【文章內(nèi)容簡介】 遞交投標文件的前三名投標人授權(quán)代表，作為全體投標人推選的代表就全部投標文件的密封情況進行檢查。評標委員會專家成員不參加開標會。（5）招標工作人員當眾拆封投標文件報價內(nèi)容，并按招標文件規(guī)定的內(nèi)容當眾唱標。（6）開標會記錄人應(yīng)在開標記錄表上記錄唱標內(nèi)容，并當場公示。如開標記錄表上內(nèi)容與投標文件不一致時，投標人代表須當場提出。開標記錄表由記錄人、唱標人、投標人代表和有關(guān)人員共同簽字確認。21（7）開標唱讀內(nèi)容與投標文件內(nèi)容不一致時，均以公開唱讀為準。（四）評審，并采取有效措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。：（1）宣讀評審紀律及相關(guān)事項。評審主持人應(yīng)在評審開始前宣讀評標紀律，評標委員會成員討論并集體簽字確認。依法應(yīng)該回避的，評標委員會成員和其他工作人員應(yīng)當主動提出回避。（2）評標委員會成員在履行獨立評審權(quán)利義務(wù)的同時，不得發(fā)表有失公正和不負責任的言論，不得相互串通和壓制他人意見，不得將個人傾向性意見誘導、暗示或強加于他人認同。（3）投標人的澄清或說明。評標委員會可以書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)當采取書面形式，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，且須經(jīng)評標委員會一致同意。（4）評審專家對招標文件有異議的，應(yīng)當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。對招標文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當拒絕進行評審并向采購人或采購代理機構(gòu)說明有關(guān)情況。（5）評標委員會評審與出具評審報告。評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，嚴格按照招標文件的評審程序，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評審報告并按招標文件約定推薦中標候選人，或由采購人授權(quán)評委會直接確定中標供應(yīng)商。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評審的依據(jù)。評審專家或采購人代表對評審報告有異議的，應(yīng)當在報告上簽署不同意見，并說明理由，22 否則視為同意。（6）對中標候選人的價格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價的情形時，評標委員會應(yīng)當在評審意見中詳細說明推薦理由。（7）采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進行評價。（8）評審現(xiàn)場監(jiān)督。評標時，應(yīng)實行現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當是采購人、采購代理機構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的派出人員。（9）參加評標會議的所有工作人員在法定的時間內(nèi)應(yīng)當對評標過程和評標結(jié)果保密。，或開標后符合資格條件的投標人，或?qū)φ袠宋募嵸|(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標人不足三家的，依法作廢標處理。對出現(xiàn)廢標情形時，除采購任務(wù)取消外，采購人或采購代理機構(gòu)可向地級以上市人民政府財政部門報告并申請變更采購方式，財政部門按照以下情形處理：（1）招標文件沒有不合理條款且招標程序符合規(guī)定的，應(yīng)當根據(jù)采購項目的實際情況，批準采取競爭性談判、詢價或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價采購方式的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定程序重新組織采購活動。（2）招標文件存在不合理條款或招標程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當責成采購人或采購代理機構(gòu)修改招標文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標活動。（五）定標，按照評標委員會推薦的中標候選人順序依法確定中標供應(yīng)商。，并按招標 23 文件的約定執(zhí)行。五、發(fā)布中標公告，發(fā)出中標通知書，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，向未中標供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》發(fā)布。《廣東省實施辦法》的規(guī)定向采購人或采購代理機構(gòu)申請查詢評標程序的有關(guān)資料。，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。第五章 邀請招標操作規(guī)程一、簽訂委托協(xié)議采購人委托采購代理機構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。二、提供采購需求書（一）采購人對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進行市場調(diào)查或論證后，向采購代理機構(gòu)提供詳細、準確、完整、可行的采購需求書、采購計劃批復等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預算等。（二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標準和強制性標準，不得規(guī)定以下內(nèi)容：、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇；、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款； ； 。三、組織招標（一）發(fā)布采購預備招標公告，除法律法規(guī)要求保密外，采購人或采購代理機構(gòu)在編制招標文件期間，可以發(fā)布預備招標公告，就采購標準是否含有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。（1）對可能存有影響公平競爭的內(nèi)容和不合理條款；（2）國家或省、市重點建設(shè)項目；（3）政府采購金額較大的項目。金額標準由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實際情況制定；25（4）政府采購監(jiān)督管理部門認為應(yīng)當進行預備招標公告的其他采購項目。，采購人或采購代理機構(gòu)可根據(jù)需要進行預備招標公告。預備招標公告的內(nèi)容應(yīng)當包括：采購人或采購代理機構(gòu)名稱；項目名稱、項目背景及概況；對投標人的資格要求；技術(shù)和商務(wù)要求；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。，采購人或采購代理機構(gòu)對潛在供應(yīng)商提出的公正、合理的意見應(yīng)予采納。（二）編制邀請招標文件。采購代理機構(gòu)在收到符合要求的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的招標文件提交采購人確認。屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目，其招標文件的編制、提交確認時間可以再延長十個工作日。：投標邀請函、采購項目內(nèi)容、投標人須知、合同書范本、投標文件格式共五部分。、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容：（1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ検跈?quán)證明作為投標資格條件；（2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商；（3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求；（4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。，技術(shù)指標或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的投標人完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家投標人參與競爭，但只作為一個投標人計算。，應(yīng)當進行招標文件論證：（1）招標信息預告期間，潛在供應(yīng)商對采購標準有質(zhì)疑的；（2）國家或省、市重點建設(shè)項目；（3）獨立單個采購項目預算金額較大的（金額標準由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實際情況制定）；（4）政府采購監(jiān)督管理部門認為應(yīng)當進行招標文件論證的其他采購項目。招標文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。論證小組主要對招標文件中投標人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標、評標標準及辦法、合同范本等進行論證，并出具書面論證意見，確保達到充分有效的公平競爭。項目論證會信息及項目基本內(nèi)容應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在投標人提出意見和建議。，采購人在收到招標文件之日起三個工作日內(nèi)提出審核、確認意見。（三）確定被邀請投標的供應(yīng)商采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當按以下方式之一確定被邀請參與投標的供應(yīng)商：，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商。資格預審程序按以下操作執(zhí)行：27（1）采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定，在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布資格預審公告。（2）資格預審公告應(yīng)當包括：采購人、采購項目名稱及內(nèi)容、采購項目內(nèi)容、資格預審的內(nèi)容、標準和方法，以及供應(yīng)商提交資格證明文件的時間和地點。（3）資格預審公告的期限不得少于五個工作日。（4）供應(yīng)商應(yīng)當在資格預審公告期結(jié)束之日起三個工作日內(nèi)，按預審公告要求提交資格證明文件，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織評標委員會對供應(yīng)商進行資格預審，從審查合格的供應(yīng)商中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書與招標文件。（5）對符合相應(yīng)資格條件且提供自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄中品目產(chǎn)品的供應(yīng)商，應(yīng)作為優(yōu)先邀請招標對象。（6）自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。（四）招標答疑及澄清修改，應(yīng)在規(guī)定投標截止時間十五天前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取招標文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當以書面形式確認。澄清修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。，延長投標截止時間和開標時間，但至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3天前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人。四、開標、評審和定標（一）組建評標委員會。，成員人數(shù)為五人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。，其中專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘须S機抽取確定。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。評標委員會名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理門負責，包括對特殊采購項目直接確定專家成員的審批等事宜。，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔任評委會主任。（二）投標，編制投標文件，在招標文件規(guī)定的時間、地點將投標文件密封送達。，可行使投標人的法定權(quán)利，并履行投標人應(yīng)盡的責任義務(wù)。，接受投標人遞交密封完好的投標文件。（三）開標。一般遵循以下程序：（1）開標會由采購代理機構(gòu)或采購人主持。（2）在招標文件規(guī)定的投標截止時間到點時，主持人應(yīng)當宣布投標截止時間已到，之后遞交的文件一律不予接受。29（3）主持人宣讀開標會場紀律。（4）開標時，可按約定由遞交投標文件的前三名投標人授權(quán)代表，作為全體投標人推選的代表就全部投標文件的密封情況進行檢查。評標委員會專家成員不參加開標會。（5）招標工作人員當眾拆封投標文件報價內(nèi)容，并按招標文件規(guī)定的內(nèi)容當眾唱標。（6）開標會記錄人應(yīng)在開標記錄表上記錄唱標內(nèi)容，并當場公示。如開標記錄表上內(nèi)容與投標文件不一致時，投標人代表須當場提出。開標記錄表由記錄人、唱標人、投標人代表和有關(guān)人員共同簽字確認。（7）開標唱讀內(nèi)容與投標文件內(nèi)容不一致時，均以公開唱讀為準。（四）評審，并采取有效措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。：（1）宣讀評審紀律及相關(guān)事項。評審主持人應(yīng)在評審開始前宣讀評標紀律，評標委員會成員討論并集體簽字確認。依法應(yīng)該回避的，評標委員會成員和其他工作人員應(yīng)當主動提出回避。（2）評標委員會成員在履行獨立評審權(quán)利義務(wù)的同時，不得發(fā)表有失公正和不負責任的言論，不得相互串通和壓制他人意見，不得將個人傾向性意見誘導、暗示或強加于他人認同。（3）投標人的澄清或說明。評標委員會可以書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)當采取書面形式，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，且須經(jīng)評標委員會一致同意。（4）評審專家對招標文件有異議的，應(yīng)當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。對招標文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當拒絕進行評審并向采購人或采購代理機構(gòu)說明有關(guān)情況。（5）評標委員會評審應(yīng)出具評審報告。評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，嚴格按照招標文件的評審程序，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評審報告并按招標文件約定推薦中標候選人，或由采購人授權(quán)評委會直接確定中標供應(yīng)商。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評審的依據(jù)。評審專家或采購人代表對評審報告有異議的，應(yīng)當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。（6）對中標候選人的價格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價的情形時，評標委員會應(yīng)當在評審意見中詳細說明推薦理由。（7）采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進行評價。（8）評審現(xiàn)場監(jiān)督。評標時，應(yīng)實行現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當是采購人、采購代理機構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的派出人員。（9）參加評標會議的所有工作人員在法定的時間內(nèi)應(yīng)當對評標過程和評標結(jié)果保密。，或開標后符合資格條件的投標人，或?qū)φ袠宋募嵸|(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標人不足三家的，依法作廢標處理。對出現(xiàn)廢標情形時，除采購任務(wù)取消外，采購人或采購代理機構(gòu)可向地級以上市人民政府財政部門報告并申請變更采購方式，財政部門按照以下情形處理：31（1）招標文件沒有不合理條款且招標程序符合規(guī)定的，應(yīng)當根據(jù)采購項目的實際情況，批準采取競爭性談判、詢價或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價采購方式的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定程序重新組織采購活動。（2）招標文件存在不合理條款或招標程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當責成采購人或采購代理機構(gòu)修改招標文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標活動。（五）定標，按照評標委員會推薦的中標候選人順序依法確定中標供應(yīng)商。，并按招標文件的約定執(zhí)行。五、發(fā)布中標公告、發(fā)出中標通知書，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，向未中標供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》有關(guān)規(guī)定發(fā)布。《廣東省實施〈政府采購法〉辦法》的規(guī)定向采購人或采購代理機構(gòu)申請查詢評標程序的有關(guān)資料。，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理第六章 競爭性談判操作規(guī)程一、簽訂委托協(xié)議采購人委托采購代理機構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。二、提供采購需求書（一）采購人對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進行市場調(diào)查或論證后，向采購代理機構(gòu)提供詳細、準確、完整、可行的采購需求書、采購計