【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。村長(zhǎng)如果與村支書有矛盾，與鎮(zhèn)長(zhǎng)有沖撞，人家雖無(wú)權(quán)撤換，但不會(huì)重用你了。有些鎮(zhèn)里干部反映說，現(xiàn)在選舉出來(lái)的有些村長(zhǎng)，政治素質(zhì)太低，根本不懂得村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能自治這個(gè)基本原則，但問題恐怕不能這樣講，在現(xiàn)行的體制下，村長(zhǎng)與村支書的矛盾是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的矛盾。第二篇：農(nóng)村村委會(huì)選舉調(diào)查報(bào)告農(nóng)村村委會(huì)選舉調(diào)查報(bào)告一、***地處**東南沿海，是全國(guó)首批14個(gè)沿海開放城市之一，是全國(guó)首批13個(gè)農(nóng)村改革式樣區(qū)之一。***不屬于我國(guó)法律上的大城市概念，但知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的大城市；***創(chuàng)造了***發(fā)展模式的奇跡，從1978年到1997年，***，，上述短短的二十年內(nèi)，幾項(xiàng)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均翻了5至6番，其速度等于亞洲四小龍的35年，等于西方國(guó)家的100年。***人的足跡更是遍及于全中國(guó)，到處都有***城，***村，***街。***發(fā)展模式實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，它的發(fā)展方向預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。本論文選擇***作為考察中國(guó)農(nóng)村選舉的一個(gè)窗口，固然是由于我本人自幼長(zhǎng)在***農(nóng)村，對(duì)它有著身會(huì)體受的認(rèn)識(shí)和更深刻的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，是由于***的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其發(fā)達(dá)，按照傳統(tǒng)的權(quán)威理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治有著密切的聯(lián)系，但這種聯(lián)系密切到何種程度，這兩者到底是種什么樣的關(guān)系，我以為卻很少有人從理論上加以徹底地論述，本論文試圖在這方面的理論研究提供一些基本的素材。本論文是在1998至2001年我多次深入***農(nóng)村基層的基礎(chǔ)上寫成。二任何社會(huì)進(jìn)步都是社會(huì)矛盾積累到一定程度，原來(lái)的方法解決不了，而采取了另一種解決方法所形成。我國(guó)農(nóng)村的村民委員會(huì)選舉就是這樣。我國(guó)農(nóng)村的選舉是與農(nóng)村中的社會(huì)矛盾問題深刻糾纏在一起的。這其中有一個(gè)矛盾，我認(rèn)為是村干部與村民的矛盾。這個(gè)矛盾非常深刻，說得形象點(diǎn)，已經(jīng)到了劍拔弩張的地步。我在火車上聽到的，沒有一個(gè)老百姓不痛罵當(dāng)官者貪污受賄的。村民們談起村干部，沒有一個(gè)不痛罵村干部隨意賣地，揮霍村里公款的。村民與村干部的矛盾之所以激化，是因?yàn)榇謇镉性S多公共資源，如村集體所有的土地，村辦企業(yè)，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留，宅基地指標(biāo)，計(jì)劃生育指標(biāo)的落實(shí)，水電費(fèi)的收繳，救濟(jì)物的發(fā)放等等，這些公共資源雖然看上去微不足道，但關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，由于村里缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，而任由村村干部隨意支配，集體所有的土地最后變成村干部幾個(gè)人的土地，村辦企業(yè)變成村干部幾個(gè)兒的合伙企業(yè)。在貧困的村，大家都不愿意當(dāng)村長(zhǎng)，在富裕的村，大家都搶著去當(dāng)村干部，在這些村里，當(dāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去辦一個(gè)***中小型企業(yè)所得的好處。這是我在***收集到的一張大字報(bào)：給楊府山涂村干部的公開信中國(guó)共產(chǎn)黨在以江澤民為核心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色政策的英明指引下，改革開發(fā)的號(hào)角聲回蕩在九百六十萬(wàn)平方公里的土地上，全國(guó)各族人民的生活水平有了翻天覆地的變化。而我們楊府山涂村還沉睡在黑夜之中，何時(shí)能醒。村民們被你們（村干部）逼得走投無(wú)路，為了生存，只好含淚背井離鄉(xiāng)、妻離子散、偷渡越境。村民從1982年開始，人口逐年下降至今，你們對(duì)計(jì)劃生育耳聞目睹，置之不理，給外地那些計(jì)劃外生育人員創(chuàng)造了良好的“穴”。他們拼命流入我村，給本村的社會(huì)治安帶來(lái)了極大的影響，在迫不得已的情況下，村民自投資金，建立了上下兩個(gè)治安聯(lián)防隊(duì)，才使村民的生活得以安寧。只要略有知覺的村民就可以知道，在1991年，本村有一部分人要按裝電話，你們不但沒有支持，反而從中得利，幸虧有共產(chǎn)黨撐腰才沒有使你們得逞，然后把錢退到按裝戶手中。村江邊路的中心大道，至今不陰不陽(yáng)，使這么多的良田拋荒了多少年，給村民造成了多大的損失，你們是怎樣想的？本村上輩父老用幾十年的心血，他們不管日烈噴陽(yáng)、還是嚴(yán)寒冰雪，在甌江南側(cè)圍墾了近七百母的土地，并載上了經(jīng)濟(jì)收入客觀的果樹，為下一代留下了寶貴的財(cái)富，而你們置村民于不顧，把累累的果樹一砍而光，又給村民造成如此巨大的損失。然后，又在這塊土地上該起了一幢幢廠房，這么多的土地與廠房，不管是租也好或出售也好，但把所得收入總能為村民辦點(diǎn)好事，但是，本村這么多的公益，哪一件是用這筆錢？村上的涼亭、路燈都是用村民的血汗錢，自來(lái)水安裝也是村民自己掏腰包，人們的心在滴血，這次安裝照明電又要叫村民集資，你們要三思而行，為村民想一想，身為村干部于心何忍，為何對(duì)善良的人們進(jìn)行如此的敲骨吸髓，搞得村民們白日無(wú)歡顏，夜半淚沾巾。望你們盡快向瑞安、永嘉的兄弟村學(xué)習(xí)，把本村的具體收入開支、你們的工資明細(xì)地公布于眾，難道村里真的沒有錢嗎？請(qǐng)問你們?yōu)楹卧谵k公樓上裝上了這么多的空調(diào)，就連省政府、市機(jī)關(guān)也比不上你們的辦公場(chǎng)所；你們家中裝璜得如此豪華，生活得如此侈奢；手持“公機(jī)”能否下蛋？中央政府三令五申，你們有沒有照辦？這一切的開支你們是怎么講的。長(zhǎng)此以往，村將不村了。黨中央、國(guó)務(wù)院把幾代人夢(mèng)寐以求的長(zhǎng)江三峽已經(jīng)在建設(shè)之中，省政府建設(shè)了象杭踴高速公路的工程不計(jì)其數(shù)，市領(lǐng)導(dǎo)在甌江上已架起兩道彩虹，把***規(guī)劃的如此壯觀，他們?yōu)樽訉O后代建立了不可磨滅的功績(jī)，而你們到底為村民們做了點(diǎn)什么？望你們懸崖勒馬，回頭是岸。為村民做點(diǎn)好事，取之于民，用之于民。楊府山涂村的呼吁與心聲這樣的大字報(bào)實(shí)際上深刻地反映出農(nóng)村矛盾。當(dāng)然這樣的大字報(bào)并不多見，因?yàn)檗r(nóng)村是一個(gè)熟人的社會(huì)，大家抬頭不見低頭見，貿(mào)然出去狀告村干部的，一旦證據(jù)不足，弄不好在村里落下了一些笑話，說他不自量力，多管閑事，反正貪污侵占的財(cái)產(chǎn)也不是一個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)的，你告贏了，也不歸你，何苦呢？農(nóng)民是一個(gè)極其松散的階級(jí)，很多人都是對(duì)告狀村干部持觀望態(tài)度，告贏了，大家也出點(diǎn)力，會(huì)幫你一把，告輸了，大家一哄而走，作鳥散狀。還有一個(gè)原因，主要是村里缺乏一個(gè)打頭的人物，這個(gè)打頭人，即是造反派的頭頭，但他既需要懂法律知識(shí)，又不怕得罪鄉(xiāng)村干部，這樣的人在農(nóng)村很少。但是我發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別的地方，有些村民自動(dòng)組織起來(lái)，出錢出力，聘請(qǐng)律師，狀告鄉(xiāng)村干部。這樣的打頭人物是很不好當(dāng)?shù)模瑫?huì)遭受許多壓力，甚至可能遭受當(dāng)官的打擊報(bào)復(fù)。不過，選舉村民委員會(huì)時(shí)，這種人在村里威信比較高，當(dāng)選為村長(zhǎng)的可能性很大。這樣的大字報(bào)反映了農(nóng)村里的基本矛盾，農(nóng)村里的選舉就在這種背景下展開的。從法律上看，在農(nóng)村實(shí)行村民自治，村民委員會(huì)是村民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；但從歷史和事實(shí)上看，村民委員會(huì)是從最初的村人民政府，后來(lái)是從人民公社體制下的生產(chǎn)大隊(duì)演變而來(lái)，實(shí)質(zhì)上具有強(qiáng)烈的國(guó)家權(quán)力色彩。村民委員會(huì)的性質(zhì)是基層自治組織，其功能應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于學(xué)校里的學(xué)生會(huì)等團(tuán)體，僅僅是一種自我服務(wù)和自我管理的組織，村委會(huì)成員從法律上看，仍然是農(nóng)民身份，不脫產(chǎn)，不占國(guó)家編制名額，但實(shí)際上在農(nóng)村實(shí)行干部制度，村干部身處于農(nóng)村中千絲萬(wàn)縷的社會(huì)關(guān)系中，支配著農(nóng)村中大大小小的各種社會(huì)資源，與農(nóng)民有著更直接的利害關(guān)系，即所謂村官也。所以，有上級(jí)政權(quán)任命村干部，等于將農(nóng)民切身利益交給了上級(jí)政權(quán)來(lái)支配。后來(lái)，村民委員會(huì)干部改由選舉產(chǎn)生，但剛開始的時(shí)候，不是等額選舉就是間接選舉，不具有選舉的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在中國(guó)歷史上，平民與官僚的斗爭(zhēng)一直持續(xù)不斷，此起彼伏，我們看古裝戲劇，看古典小說，說到底，無(wú)非就是無(wú)權(quán)者與有權(quán)者的斗爭(zhēng)，或者就是代表無(wú)權(quán)者利益的清官與代表有權(quán)者利益的貪官的斗爭(zhēng)。中國(guó)的任何一個(gè)朝代都跳不出這個(gè)規(guī)律。平民與官僚的斗爭(zhēng)有兩種方式，一種是采用直接對(duì)抗的方式，平民憑借自身的力量與官僚發(fā)生面對(duì)面的暴力沖突，所以古代有以武犯禁，除暴安良的俠之大者的形象出現(xiàn)，使當(dāng)權(quán)者不敢利用手中的權(quán)力隨意非為，最嚴(yán)重的便是中國(guó)農(nóng)民聚眾起義，自立山頭，推翻皇朝。另一種方式是利用現(xiàn)行的法律體系，老百姓到上級(jí)去狀告下級(jí)，到中央去狀告地方的貪官污吏，用現(xiàn)代法律術(shù)語(yǔ)來(lái)說，即上訪申訴制度。這種制度有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，這種上訪申訴的方式往往導(dǎo)致老百姓幻想有朝一日終于出現(xiàn)清天大老爺給他們作主。但這兩種方式，無(wú)論是直接的暴力沖突，還是青天大老爺?shù)乃枷?，均不能從根本上消除平民與官僚的斗爭(zhēng)本身?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)明了選舉這種方式，與其讓少數(shù)的官僚支配平民，還不如讓占多數(shù)的平民支配少數(shù)的官僚。三．但光靠民主選舉并不能解決所有的問題，民主只有與監(jiān)督體制結(jié)合在一起，才能顯示出其力量來(lái)。在現(xiàn)在的***農(nóng)村，雖然已經(jīng)采用了現(xiàn)代民主的選舉制度，但對(duì)村干部還沒有形成有效的監(jiān)督力量。因此許多村民對(duì)這種沒有監(jiān)督機(jī)制的民主很不以為然，說：“我們剛剛養(yǎng)肥一個(gè)村長(zhǎng)，又選上一個(gè)新的，又得給他吃很多東西?！蔽艺J(rèn)為，對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制主要有以下幾種，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開制度，另一種便是罷免權(quán)，既然有權(quán)選舉產(chǎn)生村干部，當(dāng)然有權(quán)罷免他。對(duì)村民來(lái)說，民主就在身邊，自己投票選舉出來(lái)的村干部如果濫用生中的權(quán)力，沒有比這更難過了。民主可以讓農(nóng)民對(duì)自己的當(dāng)家人有比較，有鑒別，選錯(cuò)了人，可以罷免之，這是民主選舉的必然內(nèi)容。但這里有一個(gè)法律問題，村民組織法規(guī)定：“有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議”，“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員”，“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求之日起一個(gè)月內(nèi)召集村民會(huì)議投票表決”。法律的規(guī)定是由村民委員會(huì)召集一個(gè)大會(huì)，讓它來(lái)罷免自己，顯然缺乏現(xiàn)實(shí)性，在這種情況下，法律關(guān)于罷免權(quán)的規(guī)定就會(huì)落空。浙江省村民委員會(huì)選舉辦法規(guī)定：“村民委員會(huì)在接到罷免要求之日起一個(gè)月內(nèi)不召集村民會(huì)議投票表決的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)幫助村民會(huì)議投票表決”。但實(shí)際上，在這個(gè)穩(wěn)定壓到一切的年代里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不愿意這樣做，害怕自己轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)民做事往往都是一哄而起的態(tài)度，這村罷免了，其余村就會(huì)跟上，出現(xiàn)罷免連鎖反應(yīng)。農(nóng)民只好自行召集村民會(huì)議，罷免村干部，下面即是一例。關(guān)于依法罷免寮東村村民主任ＸＸＸ的規(guī)定寮東村村民主任ＸＸＸ于96年當(dāng)選，在二年多任職期間，不依法辦事，沒有依法經(jīng)營(yíng)管理村級(jí)集體資產(chǎn)，違反法律規(guī)定，利用職權(quán)侵占農(nóng)民合法權(quán)益，使集體資產(chǎn)大量流失，財(cái)務(wù)管理失控，各項(xiàng)事業(yè)停滯發(fā)展，嚴(yán)重脫離群眾關(guān)系，村民對(duì)此意見很大。現(xiàn)據(jù)《甌海區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)總站》關(guān)于對(duì)寮東村的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，顯示財(cái)務(wù)管理極度混亂，會(huì)計(jì)結(jié)帳極不規(guī)范，支出憑證白土子占85%以上，極難認(rèn)定其真實(shí)，出納管錢亂支付，自制、自批、自領(lǐng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，收支項(xiàng)目亂竄，有意搞亂核栓，虛增收益分配。亂開支、鋪張浪費(fèi)十分嚴(yán)重，從93年至96年，%（即四分之一）干部補(bǔ)貼名目繁多，隨意將集體資金以各種名義侵占為既有，違反規(guī)定私自購(gòu)買摩托車，手機(jī)、傳呼機(jī)，并有意不入正式發(fā)票入帳，自制白條子或復(fù)映件入帳，干部假公濟(jì)私，以權(quán)謀私，利用職權(quán)用集體資金為家屬保險(xiǎn)，嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)紀(jì)律，并非法侵占他人應(yīng)領(lǐng)款項(xiàng)，有帳無(wú)物,虛增固定資產(chǎn)，帳物等值不符,蒙騙群眾。縱觀整個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告，寮東村財(cái)務(wù)帳目是一本亂糊涂帳,村委會(huì)成員互相串通,結(jié)黨營(yíng)私，是一伙侵蝕集體資產(chǎn)的“蛀蟲”,嚴(yán)重違反《民法通則》第71條、第74條規(guī)定。并膽大妄為，將國(guó)家下達(dá)給村民建房宅基地指標(biāo)，非法向社會(huì)高價(jià)出售，嚴(yán)重違反《土地管理法》第2條與第47條，以及《刑法》228條、342條，幸有村民發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止，才避免發(fā)生嚴(yán)重違法的犯罪行為。群眾對(duì)此憤怒至極,公憤難平，嚴(yán)重?fù)p壞黨群關(guān)系，群眾忍耐已至極限，大有一觸即發(fā)之危。今寮東村全體村民依照法律賦予的民主權(quán)力，據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條第三款，與浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》辦法第二十四條規(guī)定，及浙江省民政廳浙民基字（1997）188號(hào)通知第15條、第16條規(guī)定依法行使民主權(quán)力，罷免村民主任ＸＸＸ職務(wù)，并暫停其他村委成員工作，具體決議如下：一、村民主任泮洪聰從1998年9月21日起停止行使村民主任權(quán)力,停止一切村務(wù)工作活動(dòng)，即日起所作一切村務(wù)工作對(duì)外民事行為均屬無(wú)效非法行為。二、村財(cái)務(wù)即刻停止往來(lái)，一切內(nèi)外財(cái)務(wù)往來(lái)均屬非法經(jīng)濟(jì)往來(lái)行為。帳目暫時(shí)封存，有待接管。三、其他村委會(huì)成員，暫停村務(wù)工作，一切村務(wù)活動(dòng)均屬非法行為。四、由村民小組長(zhǎng)、村民代表及群眾代表組成改選委員會(huì)。五、對(duì)新村民主任候選人作嚴(yán)格要求，在本村18周歲以上村民中挑選，要求如下：必須是黨團(tuán)員（維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)）。年齡35歲以下（年輕化）。具有高中以上文化程度（以文憑為準(zhǔn)、知識(shí)化）。有5年以上社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)（實(shí)踐化），經(jīng)依法提名，參加選舉。上述決議，經(jīng)全體村民大會(huì)通過，因受會(huì)場(chǎng)限制，按當(dāng)時(shí)選舉方式，逐組、逐戶征求意見，經(jīng)全體村民50%以上簽字通過，即產(chǎn)生法律效力。上述決議，依法呈報(bào)梧蜒鎮(zhèn)人民政府、甌海區(qū)民政局，望二單位抓緊協(xié)商委派人員協(xié)助寮東村村民委員會(huì)改選工作?，F(xiàn)在全體村民群情激憤，大有一觸即發(fā)之態(tài)，以免發(fā)生類似“”特大惡性事件發(fā)生。請(qǐng)梧蜒鎮(zhèn)人民政府、甌海區(qū)民政局，依法履行法定管轄權(quán)力，否則即視為行政不作為。附:適用法律依據(jù)呈:梧蜒鎮(zhèn)人民政府甌海區(qū)民政局對(duì)于這樣一種罷免，是否具有法律效力?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為,村民聯(lián)名罷免村委會(huì)主任的決議，只能算一個(gè)要求，不具備法律效力。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在討論村委會(huì)主任撤職、罷免時(shí),要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不認(rèn)可，農(nóng)民自行召集村民會(huì)議罷免村干部，只能是罷而不免，在農(nóng)民，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)三方博奕的過程中，農(nóng)民只能與上級(jí)政權(quán)配合，才能取得主動(dòng)權(quán)。所以，在民主發(fā)展的初期，由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，民主選舉處于尷尬的境地：我想，一方面，民主的選舉確實(shí)能帶來(lái)民主的希望和信心；另一方面，這希望又不會(huì)徹底實(shí)現(xiàn)，民主在發(fā)展初期，又擔(dān)負(fù)著惡名。沒有監(jiān)督機(jī)制的選舉，其社會(huì)效果淪落為民主的反面。因?yàn)樵诖迕襁x舉的運(yùn)作中，每屆當(dāng)選只有三年的任期時(shí)間，三年后，當(dāng)選者從村干部的位置上跌落下來(lái)，所以這短