【文章內容簡介】 確權工作，2008年4月份全面完成建檔發(fā)證工作，全縣共完成勘界確權面積79000畝，占應改面積的100%。今年以來，我縣又加大了配套改革工作力度，生產要素市場、森林資源評估咨詢中心籌建已基本完成，即將進行掛牌；林權證抵押貸款業(yè)務已開展試點。下一步要鞏固集體林權制度改革成果，按照“明晰林木所有權、落實承包權、放活經營權、確保收益權”的目標，切實做到“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使廣大農民真正成為林業(yè)經營主體。要盡快建立和完善集體林權制度改革的配套政策和措施，規(guī)范林業(yè)生產要素市場，完善林業(yè)服務體系。要采取承包、租賃、拍賣等多種形式，大力發(fā)展社會造林。要抓緊完成林木采伐管理改革試點工作并及時總結推廣，加快全縣林木采伐管理改革步伐。全力以赴抓冬防。我縣是畜牧養(yǎng)殖大縣，如何抓好動物疫病防控，確保牲畜家禽安全越冬，意義尤為重大。一要狠抓重大動物疫病防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步加大動物口蹄疫、禽流感等重大疫病強制免疫工作力度，確保重大動物疫病強制免疫率、耳標打掛率、免疫臺帳到戶率和抗體檢測合格率達100％。二要加強畜產品質量監(jiān)管。畜牧部門要加強飼料、畜藥等畜禽養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督檢查，做好瘦肉精等違禁藥品的檢測工作。嚴格動物屠宰、加工、飼養(yǎng)等場所的動物防疫條件審核，認真抓好畜禽屠宰、產地檢疫，強化流通環(huán)節(jié)的檢2疫監(jiān)督，嚴厲打擊經營、加工、貯藏病害肉的違法行為，確保上市畜產品質量安全。近期由畜牧局牽頭，工商、商務、公安等部門配合，對全縣冷庫進行徹底檢查，嚴防病死豬肉在“兩節(jié)”期間流入市場。三要積極推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。要加快養(yǎng)殖業(yè)新技術、新設備推廣應用，提高養(yǎng)殖業(yè)的科技含量，大力發(fā)展以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為紐帶的循環(huán)經濟，切實抓好畜禽養(yǎng)殖污染物治理，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。努力使2010年全縣畜牧業(yè)總產值增長20%以上，占農業(yè)總產值的比重達45%以上、爭取盡快達到50%。嚴格政策抓減負。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實提高對減輕農民負擔工作重要性、艱巨性和復雜性的認識，堅持和完善黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度，堅持和完善“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，將減負工作落到實處。通過前一階段對減輕農村負擔工作檢查，發(fā)現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門仍然對減負這條高壓線置若罔聞，希望有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓緊整改。一要落實好“涉農收費清理審核制度”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業(yè)性收費、集資和攤派項目，不得擅自擴大收費范圍，不得擅自提高收費標準。最近，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育撫養(yǎng)費征收工作中分任務、搞攤派，這是絕不允許的，以后如果再發(fā)現哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣做，就地納入計劃生育重點管理，書記、鎮(zhèn)長就地降職。二要認真落實好“公示制”。創(chuàng)新公示形式，適時更新內容，狠抓“公示制”的落實，未經公示不得收費。三要積極開展一事一議財政獎補試點工作。加強工作配合，明確部門職責，創(chuàng)新議事形式，強化村民監(jiān)督，進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法。四要建立監(jiān)督管理長效機制。要建立健全農民負擔各項監(jiān)督管理制度，形成農民負擔源頭預防、監(jiān)測預警、監(jiān)督檢查、信訪和案件查處、重點監(jiān)控、目標管理責任制和考核、責任追究、齊抓共管機制等八大機制，實現監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化、長效化?，F在我縣開通了政府網站、公布了領導手機號碼、開通了投訴舉報電話，暢通了群眾來信來訪渠道，加上經常性的工作考核和考察，一切事情都在公開進行，希望大家不要掩耳盜鈴，自以為聰明，要按要求、按規(guī)矩辦事。示范帶動抓新農村建設。當前我縣的新農村建設基礎差、起點低、亮點少，示范村的示范帶動作用不明顯，有新房、沒新村，需要我們傾注更大的精力，全力做好新農村建設各項工作?？h新農辦要認真總結前一階段新農村建設工作經驗，創(chuàng)新工作方法，因地制宜，分類推進，可以分為規(guī)范村、特色村、示范村三類，要深入研究三類新農村建設規(guī)劃，明確劃分工作任務，不同類別的村，要求不同，標準不同，任務不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據任務拿出具體的工作意見。一要認真制定村莊建設規(guī)劃，充分尊重群眾意見，修改完善村莊建設規(guī)劃，及時履行報批手續(xù)，引導組織農民按規(guī)劃要求合理有序建房。二要加大資金投入。要以實施省級財政支持新農村建設獎補項目為抓手，充分發(fā)揮財政獎補資金的作用，吸引更多的社會資金支持示范村建設。要整合涉農項目資金，凡符合條件的，要把項目優(yōu)先安排在示范村實施，同時，要充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，搶抓一事一議獎補試點機遇，積極開展“一事一議”，引導農民投資投勞，投身新農村建設。近期，由縣紀委牽頭，財政局配合，對全縣所有涉農資金進行統(tǒng)計，各個部門不得擅自支配涉農資金，必須經縣委常委會或縣政府常務會研究統(tǒng)一利用。三要大力實施土地整治、整村推進工程。選擇班子能力強，群眾積極性高，土地復墾潛力大的村莊作為試點，積極推進舊村莊改造，大力實施土地復墾，2010年必須完成復墾任務10000畝，國土局要把這項工作作為一項硬任務下達，并且必須完成。四要積極探索推行城鄉(xiāng)一體化?？h里即將研究出臺《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)3一體化的意見》，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)空間布局一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。請縣委辦抓緊時間把這個總意見制定出來，相關部門分別把“六個一體化”方案制定出來。要認真抓好民生工程掃尾工作?？h里已經開始對2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程開展情況進行檢查，財政局要于12月10日前把所有涉農資金撥付到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及民生工程掃尾工作，必須在12月10日前完成任務，切實把好事辦好，實事辦實。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要積極完善各項基礎資料，迎接上級民生工程工作檢查。（三）加強領導，落實保障。當前，已經進入12月份，大家肩上的擔子很重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要統(tǒng)籌兼顧，學會彈鋼琴，切實打好冬季農業(yè)生產這場硬仗，為圓滿完成全年農業(yè)和農村工作任務奠定基礎。加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實把農業(yè)農村工作擺上重要的議事日程，將冬季農業(yè)工作目標和具體任務指標層層分解落實，黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，具辦人員全力抓，做到縣、鄉(xiāng)、村層層明確目標任務，層層抓好工作落實。特別是農業(yè)開發(fā)、農田水利興修和植樹造林示范片建設要落實好領導包點負責制，使示范片真正起到示范作用。加大投入。縣鄉(xiāng)兩級都要積極籌措資金，支持冬季農業(yè)各項工作的開展?？h財政要拿出專項資金，對冬季農業(yè)各項工作實行以獎代補。要加大項目資金的整合力度，最大程度地發(fā)揮項目資金的使用效應。金融部門要降低門檻，優(yōu)化服務，大力發(fā)展農村小額信貸和扶貧小額貼息農戶貸款等業(yè)務，近期，縣里將組織擔保公司，盡快拿出方案，切實解決農民和中小企業(yè)貸款難問題。要深入開展政策性農業(yè)保險試點，降低農業(yè)市場風險。要加快“一事一議”財政獎補試點進度，引導、鼓勵、支持農民投資投勞，加大對農業(yè)的投入。認真謀劃明年工作思路。思路決定出路，規(guī)劃指導行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門都要在認真學習黨的一系列農業(yè)農村工作政策的基礎上，未雨綢繆，及早謀劃，組織力量深入調查研究，結合實際，拿出明年工作計劃。12月10日，縣委、縣政府將召開全縣經濟社會發(fā)展務虛會議，會上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位2009年工作總結及2010年工作打算要以書面形式進行交流，縣委常委、副縣長要分別發(fā)言，講講2009年工作情況，談談2010年工作打算。在確定明年的農業(yè)和農村工作思路上，要堅持“有創(chuàng)新、有項目、有規(guī)模、體現生態(tài)”的方針，從積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進農業(yè)現代化、農業(yè)產業(yè)化、建設秀美鄉(xiāng)村、全面深化農村改革、大力發(fā)展農村公共事業(yè)、千方百計增加農民收入等方面著手，對全縣的農業(yè)農村工作進行認真規(guī)劃，重點在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、引進發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)和示范基地項目、改善生產農民生活條件、提高農民生活質量和水平上動腦筋、下功夫。2010年，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在做好黨建、計劃生育、信訪穩(wěn)定、社會治安綜合治理、土地管理等應該做好的日常工作基礎上，完成“八個一”工作任務。一是要建設或完善一個農貿市場，杜絕在主要公路沿線騎路逢集。二是要建設一個新農村示范村，改造舊村莊，完成土地復墾任務。三是要新建一個標準化養(yǎng)殖小區(qū)，建立一個主導產業(yè)基地。四是要培育一批農民專業(yè)合作社，打造一個新型農產品品牌。五是要新建一個現代化超市。六是要建設或改造一條新街。七是要建設一個農家樂觀光示范區(qū)，4開發(fā)觀光農業(yè)。八是沒有工業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須為縣工業(yè)園區(qū)招一個2000萬元以上的項目。以上八項工作任務是縣委、縣政府年底要考核的任務，2010年底必須完成。二、關于村級事務“421”管理工作（一）認清現狀，深化認識。如何有效地改進基層黨組織的領導方式、領導方法、提高執(zhí)政能力，是新時期一個亟待解決的問題。特別是在當前舊的村級事務管理模式下，造成了基層干部工作新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用的現象，增加了基層工作的阻力。近年來，因少數農村基層干部作風不正、辦事不公等原因引發(fā)的群眾上訪不斷，因財產權屬、宅基地、鄰里關系等引發(fā)的民事糾紛明顯增多，形成了影響農村穩(wěn)定的不和諧因素。還有部分干部在農村低保、救濟等方面存在優(yōu)親厚友現象，造成干部和群眾形成對立，矛盾不斷激化，影響社會和諧，阻礙了農村科學發(fā)展。這些問題的存在，必須引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決，村級事務“421”管理工作就是解決這些問題的有效途徑。村級事務“421”管理，即所有村級重大事務都要通過村黨組織會議提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；實行決議過程公開、實施結果公開；對決議事項特別是容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事項，以合同、協(xié)議、紀要和承諾等書面形式固定下來。通過推行村級事務“421”管理工作，一方面能夠促進基層干部作風轉變，增強大局意識、法制意識、服務意識，自覺接受群眾監(jiān)督，切實提高民主決策、依法辦事的能力。另一方面能夠使各類村級事務管理變得公開透明，有利于改善黨群干群關系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在加強農村基層黨建、夯實黨在農村的執(zhí)政基礎、推動科學發(fā)展、加快和諧臨泉建設的高度，充分認識推行“421”管理工作的重大意義，切實抓緊、抓好、抓出成效。（二）規(guī)范程序，嚴格步驟。推行村級事務“421”管理工作主要要把握好以下七個步驟：一是村黨組織會議提議。就是對村內重大事項以及村委會、村民代表、黨員議事會等提出的事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。二是村“兩委”會商議。就是根據村黨組織的初步意見，召開村“兩委”聯席會議，讓村“兩委”班子成員、黨員議事會成員充分討論，發(fā)表意見，按照少數服從多數的原則，通過表決形成商議意見。三是黨員大會審議。就是對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善。四是村民代表會議或村民會議決議。就是對黨員大會通過的事項，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。五是決議過程公開。就是經過“四議”的決策事項、決策活動，要通過公開欄、廣播、會議、明白紙等有效形式，進行公開公示。六是實施結果公開。就是決議事項的實施結果、落實情況、合同契約文本等，要及時向黨員群眾公布。七是簽訂合同契約。就是把決議事項，特別是容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事項，以合同、協(xié)議、紀要和承諾等書面形式固定下來，達到公開透明、責權明晰、執(zhí)行有據、運作規(guī)范的效果。在具體實施工作中，還要注意以下四點。一要嚴把工作原則。在實施村級事務“421”管理工作中，要堅持黨的領導原則、合法性原則、民主性原則、公開性原則、解決問題原則、統(tǒng)籌兼顧原則，確保該項工作規(guī)范、有序開展。二要建立5健全各項制度。要把加強制度建設作為推進村級事務“421”管理工作的基礎工作來抓，建立健全一系列村級事務管理制度，例如黨員聯系群眾制度和黨員議事會制度、村民代表聯系戶制度、民主監(jiān)督制度、責任追究制度、問題盤點銷號制度等，促進村級事務決策和管理的制度化和規(guī)范化。三要解決突出問題。推行村級事務“421”管理工作不是為了形式，不是權宜之計，而是為了解決農村長期存在的問題，解決群眾關心的熱點難點問題才是實施村級事務“421”管理工作的重點和目的。四要把握重點。應該說村級事務“421”管理工作是一項長期性的工作