【文章內(nèi)容簡介】 界限不明，長此以往，既不利于保證居民飲水安全，也不利于水污染的防治，更不利于提高全社會的節(jié)水意識和能力。另一方面，水源污染的意外事件時有發(fā)生，治理水污染任務(wù)十分緊迫。要盡快建立促進保護水資源和優(yōu)化水資源配置的價格機制，提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，明確污水超標(biāo)排污費和污水處理費的征收范圍，最終實現(xiàn)供水建設(shè)與運營成本、污水排放和處理成本，嚴(yán)重缺水地區(qū)的遠距離調(diào)水成本的完全補償機制。、建立環(huán)境治理長效機制一是建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。要改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算辦法，將環(huán)境資源消耗成本、環(huán)境損益和保護費用納入國民經(jīng)濟核算體系，更準(zhǔn)確、全面地反映國民經(jīng)濟運行的實際情況和水平，確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是實行建設(shè)項目環(huán)保“一票否決”。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境保護規(guī)劃、污染物排放總量控制等環(huán)保要求及有環(huán)境隱患的項目，實施嚴(yán)格的環(huán)境評價和準(zhǔn)入制度。對多次責(zé)令整改后仍治污不達標(biāo)的建設(shè)項目，強制實行市場退出機制。三是實行環(huán)境監(jiān)管“目標(biāo)責(zé)任制”。根據(jù)各地的環(huán)境現(xiàn)狀和治污能力，制定區(qū)域開發(fā)和保護政策，因地制宜確定地方環(huán)境保護的近期目標(biāo)和遠景目標(biāo)，將環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。四是推行環(huán)境治理行政“問責(zé)制”。對負(fù)有環(huán)境保護法定職責(zé)的相關(guān)部門，推諉責(zé)任、不開展環(huán)境治理工作的行政不作為，或?qū)ΡO(jiān)管管轄范圍內(nèi)的污染問題失職瀆職的行為，必須推行行政問責(zé)制，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。、加強環(huán)境治理收費監(jiān)管一是嚴(yán)肅查處環(huán)境治理亂收費行為。要堅決查處環(huán)保部門不出具檢測報告而收取費用或以罰代收等違法收費行為，對情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣的案件通過新聞媒體予以曝光，并將經(jīng)濟制裁和追究行政責(zé)任結(jié)合起來。二是切實糾正任意減免環(huán)境治理收費行為。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境治理收費減免或緩繳的范圍和審批權(quán)限的規(guī)定，對欠繳的掛賬企業(yè)可采取提前通知、方便繳費、服務(wù)上門等多項措施，保證環(huán)保專項資金的及時足額收繳到位。二是建立重點監(jiān)督聯(lián)系制度。要將價格監(jiān)督檢查關(guān)口前移，充分發(fā)揮價格舉報信息平臺的作用，并選取一些繳納環(huán)境治理收費的企業(yè)大戶作為監(jiān)督聯(lián)系點，隨時掌握環(huán)境治理收費執(zhí)行情況，分析環(huán)境治理收費違法行為的新趨勢和新動向，做到未雨綢繆，“防患于未然” 、推行環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的網(wǎng)格化管理 、網(wǎng)格劃分一級網(wǎng)格：以威海市行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，責(zé)任主體為市政府，環(huán)境監(jiān)管相關(guān)部門按職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。二級網(wǎng)格：以區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)，下同）所轄區(qū)域建立二級網(wǎng)格，責(zé)任主體為各區(qū)市政府（管委），環(huán)境監(jiān)管相關(guān)部門按職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。三級網(wǎng)格：以鎮(zhèn)（街道）所轄區(qū)域建立三級網(wǎng)格，責(zé)任主體為各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)明確具體部門承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，并充實加強環(huán)境監(jiān)管力量。四級網(wǎng)格：以村（社區(qū)）為單元建立四級網(wǎng)格，責(zé)任主體為村委會（社區(qū)居委會）。四級網(wǎng)格可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員，具體承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。一級、二級、三級網(wǎng)格可根據(jù)監(jiān)管實際需要，可將多個同級行政區(qū)合并劃為子網(wǎng)格，實現(xiàn)有效監(jiān)管。、網(wǎng)格運行管理一是明確職責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“分級管理與屬地管理相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則，逐級明確各級網(wǎng)格和有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。部門職責(zé)按照權(quán)力清單確定，做到職責(zé)邊界清晰（《實施方案》對部門職責(zé)以附件形式同時印發(fā)）。二是落實責(zé)任。市政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，分別為一級網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人；各區(qū)市政府（管委）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，分別為二級網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，分別為三級網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。市政府負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人，為一級網(wǎng)格主體責(zé)任人；各區(qū)市政府（管委）負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人為二級網(wǎng)格主體責(zé)任人；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所明確的具體部門主要負(fù)責(zé)人，為三級網(wǎng)格主體責(zé)任人；村委會（社區(qū)居委會）主要負(fù)責(zé)人，為四級網(wǎng)格主體責(zé)任人。市政府負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門在一級網(wǎng)格的子網(wǎng)格內(nèi)派駐的監(jiān)管人員，為一級網(wǎng)格直接責(zé)任人；各區(qū)市政府（管委）負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門在二級網(wǎng)格的子網(wǎng)格內(nèi)派駐的監(jiān)管人員，為二級網(wǎng)格直接責(zé)任人；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所明確的具體部門在三級網(wǎng)格的子網(wǎng)格內(nèi)派駐的監(jiān)管人員，為三級網(wǎng)格直接責(zé)任人；村委會（社區(qū)居委會）指派的環(huán)保監(jiān)督員，為四級網(wǎng)格直接責(zé)任人。各級環(huán)保部門及負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)各子網(wǎng)格的監(jiān)管任務(wù)量和執(zhí)法工作要求，合理確定監(jiān)管人員數(shù)量。、健全管理機制一是建立完善環(huán)境監(jiān)管相關(guān)制度。各級網(wǎng)格要按照管理全覆蓋要求，制定完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)部管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、重點工作督辦、監(jiān)察稽查、信息報送、檔案管理、目標(biāo)考核、績效管理、責(zé)任追究、信息公開、公眾參與環(huán)境監(jiān)督等環(huán)境監(jiān)管制度并督促落實。二是建立監(jiān)管對象信息庫。各級網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)建立全方位聯(lián)動機制，充分利用移動執(zhí)法、污染源自動監(jiān)控、12369熱線、建設(shè)項目環(huán)境管理等系統(tǒng)平臺，開展網(wǎng)格監(jiān)管對象普查，建立“一對象一檔案”的監(jiān)管對象信息庫并實時更新。三是組織開展日常巡查。一級網(wǎng)格直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每季度對網(wǎng)格化監(jiān)管實施情況進行一次調(diào)度，并按照一定比例組織對網(wǎng)格內(nèi)的市控以上重點監(jiān)管對象進行抽查。二級網(wǎng)格直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每月對網(wǎng)格化監(jiān)管實施情況進行一次調(diào)度，并按照一定比例組織對網(wǎng)格內(nèi)的縣控以上重點監(jiān)管對象、一般污染源和特殊污染源進行抽查。三級、四級網(wǎng)格的直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每月對網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管對象至少進行一次現(xiàn)場檢查，對部分重點監(jiān)管對象可適當(dāng)加大檢查頻次?，F(xiàn)場檢查要按照相關(guān)要求填寫日常環(huán)境檢查記錄并歸檔。環(huán)保及相關(guān)部門具體監(jiān)管人員要加強聯(lián)系溝通，采取召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，及時研究解決存在的環(huán)境問題。四是建立快速響應(yīng)和應(yīng)急處置機制。各級網(wǎng)格監(jiān)管機構(gòu)或監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)對巡查發(fā)現(xiàn)和接到的環(huán)境案件盡快組織處置，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間前往現(xiàn)場開展前期處置工作，并及時向上級和有關(guān)部門報告情況。五是嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。一級、二級網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處置網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境違法行為，跨區(qū)域或者超越查處權(quán)限的應(yīng)當(dāng)及時向相應(yīng)的上一級部門報告或移交移送。環(huán)境違法案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)資料整理歸檔。、保障措施一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管環(huán)境保護工作的副市長任副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各區(qū)市政府（管委）環(huán)境監(jiān)