【文章內容簡介】 訂送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報國務院。法制辦收到此件后，征求了有關部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會意見，并赴地方調研，根據意見反饋和調研情況，會同工商總局對送審稿進行研究修改，形成了《無證無照經營查處辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。二、總體思路一是厘清監(jiān)管職責。嚴格貫徹落實62號文提出的“權責法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對現(xiàn)行辦法設定的無證無照經營查處職責進行調整，確保工商部門和許可審批部門職權清晰、責任到位。二是完善監(jiān)管措施。充分發(fā)揮技術手段在無證無照經營查處中的積極作用，建立起社會公眾與監(jiān)管部門緊密結合的無證無照經營查處機制，建立起部門間信息流轉暢通、緊密配合、齊抓共管的治理機制。三是服務大眾創(chuàng)業(yè)。在確保正當經營秩序的前提下，根據創(chuàng)業(yè)需要，對無證無照經營區(qū)分情況，不一概取締，為社會主體創(chuàng)業(yè)提供方便。三、征求意見稿的主要內容（一）方便市場主體準入，落實“先照后證”改革要求。一是明確“先證后照”事項的審批程序。經營者擬從事在辦理注冊登記前依法須經許可審批的經營事項，應當先向許可審批部門提出申請。申請人憑許可證或者批準文件向工商部門申請辦理注冊登記。工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經營者取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事相關經營活動（第三條）。二是明確“先照后證”事項的審批程序。經營者擬從事的經營活動依法無須先經許可審批的，可直接向工商部門申請辦理注 冊登記。經營者取得營業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經許可審批的經營事項的，應當向許可審批部門提出申請。經營者取得營業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準文件后，方可從事相關經營活動（第四條）。三是明確工商部門對“先照后證”事項的告知義務。經營者取得營業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經許可審批的經營事項的，工商部門在為其辦理注冊登記時，應當根據省級人民政府公布的工商登記后臵許可審批事項目錄，告知經營者申請許可審批的經營項目和相應的許可審批部門，并由申請人書面承諾在取得許可審批前不擅自從事相關經營活動（第六條）。（二）明確無證無照經營的界限，確定部門監(jiān)管職責。一是明確無證經營的界限。經營者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關經營活動的，為無證經營。法律、法規(guī)對查處部門有明確規(guī)定的，由法定部門予以查處；法律、法規(guī)沒有規(guī)定查處部門或者查處部門不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處（第八條第二款）。二是明確無照經營的界限。經營者依法只須取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經營活動，或者已取得許可證或者批準文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的，為無照經營，由工商部門予以查處（第八條第一款）。（三）加強部門協(xié)同，強化信息共享。一是完善部門協(xié)同監(jiān)管。查處部門通過實地檢查、網絡監(jiān)測等方式履行監(jiān)督 職責，探索創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，及時查處無證無照經營行為。查處部門應當密切協(xié)同配合，加強信息共享。對發(fā)現(xiàn)的屬于本部門職責的無證無照經營行為及時予以查處；不屬于本部門職責的及時書面通報有關部門（第九條）。二是明確地方政府的組織、協(xié)調職責?？h級以上地方人民政府負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域的無證無照經營查處工作，建立健全有關部門分工負責、協(xié)調配合的無證無照經營查處工作機制（第七條）。三是確立部門間信息共享機制。對于經營者從事在辦理注冊登記前依法須經許可審批的經營活動的，經營者取得營業(yè)執(zhí)照后，其許可證或者批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)的，許可審批部門應當在5個工作日內書面通知工商部門（第五條）。對于經營者擬從事的經營活動依法無須先經許可審批的，工商部門在辦理注冊登記后，要運用信息化手段，對經營項目的許可審批部門明確的，將市場主體注冊登記信息及時告知同級相關許可審批部門；對經營項目的許可審批部門不明確或者不涉及許可審批的，將市場主體注冊登記信息及時在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布，相關許可審批部門或者行業(yè)主管部門應當及時查詢，根據職責做好后續(xù)監(jiān)管工作（第六條）。四是完善舉報機制。任何單位或者個人有權向查處部門舉報有關違法行為。查處部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，接到舉報應當依法及時處理（第十條）。（四）完善行政強制措施，強化法律責任。一是明確行政強制措施。明確縣級以上工商部門對涉嫌無照經營行為進行查處時有權采取的行政強制措施，并規(guī)定許可審批部門對涉嫌無證經營行為進行查處，依據相關法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施（第十二條）。二是完善法律責任制度。根據違法行為的具體情況，進一步提高法律責任的科學性和針對性，同時規(guī)定查處部門應當將無證無照經營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管（第十三條至第二十條）。（五）查處與引導相結合，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是明確查處原則。規(guī)定查處部