【文章內(nèi)容簡介】 界限不明，長此以往，既不利于保證居民飲水安全，也不利于水污染的防治，更不利于提高全社會的節(jié)水意識和能力。另一方面，水源污染的意外事件時有發(fā)生，治理水污染任務十分緊迫。要盡快建立促進保護水資源和優(yōu)化水資源配置的價格機制，提高污水處理費標準，明確污水超標排污費和污水處理費的征收范圍，最終實現(xiàn)供水建設與運營成本、污水排放和處理成本，嚴重缺水地區(qū)的遠距離調(diào)水成本的完全補償機制。、建立環(huán)境治理長效機制一是建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。要改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算辦法，將環(huán)境資源消耗成本、環(huán)境損益和保護費用納入國民經(jīng)濟核算體系，更準確、全面地反映國民經(jīng)濟運行的實際情況和水平，確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是實行建設項目環(huán)?！耙黄狈駴Q”。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境保護規(guī)劃、污染物排放總量控制等環(huán)保要求及有環(huán)境隱患的項目，實施嚴格的環(huán)境評價和準入制度。對多次責令整改后仍治污不達標的建設項目，強制實行市場退出機制。三是實行環(huán)境監(jiān)管“目標責任制”。根據(jù)各地的環(huán)境現(xiàn)狀和治污能力，制定區(qū)域開發(fā)和保護政策，因地制宜確定地方環(huán)境保護的近期目標和遠景目標，將環(huán)境監(jiān)管目標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。四是推行環(huán)境治理行政“問責制”。對負有環(huán)境保護法定職責的相關部門，推諉責任、不開展環(huán)境治理工作的行政不作為，或?qū)ΡO(jiān)管管轄范圍內(nèi)的污染問題失職瀆職的行為，必須推行行政問責制，追究相關人員的法律責任。、加強環(huán)境治理收費監(jiān)管一是嚴肅查處環(huán)境治理亂收費行為。要堅決查處環(huán)保部門不出具檢測報告而收取費用或以罰代收等違法收費行為，對情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣的案件通過新聞媒體予以曝光，并將經(jīng)濟制裁和追究行政責任結合起來。二是切實糾正任意減免環(huán)境治理收費行為。要嚴格執(zhí)行有關環(huán)境治理收費減免或緩繳的范圍和審批權限的規(guī)定，對欠繳的掛賬企業(yè)可采取提前通知、方便繳費、服務上門等多項措施，保證環(huán)保專項資金的及時足額收繳到位。二是建立重點監(jiān)督聯(lián)系制度。要將價格監(jiān)督檢查關口前移，充分發(fā)揮價格舉報信息平臺的作用，并選取一些繳納環(huán)境治理收費的企業(yè)大戶作為監(jiān)督聯(lián)系點，隨時掌握環(huán)境治理收費執(zhí)行情況，分析環(huán)境治理收費違法行為的新趨勢和新動向，做到未雨綢繆，“防患于未然” 、推行環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的網(wǎng)格化管理 、網(wǎng)格劃分一級網(wǎng)格：以威海市行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，責任主體為市政府，環(huán)境監(jiān)管相關部門按職責承擔相應的環(huán)境監(jiān)管任務。二級網(wǎng)格：以區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)，下同）所轄區(qū)域建立二級網(wǎng)格，責任主體為各區(qū)市政府（管委），環(huán)境監(jiān)管相關部門按職責承擔相應的環(huán)境監(jiān)管任務。三級網(wǎng)格：以鎮(zhèn)（街道）所轄區(qū)域建立三級網(wǎng)格，責任主體為各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應明確具體部門承擔相應的環(huán)境監(jiān)管職責，并充實加強環(huán)境監(jiān)管力量。四級網(wǎng)格：以村（社區(qū)）為單元建立四級網(wǎng)格，責任主體為村委會（社區(qū)居委會）。四級網(wǎng)格可以根據(jù)當?shù)貙嶋H設立環(huán)保監(jiān)督員，具體承擔相應的環(huán)境監(jiān)管職責。一級、二級、三級網(wǎng)格可根據(jù)監(jiān)管實際需要，可將多個同級行政區(qū)合并劃為子網(wǎng)格，實現(xiàn)有效監(jiān)管。、網(wǎng)格運行管理一是明確職責。按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”和“分級管理與屬地管理相結合，以屬地管理為主”的原則，逐級明確各級網(wǎng)格和有關部門的環(huán)境監(jiān)管職責。部門職責按照權力清單確定，做到職責邊界清晰（《實施方案》對部門職責以附件形式同時印發(fā)）。二是落實責任。市政府主要負責人和分管負責人，分別為一級網(wǎng)格領導責任人和直接領導責任人；各區(qū)市政府（管委）主要負責人和分管負責人，分別為二級網(wǎng)格領導責任人和直接領導責任人；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人和分管負責人，分別為三級網(wǎng)格領導責任人和直接領導責任人。市政府負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門主要負責人，為一級網(wǎng)格主體責任人；各區(qū)市政府（管委）負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門主要負責人為二級網(wǎng)格主體責任人；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所明確的具體部門主要負責人，為三級網(wǎng)格主體責任人；村委會（社區(qū)居委會）主要負責人，為四級網(wǎng)格主體責任人。市政府負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門在一級網(wǎng)格的子網(wǎng)格內(nèi)派駐的監(jiān)管人員，為一級網(wǎng)格直接責任人；各區(qū)市政府（管委）負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門在二級網(wǎng)格的子網(wǎng)格內(nèi)派駐的監(jiān)管人員，為二級網(wǎng)格直接責任人；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所明確的具體部門在三級網(wǎng)格的子網(wǎng)格內(nèi)派駐的監(jiān)管人員，為三級網(wǎng)格直接責任人；村委會（社區(qū)居委會）指派的環(huán)保監(jiān)督員，為四級網(wǎng)格直接責任人。各級環(huán)保部門及負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門根據(jù)各子網(wǎng)格的監(jiān)管任務量和執(zhí)法工作要求，合理確定監(jiān)管人員數(shù)量。、健全管理機制一是建立完善環(huán)境監(jiān)管相關制度。各級網(wǎng)格要按照管理全覆蓋要求，制定完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)部管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、重點工作督辦、監(jiān)察稽查、信息報送、檔案管理、目標考核、績效管理、責任追究、信息公開、公眾參與環(huán)境監(jiān)督等環(huán)境監(jiān)管制度并督促落實。二是建立監(jiān)管對象信息庫。各級網(wǎng)格應當建立全方位聯(lián)動機制，充分利用移動執(zhí)法、污染源自動監(jiān)控、12369熱線、建設項目環(huán)境管理等系統(tǒng)平臺，開展網(wǎng)格監(jiān)管對象普查，建立“一對象一檔案”的監(jiān)管對象信息庫并實時更新。三是組織開展日常巡查。一級網(wǎng)格直接責任人應當每季度對網(wǎng)格化監(jiān)管實施情況進行一次調(diào)度，并按照一定比例組織對網(wǎng)格內(nèi)的市控以上重點監(jiān)管對象進行抽查。二級網(wǎng)格直接責任人應當每月對網(wǎng)格化監(jiān)管實施情況進行一次調(diào)度，并按照一定比例組織對網(wǎng)格內(nèi)的縣控以上重點監(jiān)管對象、一般污染源和特殊污染源進行抽查。三級、四級網(wǎng)格的直接責任人應當每月對網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管對象至少進行一次現(xiàn)場檢查，對部分重點監(jiān)管對象可適當加大檢查頻次?，F(xiàn)場檢查要按照相關要求填寫日常環(huán)境檢查記錄并歸檔。環(huán)保及相關部門具體監(jiān)管人員要加強聯(lián)系溝通，采取召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，及時研究解決存在的環(huán)境問題。四是建立快速響應和應急處置機制。各級網(wǎng)格監(jiān)管機構或監(jiān)管人員應當對巡查發(fā)現(xiàn)和接到的環(huán)境案件盡快組織處置，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件應當?shù)谝粫r間前往現(xiàn)場開展前期處置工作，并及時向上級和有關部門報告情況。五是嚴肅查處環(huán)境違法行為。一級、二級網(wǎng)格應當依法依規(guī)處置網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境違法行為，跨區(qū)域或者超越查處權限的應當及時向相應的上一級部門報告或移交移送。環(huán)境違法案件辦結后，應當及時將有關資料整理歸檔。、保障措施一是加強組織領導。成立市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領導小組，由市長擔任組長，分管環(huán)境保護工作的副市長任副組長，相關職能部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市環(huán)保局，具體負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各區(qū)市政府（管委）環(huán)境監(jiān)