【文章內(nèi)容簡介】 訂送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報(bào)國務(wù)院。法制辦收到此件后，征求了有關(guān)部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會(huì)意見，并赴地方調(diào)研，根據(jù)意見反饋和調(diào)研情況，會(huì)同工商總局對(duì)送審稿進(jìn)行研究修改，形成了《無證無照經(jīng)營查處辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。二、總體思路一是厘清監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)62號(hào)文提出的“權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對(duì)現(xiàn)行辦法設(shè)定的無證無照經(jīng)營查處職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，確保工商部門和許可審批部門職權(quán)清晰、責(zé)任到位。二是完善監(jiān)管措施。充分發(fā)揮技術(shù)手段在無證無照經(jīng)營查處中的積極作用，建立起社會(huì)公眾與監(jiān)管部門緊密結(jié)合的無證無照經(jīng)營查處機(jī)制，建立起部門間信息流轉(zhuǎn)暢通、緊密配合、齊抓共管的治理機(jī)制。三是服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)。在確保正當(dāng)經(jīng)營秩序的前提下，根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要，對(duì)無證無照經(jīng)營區(qū)分情況，不一概取締，為社會(huì)主體創(chuàng)業(yè)提供方便。三、征求意見稿的主要內(nèi)容（一）方便市場主體準(zhǔn)入，落實(shí)“先照后證”改革要求。一是明確“先證后照”事項(xiàng)的審批程序。經(jīng)營者擬從事在辦理注冊(cè)登記前依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先向許可審批部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人憑許可證或者批準(zhǔn)文件向工商部門申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記。工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)（第三條）。二是明確“先照后證”事項(xiàng)的審批程序。經(jīng)營者擬從事的經(jīng)營活動(dòng)依法無須先經(jīng)許可審批的，可直接向工商部門申請(qǐng)辦理注 冊(cè)登記。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向許可審批部門提出申請(qǐng)。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)（第四條）。三是明確工商部門對(duì)“先照后證”事項(xiàng)的告知義務(wù)。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營事項(xiàng)的，工商部門在為其辦理注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后臵許可審批事項(xiàng)目錄，告知經(jīng)營者申請(qǐng)?jiān)S可審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的許可審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得許可審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)（第六條）。（二）明確無證無照經(jīng)營的界限，確定部門監(jiān)管職責(zé)。一是明確無證經(jīng)營的界限。經(jīng)營者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的，為無證經(jīng)營。法律、法規(guī)對(duì)查處部門有明確規(guī)定的，由法定部門予以查處；法律、法規(guī)沒有規(guī)定查處部門或者查處部門不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處（第八條第二款）。二是明確無照經(jīng)營的界限。經(jīng)營者依法只須取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動(dòng)，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，為無照經(jīng)營，由工商部門予以查處（第八條第一款）。（三）加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化信息共享。一是完善部門協(xié)同監(jiān)管。查處部門通過實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式履行監(jiān)督 職責(zé)，探索創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，及時(shí)查處無證無照經(jīng)營行為。查處部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享。對(duì)發(fā)現(xiàn)的屬于本部門職責(zé)的無證無照經(jīng)營行為及時(shí)予以查處；不屬于本部門職責(zé)的及時(shí)書面通報(bào)有關(guān)部門（第九條）。二是明確地方政府的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立健全有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制（第七條）。三是確立部門間信息共享機(jī)制。對(duì)于經(jīng)營者從事在辦理注冊(cè)登記前依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營活動(dòng)的，經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，其許可證或者批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面通知工商部門（第五條）。對(duì)于經(jīng)營者擬從事的經(jīng)營活動(dòng)依法無須先經(jīng)許可審批的，工商部門在辦理注冊(cè)登記后，要運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目的許可審批部門明確的，將市場主體注冊(cè)登記信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)許可審批部門；對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目的許可審批部門不明確或者不涉及許可審批的，將市場主體注冊(cè)登記信息及時(shí)在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布，相關(guān)許可審批部門或者行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作（第六條）。四是完善舉報(bào)機(jī)制。任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門舉報(bào)有關(guān)違法行為。查處部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理（第十條）。（四）完善行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)化法律責(zé)任。一是明確行政強(qiáng)制措施。明確縣級(jí)以上工商部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處時(shí)有權(quán)采取的行政強(qiáng)制措施，并規(guī)定許可審批部門對(duì)涉嫌無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施（第十二條）。二是完善法律責(zé)任制度。根據(jù)違法行為的具體情況，進(jìn)一步提高法律責(zé)任的科學(xué)性和針對(duì)性，同時(shí)規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)將無證無照經(jīng)營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管（第十三條至第二十條）。（五）查處與引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是明確查處原則。規(guī)定查處部