【文章內(nèi)容簡介】 治理情況進行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境整治明顯好于農(nóng) 村，而農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還沒有太大變化，交通沿線整治的較好，偏遠地方整治的差。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作是一項長期而艱巨 的系統(tǒng)工程，只有努力尋求解決問題的辦法，建立健全長效機 制，促進農(nóng)村環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，才能確 保農(nóng)村環(huán)境清潔優(yōu)美。一、農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作存在的主要問題（一）全民參與的氛圍不夠。一是認(rèn)為災(zāi)后重建時間緊、任務(wù)重，“臟、亂、差”現(xiàn)象在所難免，現(xiàn)在抓農(nóng)村環(huán)境綜合治 理是不分主次，人為地將環(huán)境綜合治理與災(zāi)后重建割裂開來。二是認(rèn)識不到位，把環(huán)境綜合治理僅僅等同于“掃掃地”、“搞 搞衛(wèi)生”。實際上，災(zāi)后重建為農(nóng)村環(huán)境綜合治理提供了難得 的機遇。作為重建災(zāi)區(qū)，按照省委、省政府的要求，應(yīng)把農(nóng)村 環(huán)境綜合治理與災(zāi)后重建結(jié)合起來，把新農(nóng)村建設(shè)與災(zāi)后重建 結(jié)合起來，除了要求重建場地規(guī)范、整潔、有序外，更重要的 是同步完善生活垃圾、污水處理，供排水管網(wǎng)改造等公共服務(wù) 設(shè)施建設(shè)。三是沒有發(fā)揮好群眾在環(huán)境綜合治理中的主體作用。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境綜合治理只是一項“突擊任務(wù)”，是“機 關(guān)的事”、“干部的事”，廣大群眾成了旁觀者。忽視了環(huán)境綜 合治理的一個重要目標(biāo)是著力培育廣大群眾的文明習(xí)慣和良好 的衛(wèi)生意識，通過共同創(chuàng)建與愛護優(yōu)美環(huán)境，自覺形成愛清潔、講衛(wèi)生的文明理念，變“突擊治理”為“日常習(xí)慣”。（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套不達標(biāo)。通過“一建三清五改”，農(nóng)村 場鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到初步改善。但是，清理后的 垃圾、污水哪去了？一是垃圾處理不達標(biāo)。除含增、青蓮兩鎮(zhèn) 交市上集中處置外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建的垃圾堆放場均未通過規(guī)劃 建設(shè)部門和環(huán)保部門的科學(xué)選址、科學(xué)設(shè)計和科學(xué)建設(shè)，未配 備覆土壓實設(shè)備。而這類集中污染源，如不能得到科學(xué)有效治 理，其滲濾液、惡臭氣體、蚊蟲孳生污染更甚于田間地頭散排。二是污水處理不達標(biāo)。青蓮鎮(zhèn)人工濕地生活污水處理系統(tǒng)因唐 家山堰塞湖泄洪損毀，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無建成的生活污水集中處置 系統(tǒng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員配備不齊。絕大部分村組生活 垃圾收集、清運、處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本未啟動，也 沒有安排垃圾清掃、清運人員。部分修建了垃圾池的村組，由 于沒有確定具體清理人員，也沒有安排專門經(jīng)費，未能及時清 運，導(dǎo)致一些地方垃圾池堆成了垃圾山。再加上一些村修建的 垃圾池僅僅是一個簡單的垃圾圍子，沒有池蓋，紙屑和塑料袋 照樣隨風(fēng)飛舞，下雨時，垃圾池里污水橫溢，污染非常嚴(yán)重。（三）經(jīng)費籌集困難，投入嚴(yán)重不足。目前對農(nóng)村環(huán)境治 理沒有專項投入，而絕大多數(shù)村組負債累累，且集體收入沒有 來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅能保運轉(zhuǎn)，省市的相關(guān)專項經(jīng)費有限，滿足 不了需求，且這些資金絕大部分是以項目資金下達，集中分布 在極其有限的示范村，絕大部分村組沒有必須的資金支撐。（四）村民陳規(guī)陋習(xí)改變困難。一是文明衛(wèi)生觀念淡薄。部分村民對環(huán)境衛(wèi)生要求不高，對垃圾污染環(huán)境、危害和影響 人身健康等方面認(rèn)識不足。二是村級組織自治不力。很多自然 村還沒有建立《衛(wèi)生公約》，多數(shù)村的《村規(guī)民約》對環(huán)境保護、53 生活垃圾處理等問題沒有作具體規(guī)定。收集點的垃圾不能日產(chǎn) 日清，公共場所無人打掃，無人監(jiān)督管理或監(jiān)督不力，導(dǎo)致保 潔效果差。三是宣傳教育不夠。各級各部門開展面向農(nóng)村、農(nóng) 民的環(huán)境衛(wèi)生的宣傳很少。二、幾點建議推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理的深化，不搞形式，不走過場，變 突擊任務(wù)為日常工作，需要從建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效 機制入手。（一）建立健全科學(xué)重建機制。加快災(zāi)后重建必須以科學(xué) 重建為前提，堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌建設(shè)。按照“四 化”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)生活垃圾、污水處理設(shè)施等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共 服務(wù)設(shè)施。深入開展環(huán)境綜合治理“進村社”活動，結(jié)合農(nóng)村 道路、農(nóng)村庭院以及畜禽養(yǎng)殖治理，大力推進農(nóng)村沼氣池建設(shè)，并與“改廚、改水、改廁、改圈舍、改道路”同步實施，有效 治理環(huán)境“臟、亂、差”。（二）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，各級黨政 領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作的指導(dǎo)和督查。二是實行環(huán)境綜合治理“一把手”負責(zé)制，“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實專人具體辦，治理成果與目標(biāo)任務(wù) 考核掛鉤。（三）建立健全教育引導(dǎo)機制。一是充分發(fā)揮宣傳作用，大力營造全民參與氛圍。綜合運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄 等多種方式以及制訂完善《村規(guī)民約》等，讓環(huán)境綜合治理進 社區(qū)、進村組、進企業(yè)、進學(xué)校，讓群眾自覺成為參與者，讓 “保護環(huán)境，講究衛(wèi)生，遵守秩序，倡導(dǎo)和諧”成為時尚和習(xí)慣。二是大張旗鼓地開展“生態(tài)文明村”、“文明家庭”創(chuàng)建活 動，樹立文明衛(wèi)生榜樣，激發(fā)和調(diào)動廣大群眾參與環(huán)境綜合治 理積極性、主動性。（四）建立健全保障機制。一是經(jīng)費保障。建立健全財政 穩(wěn)定投入長效機制，將治理經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障治理機構(gòu) 正常運轉(zhuǎn)；加強收費管理，做到“應(yīng)收盡收、足額征收”；強化 執(zhí)法，環(huán)境綜合治理罰沒收入全部用于環(huán)境綜合治理執(zhí)法隊伍 和協(xié)管隊伍建設(shè)；多渠道籌集資金，“誰投資、誰受益”，鼓勵 民間資金參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障。江油市 地域狹長，“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾處置模式不 適合江油的實際，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自建設(shè)填埋場，不僅財力浪費 巨大，也難以選擇符合要求的建設(shè)場地。建議政府組織規(guī)劃部 門科學(xué)選址建設(shè)10 個左右的填埋場，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在生活污 水處理上，建議人口較多且位于城市飲用水源涪江上游的武都 鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)小型污水處理廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇建設(shè)投資小、運 行管理簡單的生活污水沼氣厭氧處理系統(tǒng)。（五）建立健全綜合治理隊伍建設(shè)機制。一是建立執(zhí)法隊 伍。建議由政府規(guī)劃建設(shè)部門授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建管理隊伍，推行 鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法。二是建設(shè)環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。充分利用公益工作崗 位，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）清掃保潔員隊伍。同時，充分發(fā)揮 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)退休職工、下崗職工和低保對象等環(huán)衛(wèi)協(xié)管員的作用，劃片分區(qū)包干，監(jiān)督勸阻不文明行為。三是深化環(huán)衛(wèi)隊伍改革。實行“管理”與“清掃作業(yè)”分離，把清掃轉(zhuǎn)運推向市場，做 到市場化、公司化運營，政府只保留環(huán)衛(wèi)管理職能和少量管理 人員。（六）建立健全責(zé)任追究機制。一是明確責(zé)任。要明確政 府主管部門的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任、社區(qū)村社的責(zé)任、單位 業(yè)主的責(zé)任，做到落實責(zé)任，分片包干，合力推進。二是嚴(yán)格 考核。要把隊伍建設(shè)管理，硬件設(shè)施建設(shè)管理、制度制訂與落 實作為考核的主要內(nèi)容，促進環(huán)境綜合治理的不斷深化。三是 定期督查。目督辦、監(jiān)察局、綜治辦要定期督查，發(fā)現(xiàn)問題要 限期整改，逾期嚴(yán)肅問責(zé)。第四篇：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理調(diào)研發(fā)言《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》實施情況的審議發(fā)言根據(jù)縣人大常委會2012年工作安排，3月，在黃主任的帶領(lǐng)下，分別深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門，采取實地調(diào)查、走訪座談、聽取匯報等方式，就我縣貫徹實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例情況進行了調(diào)研?？偟恼J(rèn)為，近年來，縣政府根據(jù)省、市開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞全縣的整治目標(biāo)，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理同步推進，認(rèn)真扎實地開展了整治工作，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從干部到群眾，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與；機構(gòu)健全、措施有力；狠抓落實、成效明顯的治理格局，使我縣城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到一定治理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯改善和變化。去年《條例》的頒布實施，為治理工作的開展?fàn)I造了更好的法制環(huán)境?？h政府及相關(guān)部門創(chuàng)新舉措、采取多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《條例》，使廣大干部、群眾更加深刻認(rèn)識這項工作的重要性，進一步增強了干部群眾的環(huán)境意識和主人翁精神，為扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。一、存在的主要問題（一）群眾認(rèn)識淡薄，環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，主人翁精神缺乏，參與不夠。認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是政府的事，與己無關(guān)，主動參與意識不強，導(dǎo)致目前部分村（社區(qū)）普遍存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象和垃圾亂扔、雜物亂堆等陋習(xí)。另一個層面由于干部投入的精力多，個別鎮(zhèn)村干部工作疲憊、工作熱情有所下降。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。一是縣城老街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易市場缺乏，以街為市、亂擺攤點問題未能從根本上解決；二是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未規(guī)劃好停車場，車輛停放秩序較為混亂，影響市容市貌；三是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不健全，污水處