【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 也要清醒的看到當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題，看到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2010年雖然各類事故和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢(shì)，%%。但是，從事故傷亡情況看。總量仍然很大，特別是重特大事故出現(xiàn)反彈，全年發(fā)生重大事故74起，死亡1028人，%%；特別重大事故11起，死亡410人，同比分別上升120%%。從地域和行業(yè)領(lǐng)域看，全國(guó)分別有14個(gè)和18個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位較大事故、重特大事故上升。煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、工礦商貿(mào)及其他和火災(zāi)事故造成的死亡人數(shù)仍超過(guò)千人。事故多發(fā)的原因是多方面的，既有我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相對(duì)落后等深層次原因，也有一些地方和企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)，工作措施不到位等突出問(wèn)題。具體有以下幾個(gè)方面： 一是安全發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)。有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展失衡，不同步、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)一頭重、一頭輕，一手硬、一手軟的現(xiàn)象。一些企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全投入標(biāo)準(zhǔn)低，安全工作打了折扣。有的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組中盲目的搶進(jìn)度、趕時(shí)間、追效益，安全防范措施不落實(shí)，一些建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)的制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至是漠然臵之。二是安全法制手段不夠硬。突出表現(xiàn)在非法違法行為屢禁不止，經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的打非專項(xiàng)行動(dòng)，非法違法造成的事故比例明顯下降，但仍是重特大事故發(fā)生的主要原因。反映在一些地方打非工作態(tài)度不堅(jiān)決，執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力，有的以罰代管，有的不敢碰硬，有的縱容包庇，只是一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，非法違法的行為禁而不絕甚至死灰復(fù)燃。三是安全工作基礎(chǔ)不牢。在目前全國(guó)430萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，中小企業(yè)約占90%以上，煤炭等高危行業(yè)小、散、亂、差的狀況尚未得到根本改變。一些小廠小礦技術(shù)裝備水平低、員工素質(zhì)低，安全管理形同虛設(shè)。也有一些大型國(guó)有企業(yè)設(shè)備老化，管理不力，致使安全基礎(chǔ)弱化，隱患嚴(yán)重。四是安全整治措施不夠?qū)?。一些地方和企業(yè)安全整治措施走過(guò)場(chǎng)，隱患排查治理不全面、不徹底，致使一些重大隱患未能從技術(shù)上采取有力措施、資金配套上加大投入，也未能從監(jiān)督檢查上嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)急管理上嚴(yán)密防范，致使源頭治理沒(méi)有取得實(shí)效。一些企業(yè)對(duì)三超、三違現(xiàn)象治理不嚴(yán)，甚至視而不見(jiàn)，放松縱容，最終釀成大禍。五是安全管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)。一些地方監(jiān)管體制不完善，手段和方法不科學(xué)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，工作的主動(dòng)性、及時(shí)性、有效性還有明顯差距。一些地區(qū)基層監(jiān)管力量 薄弱、專業(yè)人員匱乏、執(zhí)法裝備設(shè)施不足影響了監(jiān)管的效果。一些企業(yè)安全管理不扎實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格、班組安全責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致事故多發(fā)。對(duì)于上述問(wèn)題，我們必須時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，高度的警惕，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感。以更加堅(jiān)強(qiáng)的信心和更加有力的措施堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、統(tǒng)籌安排好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的攻堅(jiān)階段，也是安全生產(chǎn)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。做好這一時(shí)期的安全生產(chǎn)工作具有特殊重要的意義。黨的十七屆五中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展取得的重大成績(jī)，明確了“十二五”時(shí)期的知道思想、目標(biāo)任務(wù)和工作部署。提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、平穩(wěn)、較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定意義的基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理體系。做好“十二五”期間的安全生產(chǎn)工作必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住主體、把握主線，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持以人為本。切實(shí)把事故預(yù)防作為安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生 產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件?！笆濉逼陂g，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)能力明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率下降26%以上，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上，道路交通萬(wàn)車死亡率下降32%以上，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)的形勢(shì)。關(guān)于實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)需要各地區(qū)、各部門、各單位進(jìn)一步的加大工作力度，充分分析全國(guó)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題?？茖W(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律、新特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好安全發(fā)展的新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作?？偟膩?lái)講，要建立和完善六大體系，著力提高六個(gè)能力。一要建立完善責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。二要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。三要建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，著力提高技術(shù)裝備的安全保障能力。四要建立完善門類齊全、配套完備、針對(duì)性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提高依法依規(guī)、安全生產(chǎn)的能力。五要建立完善反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、素質(zhì)高效的應(yīng)急救援體系。著力提高事故救援和應(yīng)急 處臵能力，就要建立完善面向基層、貼近實(shí)際、載體多樣的宣傳教育培訓(xùn)體系。著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救、互救能力。四、扎實(shí)做好2011年安全生產(chǎn)工作2011年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，是建黨九十周年。安全生產(chǎn)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)依法監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)、三項(xiàng)建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆濉卑踩a(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。重點(diǎn)抓好“三深化、三推進(jìn)”。（一）深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)管搞好安全生產(chǎn)關(guān)鍵在企業(yè)，重點(diǎn)在一把手，重中之重在于安全責(zé)任落實(shí)到位。一要確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、第一責(zé)任者的責(zé)任。健全企業(yè)安全管理機(jī)制，完善管理制度，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)固本強(qiáng)基的重要舉措，幫助企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有序推進(jìn)。持續(xù)加大企業(yè)安全投入，足額提取、用好安全費(fèi)用，落實(shí)技術(shù)改造和隱患治理資金，積極參加安全責(zé)任保險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)遇到的突發(fā)問(wèn)題。二要確保政府部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。把安全生產(chǎn)工作作為領(lǐng)導(dǎo) 干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、保障改善民生的重要任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的職責(zé)，關(guān)口前移，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。及時(shí)糾正和查處非法違法、違章違規(guī)行為，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的及時(shí)責(zé)令停產(chǎn)，或者依法予以關(guān)閉。三要確保安全問(wèn)責(zé)制度落實(shí)到位，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，加大安全獎(jiǎng)懲力度，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)地區(qū)單位的約談、通報(bào)和檢查督導(dǎo)。嚴(yán)格按照四不放過(guò)和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則查處和追究事故責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，無(wú)論涉及到哪個(gè)部門、哪級(jí)干部，都要嚴(yán)肅追究，絕不姑息。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故及事故后逃逸的行為，要依法從重、從快查處。（二）深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法、違法行為經(jīng)過(guò)兩年的集中專項(xiàng)打非，非法違法行為有所遏制，但仍然是重特大事故發(fā)生的主要原因，必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)開(kāi)展打非專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)環(huán)