【文章內(nèi)容簡介】 ：1999年04月20日 實施日期：1999年04月20日(中央法規(guī))第三篇：農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程第二部分 項目第一節(jié) 項目基本情況自貢市同鑫電力結(jié)構(gòu)有限公司成立于2009年8月14日，主要經(jīng)營范圍：制造、加工、銷售：電力設(shè)備、電力器材、金屬制品；銷售：電機產(chǎn)品、化工產(chǎn)品；五金交電、消防設(shè)備、環(huán)保產(chǎn)品、文化用品；廢舊物資銷售、回收。公司注冊資金50萬元整人民幣，法定代表：賴小兵。隨著國內(nèi)節(jié)能減排工作將進入正常軌道，國內(nèi)用電量增速將進入合理區(qū)間，保持相對穩(wěn)定，2010年用電量增速為14%，2011年用電量增速為“前低后高”，用電量增速趨于穩(wěn)定。裝機增速平穩(wěn)，利用小時小幅增長。預(yù)計2011全國裝機容量增長率為10%左右，維持平穩(wěn)增長；2011年全國發(fā)電機組利用小時為4800小時左右，同比增長約2%。發(fā)改委合同煤該限價措施的有效性有待觀察，合同煤的兌現(xiàn)率是關(guān)鍵要素。綜合來看，預(yù)計發(fā)電企業(yè)的綜合煤炭價格將小幅上漲；另外，合同煤限價將使火電企業(yè)經(jīng)營繼續(xù)惡化程度得以緩解，電價上調(diào)的迫切性降低，國內(nèi)面臨通脹壓力，店家上調(diào)壓力較大。煤價將小幅上漲，電價改革還待時日。短期內(nèi)由于煤價上漲、煤電聯(lián)動推遲、機組利用率下降，整個行業(yè)利潤增長面臨較大壓力。盡管如此，由于巨大的需求增長和資產(chǎn)注入效應(yīng)，主要上市公司全年業(yè)績?nèi)阅鼙３州^大增幅。中長期來年，相信煤電聯(lián)動終將實施，機組利用率會逐步回升。推薦具有“政策優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、重組優(yōu)勢”的公司，能夠起到攻守兼?zhèn)涞男Ч?。政策?yōu)勢：節(jié)能優(yōu)化高度胡利于水電和平均裝機容量大的火電企業(yè)。密切關(guān)注節(jié)能高度的進展和影響。節(jié)能高度被發(fā)改委能源局稱為“天字號工程”，十月開始試點，08年全面實施，對水電和優(yōu)勢火電企業(yè)有利。煤電聯(lián)動推遲，但必將執(zhí)行。煤電聯(lián)動是電價市場化之前解決電、煤矛盾的主要手段，通過適度提高價格實現(xiàn)資源節(jié)約是“十一五”既定政策，CPI漲幅過大的壓力只會推遲執(zhí)行實現(xiàn)，不會改變大方向。2011年業(yè)績展望：火電難實質(zhì)改觀，水電相對穩(wěn)定。火電企業(yè)業(yè)績增長仍受制于煤炭價格的漲幅，通過煤炭價格、利用小時對火電上市公司業(yè)績影響的敏感性分析，若在火電利用小時增長2%，綜合煤炭價格漲幅若超過2%，整體毛利率將出現(xiàn)下降；根據(jù)歷年水電業(yè)績情況，預(yù)計水電業(yè)績將保持穩(wěn)定，毛利率為45%左右。區(qū)域優(yōu)勢：南方區(qū)域電網(wǎng)中的發(fā)電企業(yè)機會更多。用電高速增長的趨勢仍將持續(xù)。電力在終端能源消費中的比重不斷上升，全社會用電強度增加。預(yù)計2010年以前電力彈性系數(shù)仍將大于1。投產(chǎn)規(guī)模仍會較大，但總裝機容量增速放緩。預(yù)計07年將投產(chǎn)裝機容量仍在1億千瓦左右，但是考慮基數(shù)增加和關(guān)停小火電的影響，增速低于去年，預(yù)計08年增速會繼續(xù)下降。利用率下降低于預(yù)期，08年有望開始回升。目前判斷全年發(fā)電利用小時將在5000小時以上，08年呈現(xiàn)先降后升的走勢，可能迎峰度夏期間出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。南方電網(wǎng)仍有缺口，其他區(qū)域基本平衡。南方電網(wǎng)用電相對緊張，廣東省存在用電缺口。華北、西北、南方三大區(qū)域用電增速較快，華北、華東用電負荷已經(jīng)突破1億千瓦。第二節(jié) 農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法一、總則為加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理，規(guī)范建設(shè)秩序，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，促進農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）等，制定本辦法。本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)的110KV及以下電網(wǎng)設(shè)施（含用戶電表）。本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是指變電站、線路（原則上不含入地電纜）等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的新建，以及對已運行農(nóng)網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。本辦法適用于享受中央預(yù)算內(nèi)投資支持（國家資本金）和國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款投資償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理按照“統(tǒng)一管理、分級負責、強化監(jiān)管、提高效益”的原則，實行各級政府主管部門指導(dǎo)、農(nóng)網(wǎng)改造升級項目建設(shè)資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集。中西部地區(qū)項目資本金原則上由國家安排，東部地區(qū)項目資本金由項目法人自籌。銀行貸款由省級項目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。農(nóng)網(wǎng)改造升級實施重點是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位統(tǒng)計項目個數(shù)。二、規(guī)劃和計劃農(nóng)網(wǎng)改造升級按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需求為目標，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃（規(guī)劃期35年）。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目在規(guī)劃的指導(dǎo)下分實施。第九條 各?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃由省級發(fā)展改革委負責組織編制，報國家發(fā)展改革委審批。省級規(guī)劃是申報投資計劃和項目安排的依據(jù)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀（包括歷次改造的投資、已形成的工作量等）及存在問題；農(nóng)村電力市場需求預(yù)測；農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標和主要任務(wù)；農(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局（落實到縣域內(nèi)）和建設(shè)時序；投資規(guī)模、資金來源及電價測算。項目法人要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃要求，結(jié)合地方實際，在組織制定縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本企業(yè)規(guī)劃，報省級發(fā)展改革委審查?？h級規(guī)劃報省級發(fā)展改革委備案。規(guī)劃實施過程中，根據(jù)實際情況變化，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織調(diào)整修訂，并在每年底前將調(diào)整修訂情況報國家發(fā)展改革委備案?？h級規(guī)劃調(diào)整修訂應(yīng)及時報省級發(fā)展改革委備案。省級發(fā)展改革委要根據(jù)國家農(nóng)網(wǎng)改造升級投資重點及規(guī)劃任務(wù)，組織編制農(nóng)網(wǎng)改造升級計劃。未列入規(guī)劃的項目不得列入計劃。項目法人應(yīng)按要求制定計劃，計劃應(yīng)明確農(nóng)網(wǎng)改造升級目標、重點、項目和投資需求，項目要落實到縣域內(nèi)，明確建設(shè)內(nèi)容。三、投資計劃申報與下達省級發(fā)展改革委負責組織申報本地區(qū)投資計劃。申報前項目法人應(yīng)對計劃中的項目進行可行性研究。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發(fā)展改革委審批并出具批準文件。開展可行性研究應(yīng)遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對項目建設(shè)條件進行調(diào)查和必要勘測，在可靠詳實資料的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。國家發(fā)展改革委負責確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點，省級發(fā)展改革委根據(jù)要求，上報投資計劃申請報告。投資計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：上投資計劃執(zhí)行情況； 本計劃實施的必要性；本計劃實施目標，包括改造面、供電能力和可靠性等； 本計劃總投資（包括中央預(yù)算內(nèi)投資、項目法人自有投資、銀行貸款等），并分電壓等級列明所需投資；本計劃建設(shè)規(guī)模，分電壓等級列明；項目明細表，明確項目個數(shù)、涉及的縣級行政區(qū)個數(shù)，以及每個項目的投資、主要建設(shè)內(nèi)容等，35KV以上項目應(yīng)明確到建設(shè)地址，35KV及以下項目應(yīng)明確到縣域內(nèi)；本計劃完成時間和進度安排。投資計劃申請報告應(yīng)附銀行貸款承諾函和可行性研究報告批準文件。國家發(fā)展改革委主要從以下幾個方面對各?。▍^(qū)、市）上報的投資計劃進行審查。符合中央投資的使用方向；符合中央投資的安排原則；提交的相關(guān)文件齊備、有效；項目的主要建設(shè)條件落實；上一投資計劃執(zhí)行情況；符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。國家發(fā)展改革委審查同意后，下達農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃，明確各?。▍^(qū)、市）及各項目法人的建設(shè)規(guī)模、投資、項目和完成時間等。投資計劃下達后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時分解下達給項目法人。分解計劃應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模、投資和具體項目等，與投資計劃一致。項目法人應(yīng)根據(jù)計劃編制項目實施方案，報省級發(fā)展改革委備案。項目法人按照投資計劃組織項目實施，不得變更。確有必要調(diào)整變更的，須符合相關(guān)規(guī)定，并履行相應(yīng)變更程序。四、項目實施投資計劃分解下達后，項目法人應(yīng)及時組織開展初步設(shè)計。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制初步設(shè)計報告，報省級發(fā)展改革委備案。農(nóng)網(wǎng)改造升級資金要專項存儲、專款專用、專項核算、封閉運行，嚴禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行招投標法及相關(guān)規(guī)定。為提高工作效率，加快工程進度，10KV及以下項目的設(shè)計和施工可由項目法人通過競爭性談判選擇熟悉當?shù)厍闆r、具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，并嚴格按照《20KV及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標準》收費。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行工程監(jiān)理制。10KV及以下單項工程監(jiān)理單位的確定可采取打捆招標的方式選擇，如執(zhí)行工程監(jiān)理制度確有困難的地方，項目法人須切實負起責任，制定并落實相應(yīng)的施工質(zhì)量保證措施和監(jiān)督措施。表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表后線及設(shè)施由農(nóng)戶提供合格產(chǎn)品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農(nóng)戶收費，嚴禁強制農(nóng)戶出資。項目法人應(yīng)建立省、市、縣三級農(nóng)網(wǎng)改造升級項目檔案，從項目設(shè)計到竣工驗收等各環(huán)節(jié)的文件、資料等都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃和項目實施應(yīng)按計劃完成。實施過程中進展緩慢，以及出現(xiàn)影響工程實施重大情況的，項目法人應(yīng)及時向省級發(fā)展改革委報告情況，說明原因，提出改進措施。農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目完工后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織對本省級區(qū)域內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進行總體竣工驗收，驗收報告應(yīng)報國家發(fā)展改革委備案。項目法人負責單項工程的驗收，驗收報告報省級發(fā)展改革委備案。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目竣工后，國家發(fā)展改革委適時進行檢查總結(jié)，并組織進行后評價。項目法人應(yīng)做好農(nóng)網(wǎng)改造升級后的運行管理工作，降低運行維護費用，提高運行管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)。五、項目調(diào)整變更國家下達農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃后，不得隨意變更項目。項目確需調(diào)整變更的，不得變更投資計劃下達的本省級地區(qū)投資規(guī)模，原則上不得減少建設(shè)規(guī)模。35KV及以上項目確需變更的，需重新履行審批手續(xù)。由項目法人向省級發(fā)展改革委提出調(diào)整請示，并提交新的項目可行性研究報告。省級發(fā)展改革委審查同意后進行批復(fù)，并報國家發(fā)展改革委備案。10KV以下項目以縣為單位，投資規(guī)模變更的，或者建設(shè)規(guī)模變更超過177。5％的，需重新履行審批手續(xù)；建設(shè)規(guī)模變更不超過177。5％的，由項目法人負責調(diào)整，并向省級發(fā)展改革委備案。六、監(jiān)督檢查和法律責任國家發(fā)展改革委應(yīng)加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理和投資管理，加強對農(nóng)網(wǎng)改造計劃執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革委應(yīng)督促項目法人執(zhí)行好投資計劃，做好項目實施。項目法人應(yīng)積極配合中央和地方有關(guān)部門做好農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的信息公開，接受社會監(jiān)督。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施定期報告制度。項目法人應(yīng)于年中和年終向省級發(fā)展改革委報告計劃執(zhí)行和項目實施情況。投資計劃執(zhí)行完畢后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時對計劃執(zhí)行和項目實施情況進行總結(jié)，包括完成目標、實際工作量等，形成詳細的報告上報國家發(fā)展改革委。項目法人應(yīng)對其提供的數(shù)據(jù)和材料的真實性負責任。省級發(fā)展改革委應(yīng)對項目法人提供的數(shù)據(jù)和材料進行必要的審查、檢查和核查，對其真實性承擔相應(yīng)責任。項目法人有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)輕重作出責令限期整改，通報批評，暫停項目建設(shè)，核減、收回或停止中央投資，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位和責任人的行政或法律責任：提供虛假資料和情況，騙取中央投資的；違反程序未按要求完成項目前期工作的；挪用、截留或滯留中央投資的，以及農(nóng)網(wǎng)改造升級資金未專項存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?、封閉運行的；擅自調(diào)整變更投資計劃和項目的，以及調(diào)整變更比較大的； 無正當理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的；其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。項目法人對工程建設(shè)疏于管理，或不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和咨詢機構(gòu)等未依法依規(guī)履行職責的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和責任人的行政或法律責任。七、附則省級發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定本?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。第三節(jié) 關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。自1998年實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村電力管理體制改革、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價以來，我國農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯增強，供電可靠性顯著提高，農(nóng)村居民用電價格大幅降低，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但是，受歷史、地理、體制等因素制約，目前我國農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)仍存在許多矛盾和問題。中西部偏遠地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造面低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施以及獨立管理的農(nóng)場、林場、小水電自供區(qū)等電網(wǎng)大部分沒有改造，部分地區(qū)還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，一些已改造過的農(nóng)村電網(wǎng)與快速增長的用電需求不相適應(yīng)，又出現(xiàn)了新的線路“卡脖子”和設(shè)備“過負荷”問題。必須抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進一步提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力，滿足農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要?，F(xiàn)就新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作提出以下意見。一、總體思路和主要目標：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村用電快速增長需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經(jīng)濟合理、先進適用，深化改革、加強管理的原則，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，深化農(nóng)村電力體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價目標，構(gòu)筑經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農(nóng)村供電體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。：“十二五”期間，全國農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，縣級供電企業(yè)“代管體制”全面取消，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價目標全面實現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。二、工作重點（包括農(nóng)場、林場及其他獨立管理地