【文章內(nèi)容簡介】 也要清醒的看到當前安全生產(chǎn)工作存在的問題，看到當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2010年雖然各類事故和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢，%%。但是，從事故傷亡情況看。總量仍然很大，特別是重特大事故出現(xiàn)反彈，全年發(fā)生重大事故74起，死亡1028人，%%；特別重大事故11起，死亡410人，同比分別上升120%%。從地域和行業(yè)領(lǐng)域看，全國分別有14個和18個省級統(tǒng)計單位較大事故、重特大事故上升。煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、工礦商貿(mào)及其他和火災事故造成的死亡人數(shù)仍超過千人。事故多發(fā)的原因是多方面的，既有我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相對落后等深層次原因，也有一些地方和企業(yè)安全責任不落實，工作措施不到位等突出問題。具體有以下幾個方面： 一是安全發(fā)展意識不夠強。有的地方經(jīng)濟發(fā)展與安全發(fā)展失衡，不同步、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)一頭重、一頭輕，一手硬、一手軟的現(xiàn)象。一些企業(yè)主體責任落實不到位，安全投入標準低，安全工作打了折扣。有的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組中盲目的搶進度、趕時間、追效益，安全防范措施不落實，一些建設(shè)項目安全設(shè)施三同時的制度執(zhí)行不嚴，甚至是漠然臵之。二是安全法制手段不夠硬。突出表現(xiàn)在非法違法行為屢禁不止，經(jīng)過連續(xù)兩年的打非專項行動，非法違法造成的事故比例明顯下降，但仍是重特大事故發(fā)生的主要原因。反映在一些地方打非工作態(tài)度不堅決，執(zhí)法不嚴、打擊不力，有的以罰代管，有的不敢碰硬，有的縱容包庇，只是一些企業(yè)鋌而走險，非法違法的行為禁而不絕甚至死灰復燃。三是安全工作基礎(chǔ)不牢。在目前全國430萬個生產(chǎn)經(jīng)營單位中，中小企業(yè)約占90%以上，煤炭等高危行業(yè)小、散、亂、差的狀況尚未得到根本改變。一些小廠小礦技術(shù)裝備水平低、員工素質(zhì)低，安全管理形同虛設(shè)。也有一些大型國有企業(yè)設(shè)備老化，管理不力，致使安全基礎(chǔ)弱化，隱患嚴重。四是安全整治措施不夠?qū)崱Ｒ恍┑胤胶推髽I(yè)安全整治措施走過場，隱患排查治理不全面、不徹底，致使一些重大隱患未能從技術(shù)上采取有力措施、資金配套上加大投入，也未能從監(jiān)督檢查上嚴格把關(guān)，應急管理上嚴密防范，致使源頭治理沒有取得實效。一些企業(yè)對三超、三違現(xiàn)象治理不嚴，甚至視而不見，放松縱容，最終釀成大禍。五是安全管理和監(jiān)督不夠嚴。一些地方監(jiān)管體制不完善，手段和方法不科學，聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，工作的主動性、及時性、有效性還有明顯差距。一些地區(qū)基層監(jiān)管力量 薄弱、專業(yè)人員匱乏、執(zhí)法裝備設(shè)施不足影響了監(jiān)管的效果。一些企業(yè)安全管理不扎實、現(xiàn)場管理不嚴格、班組安全責任不落實導致事故多發(fā)。對于上述問題，我們必須時刻保持清醒的認識，高度的警惕，以對黨和人民高度負責的精神，進一步統(tǒng)一思想、堅定信念，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感。以更加堅強的信心和更加有力的措施堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、統(tǒng)籌安排好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作“十二五”是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的攻堅階段，也是安全生產(chǎn)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。做好這一時期的安全生產(chǎn)工作具有特殊重要的意義。黨的十七屆五中全會總結(jié)了我國“十一五”時期經(jīng)濟工作發(fā)展取得的重大成績，明確了“十二五”時期的知道思想、目標任務(wù)和工作部署。提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期、平穩(wěn)、較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ)。同時強調(diào)要加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全事故預防預警和應急處理體系。做好“十二五”期間的安全生產(chǎn)工作必須認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住主體、把握主線，堅持安全發(fā)展理念，堅持安全生產(chǎn)方針，堅持以人為本。切實把事故預防作為安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進步作為促進安全生 產(chǎn)的重要支撐，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產(chǎn)各項工作，降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件?！笆濉逼陂g，安全生產(chǎn)工作目標是：安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)能力明顯提高，努力實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率下降26%以上，煤炭百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上，全國安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)的形勢。關(guān)于實現(xiàn)這一奮斗目標需要各地區(qū)、各部門、各單位進一步的加大工作力度，充分分析全國各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)安全生產(chǎn)的新形勢、新問題?？茖W把握經(jīng)濟社會運行和安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律、新特點，統(tǒng)籌謀劃好安全發(fā)展的新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好安全生產(chǎn)各項工作?？偟膩碇v，要建立和完善六大體系，著力提高六個能力。一要建立完善責任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。二要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。三要建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應的安全科技支撐體系，著力提高技術(shù)裝備的安全保障能力。四要建立完善門類齊全、配套完備、針對性強的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標準體系，著力提高依法依規(guī)、安全生產(chǎn)的能力。五要建立完善反應迅速、機動靈活、素質(zhì)高效的應急救援體系。著力提高事故救援和應急 處臵能力，就要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體系。著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救、互救能力。四、扎實做好2011年安全生產(chǎn)工作2011年是“十二五”時期開局之年，是建黨九十周年。安全生產(chǎn)工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，認真落實國務(wù)院《通知》精神，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動。加強基礎(chǔ)建設(shè)、加強責任落實、加強依法監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)三項行動、三項建設(shè)，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆濉卑踩a(chǎn)工作開好局、起好步。重點抓好“三深化、三推進”。（一）深化企業(yè)主體責任落實，加強安全管理和監(jiān)管搞好安全生產(chǎn)關(guān)鍵在企業(yè)，重點在一把手，重中之重在于安全責任落實到位。一要確保企業(yè)主體責任落實到位，切實強化企業(yè)法人代表、實際控制人、第一責任者的責任。健全企業(yè)安全管理機制，完善管理制度，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)固本強基的重要舉措，幫助企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有序推進。持續(xù)加大企業(yè)安全投入，足額提取、用好安全費用，落實技術(shù)改造和隱患治理資金，積極參加安全責任保險，嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班制度，及時現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)遇到的突發(fā)問題。二要確保政府部門安全監(jiān)管責任落實到位。把安全生產(chǎn)工作作為領(lǐng)導 干部加強經(jīng)濟社會管理、保障改善民生的重要任務(wù)。認真落實省、市、縣、鄉(xiāng)行政首長安全生產(chǎn)責任制，強化安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的職責，關(guān)口前移，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)。及時糾正和查處非法違法、違章違規(guī)行為，對不具備安全生產(chǎn)條件的及時責令停產(chǎn)，或者依法予以關(guān)閉。三要確保安全問責制度落實到位，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，加大安全獎懲力度，加強對事故多發(fā)地區(qū)單位的約談、通報和檢查督導。嚴格按照四不放過和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則查處和追究事故責任，對違法違規(guī)、失職瀆職的，無論涉及到哪個部門、哪級干部，都要嚴肅追究，絕不姑息。對瞞報、謊報、遲報事故及事故后逃逸的行為，要依法從重、從快查處。（二）深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法、違法行為經(jīng)過兩年的集中專項打非，非法違法行為有所遏制，但仍然是重特大事故發(fā)生的主要原因，必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)開展打非專項行動，重點抓好以下四個環(huán)