【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理、分級(jí)授權(quán)的制度，使各級(jí)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與經(jīng)營(yíng)水平相匹配。提高業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)規(guī)章制度垂直管理的權(quán)威性，明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得隨意變通，不能越權(quán)行使。規(guī)定各級(jí)主管部門(mén)對(duì)屬于自身管轄范圍內(nèi)的重大原則問(wèn)題必須堅(jiān)持原則，如遇疑問(wèn)必須及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告，否則要對(duì)不良后果負(fù)連帶責(zé)任。再次，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員與崗位的監(jiān)督管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，涉及“權(quán)、錢(qián)、人”的重點(diǎn)崗位人員，是容易發(fā)生腐敗案件的重點(diǎn)人員。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，可定期組織開(kāi)展對(duì)轄屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及人員的巡視工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員廉潔自律情況的監(jiān)督。與此同時(shí)，關(guān)注“八小時(shí)以外”的交友和生活圈。每季最少組織一次員工不良行為排查，防患于未然。三、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲力度，是反腐倡廉的有效保障。加大對(duì)抵制腐敗的獎(jiǎng)勵(lì)及不廉潔的懲處力度，是營(yíng)造清明廉潔氛圍的堅(jiān)強(qiáng)后盾。（一）加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度。建立完善堵截、檢舉和抵制違法違規(guī)違紀(jì)行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，激發(fā)各級(jí)機(jī)構(gòu)和員工堵截、檢舉和抵制各類腐敗行為的主動(dòng)性和自覺(jué)性。不僅要獎(jiǎng)勵(lì)員工，也要對(duì)機(jī)構(gòu)和單位反腐倡廉建設(shè)成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）加重懲罰的力度。對(duì)反映、舉報(bào)員工不廉潔行為的群眾來(lái)信來(lái)訪，紀(jì)檢部門(mén)要加大直接核查力度。一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)肅處理，追究其責(zé)任，增大腐敗行為的成本，增強(qiáng)警示作用。首先，監(jiān)管部門(mén)要采取措施限制有腐敗行為銀行員工的從業(yè)資格和任職資格，要采取追繳、退賠、沒(méi)收、罰款等措施，加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰力度和贓款贓物的收繳力度。其次，所在單位要對(duì)發(fā)生不良職業(yè)道德的人員一律清除出行，加大責(zé)任人員的風(fēng)險(xiǎn)成本。此外，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題單位的管理人員至少“上追一級(jí)”，確保各級(jí)管理人員切實(shí)履行管理責(zé)任。銀行業(yè)如何能切實(shí)加強(qiáng)反復(fù)倡廉建設(shè)，就能幫助銀行員工筑牢思想道德的防線，抵御不良風(fēng)氣的侵蝕，加強(qiáng)干群關(guān)系的和諧，提高企業(yè)凝聚的力度，實(shí)現(xiàn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步提升再添精彩一筆。關(guān)于加強(qiáng)人民銀行反腐倡廉建設(shè)的調(diào)查與思考作者:人民銀行紀(jì)委、派駐監(jiān)察局發(fā)布時(shí)間:20100330 13:39來(lái)源:為進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行反腐倡廉建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，人民銀行紀(jì)委、派駐監(jiān)察局重點(diǎn)圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、構(gòu)建反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容開(kāi)展了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，人民銀行各級(jí)黨委高度重視反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，為全面履行中央銀行職責(zé)提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的過(guò)程中，還存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題，需要在今后的工作中加以改進(jìn)。一、人民銀行反腐倡廉建設(shè)的主要做法及成效（一）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制逐步完善人民銀行各級(jí)黨委嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、群眾支持參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是明確責(zé)任內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各級(jí)行黨委把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入重要議事日程，成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作例會(huì)，專題研究反腐倡廉工作。各級(jí)行層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，將工作任務(wù)分解到黨委成員、各部門(mén)，明確責(zé)任，落實(shí)分工。沈陽(yáng)分行制定了《各級(jí)行副職領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確班子成員的具體責(zé)任，使“一崗雙責(zé)”的要求更加具體。二是強(qiáng)化量化考核, 有效運(yùn)用考核結(jié)果。人民銀行黨委建立完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考評(píng)辦法》等一系列制度、辦法，使考核內(nèi)容更具體，考核程序更規(guī)范。為突出對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，各級(jí)行把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免的重要依據(jù)，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生案件和不正確履行職責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。2003年至2008年，人民銀行系統(tǒng)因違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定受到責(zé)任追究的共有156人，其中有136人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有20人受到組織處理。（二）加強(qiáng)反腐倡廉教育，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步深化人民銀行逐步建立健全反腐倡廉“大宣教”格局，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，創(chuàng)新手段，豐富載體，開(kāi)展反腐倡廉教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是開(kāi)展主題教育，筑牢反腐倡廉思想基礎(chǔ)。各級(jí)行堅(jiān)持把反腐倡廉教育的內(nèi)容納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)，通過(guò)舉辦座談會(huì)、研討會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、專家講座、參觀警示教育基地等多種形式開(kāi)展反腐倡廉教育，引導(dǎo)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)抵御各種腐朽思想侵蝕的自覺(jué)性。人民銀行紀(jì)委、派駐監(jiān)察局先后在全系統(tǒng)開(kāi)展了“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)月”、“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”等主題教育，濟(jì)南分行開(kāi)展了“犯罪成本大討論”主題教育，廣州分行開(kāi)展了“艱苦奮斗、廉潔為公”主題教育，筑牢了拒腐防變的思想道德防線，取得了較好的教育效果。二是深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)，營(yíng)造反腐倡廉的文化氛圍。各級(jí)行積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)處（科）室、進(jìn)企（事）業(yè)、進(jìn)家庭，組織開(kāi)展了廉政文化理論研討和征文、廉政文化創(chuàng)作及演出、“廉內(nèi)助”評(píng)選等活動(dòng)，通過(guò)播放廉政電腦屏保系統(tǒng)，張貼廉政標(biāo)語(yǔ)、懸掛廉政格言、設(shè)置廉政警示牌，營(yíng)造了濃厚的廉政文化氛圍。廉政文化活動(dòng)寓教于樂(lè)，從情感上、心理上引導(dǎo)干部職工樹(shù)立廉潔意識(shí)，提高思想境界，在潤(rùn)物無(wú)聲中起到了潛移默化的教育作用。（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，保障各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行為加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)，各級(jí)行認(rèn)真分析反腐倡廉工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷健全監(jiān)督體制和機(jī)制，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率。一是健全完善監(jiān)督制度，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化。近年來(lái)，人民銀行制定了《紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人談話制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話制度》等多項(xiàng)監(jiān)督制度并抓好落實(shí)。各級(jí)行緊密結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的意見(jiàn)》、《重大決策事項(xiàng)監(jiān)督辦法》、《大型基建項(xiàng)目再監(jiān)督辦法》等制度，推進(jìn)了監(jiān)督工作規(guī)范化。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。2005年，人民銀行出臺(tái)了《黨委巡察工作辦法》，建立了總行、分行兩級(jí)巡察體系。巡察工作的開(kāi)展，使分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力進(jìn)一步提升，科學(xué)決策和管理水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處。天津分行對(duì)中心支行領(lǐng)導(dǎo)班子決策情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中的自我監(jiān)督意識(shí)。沈陽(yáng)分行制定了《關(guān)于對(duì)地（市）中心支行主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的意見(jiàn)》，促進(jìn)了地（市）中心支行領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高了科學(xué)執(zhí)政能力。三是拓寬監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督范圍。近年來(lái)，各級(jí)行的監(jiān)督形式由過(guò)去相對(duì)單一的信訪監(jiān)督，向“三談兩述”、函詢、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變；監(jiān)督措施由注重查處懲治向批評(píng)指正和制度約束轉(zhuǎn)變。2005年至2008年，各級(jí)行開(kāi)展同下級(jí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話9929次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話18883人次，對(duì)1016名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉55284人次，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)17698人次。同時(shí)，各級(jí)行進(jìn)一步延伸監(jiān)督空間，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍，既重視干部在“工作圈”的政治表現(xiàn)，又了解干部在“社交圈”和“生活圈”中的情況，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作的全面性和真實(shí)性。四是整合監(jiān)督資源，提升監(jiān)督效能。各級(jí)行普遍建立了由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等部門(mén)參加的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，溝通信息，交流情況，初步形成了資源共享、協(xié)調(diào)合作的監(jiān)督工作格局。上?？偛坷眉o(jì)檢監(jiān)察辦公室與內(nèi)審部門(mén)合署辦公的優(yōu)勢(shì)，對(duì)上級(jí)部署的執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)審項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，避免了重復(fù)檢查；在自選項(xiàng)目上統(tǒng)籌考慮，從發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，選擇各自有針對(duì)性的項(xiàng)目，做到互為補(bǔ)充，提高了監(jiān)督的整體效果。（四）懲防并舉，查防結(jié)合，加大案件查防和風(fēng)險(xiǎn)防范力度面對(duì)金融體制改革不斷深化的新形勢(shì)，各級(jí)行加大案件查防和風(fēng)險(xiǎn)防范力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，案件查防和風(fēng)險(xiǎn)防范工作取得明顯成效。