【文章內容簡介】 一）完善制度，提高規(guī)范性文件質量加大建章立制力度。一是完善招標拍賣掛牌交易制度。我局先后下發(fā)了《黃石市國土資源交易管理暫行辦法》、《黃石市國有土地儲備辦法》等規(guī)范性文件，同時還制定了交易規(guī)則、工作流程、服務承諾、工作人員守則等制度。全市經(jīng)營性用地統(tǒng)一進入市土地交易中心，公開交易率和招拍掛率達100％，建立了土地“超市”。土地市場建設經(jīng)驗在全省進行交流，得到了省紀委、省監(jiān)察廳、省國土資源廳的高度評價。二是完善健全各項管理制度。根據(jù)依法行政的要求，我們相繼建立和完善了國土資源重大業(yè)務會審、動態(tài)巡查、重大疑難案件會審、案件報告?zhèn)浒?、錯案追究、違法案件統(tǒng)計和案件移送等37項制度。2007年又出臺了《黃石市國土資源局業(yè)務審批管理規(guī)定》。2009年，制訂了60個行政審批流程圖和39條157款行政處罰自由裁量權標準。每年年初，我市與各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂了國土資源目標管理責任書，把基本農(nóng)田保護、礦產(chǎn)開發(fā)管理、地質災害防治、土地開發(fā)整理、執(zhí)法監(jiān)察列入各級政府和國土資源部門領導干部政績考核范圍。另外，為了弘揚正氣，表彰先進，在全局開展了評選先進科室、先進中層、先進個人活動。通過典型帶動，提高了大家依法行政工作的服務水平和工作質量。嚴格執(zhí)行國土資源規(guī)范性文件制定程序和審查制度。我局根據(jù)規(guī)范性文件清理工作的結果，先后制定了《黃石市國有建設用地用途管理方法》、《黃石市土地開發(fā)整理實施辦法》、《黃石市縣（市）區(qū)人民政府耕地保護責任目標考核實施意見》等6個規(guī)范性文件。所有文件的出臺，都經(jīng)過多次調研，召開座談會，交由政府法制機構進行合法性審查，確保行政決策權符合法律的規(guī)定。我局還開展了26項政策專題研究和23項業(yè)務課題調研，并匯編成《黃石市國土資源調研文集》，促進學習成果的運用和轉化。堅持規(guī)范性文件定期清理制度。每年我局都依照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，定期清理國土資源管理地方規(guī)范性文件，按照程序及時修改或廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)政策相抵觸的條款，確保地方規(guī)范性文件的嚴肅性和現(xiàn)勢性。2007年，我局共清理了市、縣兩級文件126個，提出修改和廢止文件46個，市政府常務會聽取了工作匯報，對我局所做的工作表示了肯定。（二）健全決策機制，推行行政決策科學、民主和法制化實行重大事項集體決策制度。我們對重大政策出臺前都要集體討論，對涉及人民群眾切身利益的土地供應方式、土地征撥用地管理、礦產(chǎn)開發(fā)管理等重大決策，局領導帶頭深入基層開展調查研究，廣泛聽取人民群眾和管理相對人的意見。完善內部會審和監(jiān)督檢查制度。為規(guī)范行政行為，我們組織對2001年建局以來各項規(guī)章制度進行了全面的清理，建立了4大類37個新的管理制度，形成了較為完整的制度體系。在清理、修訂制度期間，我們將政務公開、行政服務制度列為制度建設的重點，重新制定了《黃石市國土資源局政務公開實施細則》，并以文件形式印發(fā)至各單位（部門）。建立了公文督辦通報制度，局辦公室每月定期編發(fā)《公文督辦通報》，通報上月項目業(yè)務受理、辦結情況，從而形成了政務工作有章可循、依制度辦事的良好氛圍。落實重大決策事項聽證制度。我局制定了《國土資源聽證實施辦法》，明確了聽證范圍和程序，對于重大事項始終堅持依法組織聽證，在聽證會后形成聽證紀要，使重大決策有據(jù)可依。2007年我局就康佳房地產(chǎn)公司行政處罰案、龍鑫鍛造廠行政處罰案、建陽鍛造廠行政處罰案等多個行政處罰事項舉行了聽證會。2008年我局對黃石市城區(qū)基準地價更新成果舉行聽證會。（三）強化職能，實現(xiàn)管理方式的轉變推進國土資源管理方式的轉變。我局全面推行窗口辦文和內部會審制度，在市行政服務中心設立窗口，對土地使用權出讓、轉讓、租賃、抵押、證件頒發(fā)等實行全程管理，實現(xiàn)了窗口辦公，變無形市場為有形市場。一是確定了公開內容。我們按要求將政務公開內容分為向內部公開和社會公開兩部分，其中，內部公開內容涉及黨風廉政建設責任制落實情況、局工作規(guī)則、重大業(yè)務會審、窗口辦文等12項；社會公開內容涉及政務公開監(jiān)督崗、舉報和咨詢電話、舉報箱、行政事業(yè)性收費的依據(jù)、項目和標準行政審核、審批具體事項和法律、法規(guī)賦予的工作職責、辦事依據(jù)、程序、時限、辦文結果以及服務對象應提供的辦文資料等14項內容，方便了社會群眾。二是明確了公開方式。采取黃石國土資源網(wǎng)站、電子觸摸屏、服務窗口、政務專欄、宣傳媒體、會議、文件等方式，建立了多層次、多角度的立體政務公開體系。如我們爭取國土資源部將黃石港區(qū)土地登記納入公開查詢試點項目，共投入資金40多萬元，將黃石港區(qū)全部住房登記資料輸入微機系統(tǒng)，實現(xiàn)了土地信息的公開查詢。采取措施，強化監(jiān)督。一是積極爭取人大、政協(xié)對土地管理工作的監(jiān)督支持。我們定期邀請市人大代表視察《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》貫徹實施情況，主動匯報依法行政工作。對人大、政協(xié)提出的意見和建議，認真研究，積極采納，并將落實情況及時反饋。二是主動接受社會監(jiān)督。我們一年兩次向社會各部門發(fā)放征求意見信，設立舉報電話，認真推行社會服務承諾，并上報公布。三是我們還聘請了60多名特邀土地監(jiān)督員。采取定期召開座談會和個別走訪相結合的方式，及時征求他們的意見和建議，自覺接受社會各界監(jiān)督。通過采取以上措施，在國土資源系統(tǒng)內部形成外有壓力、內有動力的監(jiān)督制約機制，增強土地執(zhí)法人員依法行政的自覺性，形成了比學趕幫、奮發(fā)向上的氛圍。提高土地利用率。我們從規(guī)劃控制、市場配置入手，按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的要求，千方百計提高土地利用率。一是開展專項調查，摸清土地資源家底。我局從2005年開始爭取國土資源部級試點，開展了全市土地利用現(xiàn)狀更新調查工作，完成約20萬個圖斑的更新調查外業(yè)調繪工作，今年3月通過省級驗收，現(xiàn)轉入內業(yè)建庫階段，預計數(shù)據(jù)成果在12月底出來，為我市今后項目用地報批和土地規(guī)劃修編提供了一套詳實、準確的數(shù)據(jù)。開展了“四清查、四對照”活動，對全市存量土地和低效用地進行專項清查，摸清閑置低效用地139宗、面積4770畝，并依法收回和收購市鑫寶鑄管廠等30余家單位閑置低效用地2850畝，為盤活利用現(xiàn)有存量土地打下了基礎。二是抓緊規(guī)劃修編前期研究，引導用地“三集中”。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向新區(qū)聚集、農(nóng)村建房向小城鎮(zhèn)集中”的要求，開展了市級土地利用總體規(guī)劃修編前期研究工作，成果已上報省國土資源廳確認。三是開展城鎮(zhèn)與農(nóng)村用地增減掛鉤試點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極向國土資源部申報城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點工作，擬實施掛鉤項目9個，拆舊點106個，面積4802畝，拆舊掛鉤周轉指標用于實施城鎮(zhèn)建設新點36個，《實施方案》已上報省國土資源廳轉呈國土資源部確認。四是完善項目預審制度，節(jié)約集約用地指標納入集散地條件。加強了建設用地預審和計劃管理，將項目用地投資強度和容積率等指標作為供地條件，實行“有保有壓”的供地政策。如黃石開發(fā)區(qū)和大冶城北開發(fā)區(qū)在預審項目時，砍掉了土地投資強度每畝低于100萬元的工業(yè)項目。對低于投資強度的高科技工業(yè)項目，黃石開發(fā)區(qū)集中提供創(chuàng)業(yè)中心場地“孵化”，先后“孵化”企業(yè)140余家，上交國家稅收4900萬元，促進了集約用地。土地市場調控力度加大。一是高度壟斷土地供應。全面推行了“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個籠頭放水”的存量土地收儲機制，,重點對我市磁湖南北兩岸存量土地進行了收購,共收購實物土地91宗,儲備存量土地4840畝,，為黃石城市建設籌措了資金。二是適度控制土地投放量。組織開展了房地產(chǎn)市場專項調查，在此基礎上，確定了今年投放房地產(chǎn)用地1000畝左右的供應計劃。自去年以來，市城區(qū)共投放房地產(chǎn)用地27宗，充分發(fā)揮了土地供應調控房地產(chǎn)價格的杠桿作用。三是規(guī)范土地交易行為。在經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度的基礎上,創(chuàng)新發(fā)展了經(jīng)營性用地以拍賣為主的出讓制度。及時出臺《黃石市國有土地招標拍賣掛牌出讓實施細則》，要求嚴格審查土地競買人資格，規(guī)定發(fā)現(xiàn)私下協(xié)議的不準入圍、發(fā)現(xiàn)惡意串標的及時終止出讓活動。僅2006年全市共招拍掛出讓土地99宗，面積1251畝。其中，市城區(qū)拍賣掛牌出讓27宗（%、其他掛牌宗地主要是舊城改造項目），,，統(tǒng)計顯示，%，%的增長水平。四是解決部分困難戶住房難問題。實行了舊城改造“毛地”出讓、依法拆遷補償、限價售房等規(guī)定，掛牌出讓了市城區(qū)聯(lián)合村、東風路、文化宮、工人電影院等重點改造項目，投放舊城改造用地346畝，占全市供應量的33%，緩解了部分拆遷戶住房難問題。批準有色公