以上企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的建筑專利和專有技術(shù)。同時，根據(jù)自身優(yōu)勢，制定企業(yè)技術(shù)標準和施工工法，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，創(chuàng)新科技成果，提升技術(shù)層次。強化市場開拓。深入研究和分析建筑業(yè)發(fā)展形勢，引導企業(yè)實施錯位競爭，避開大企業(yè)關(guān)注的熱點，發(fā)揮自己的長處去鉆“冷門”、墾“荒地”，到競爭對手少、條件相對寬松的領(lǐng)域去闖蕩、去發(fā)展；實施同位合作，在展示自身優(yōu)勢的同時，善于借助大企業(yè)的實力優(yōu)勢和當?shù)仄髽I(yè)的人脈優(yōu)勢，實現(xiàn)強強聯(lián)合、合作多贏；實施降位發(fā)展，部分運行質(zhì)態(tài)欠佳的低等級總承包和專業(yè)承包企業(yè)改向勞務(wù)發(fā)展。同時，提