【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ....3 ...............................................................3 .......................................................5 ...................................8 .............................................10 .....................................................10 .................................12 .....................................................................12（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)類(lèi).........................................................................13 .............................................................13（三）服務(wù)體系類(lèi).........................................................................14 .................................14 .............................................17 ...........................................17 、管理診斷經(jīng)費(fèi).........................................18.....................................................19 .....................................................19三、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果.................................................................................19（一）政策整體評(píng)價(jià)結(jié)果.............................................................19（二）政策分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果.............................................................19四、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)建議.........................................................21（一）小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金閑置資金較多.........................21（二）五、其他管理建議.................................................................................22（一）建議市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金統(tǒng)籌考慮、合理利用。.............................22（二）建議出臺(tái)扶持中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策.................23（三）建議加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度.............................23六、評(píng)價(jià)后續(xù)工作.................................................................................24中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進(jìn)創(chuàng)新等發(fā)面發(fā)揮著極為重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。青島市作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，一直認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，并結(jié)合青島市實(shí)際，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策措施。為及時(shí)掌握政策實(shí)施以來(lái)預(yù)期政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響結(jié)果，以及財(cái)政支出與政策效果的相稱(chēng)性，為繼續(xù)調(diào)整完善相關(guān)政策措施提供科學(xué)合理的依據(jù)，自2017年7月21日至11月30日，青島市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)，市財(cái)政局）組織對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)，市經(jīng)信委）管理的市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展了財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告如下。一、支出政策概況（一）政策出臺(tái)背景近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問(wèn)題，生存與發(fā)展困難重重。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，2002年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了?中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法?（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)），明確提出：“中央財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為中小企業(yè)提供財(cái)政支持?！鼻鄭u市作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，一直認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。2007年，青島市人民政府公布了?青島市實(shí)施?中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法?辦法?（青島市人民政府令第192號(hào)），明確提出：“市政府在市財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小企業(yè)發(fā)展。”隨后，青島市配套設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，青島市的中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政支出政策也在不斷豐富、調(diào)整、優(yōu)化，2014年以后，又相繼出臺(tái)了?關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園扶持資金股權(quán)投資管理的通知?（青經(jīng)信字?2014?5號(hào)）、?中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作資金管理規(guī)定?（青經(jīng)信發(fā)?2014?2號(hào)）、?關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)?（青經(jīng)信發(fā)?2015?2號(hào)）、?關(guān)于開(kāi)展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金試點(diǎn)工作的通知?（青經(jīng)信字?2015?40號(hào)）等政策。（二）評(píng)價(jià)范圍說(shuō)明中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)信息、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、規(guī)劃、土地、外經(jīng)貿(mào)、工商行政管理、勞動(dòng)保障、質(zhì)量監(jiān)察等多個(gè)政府部門(mén)的通力合作。本次評(píng)價(jià)的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，僅限于青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)管理的中小企業(yè)發(fā)展資2金。青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)所屬中小企業(yè)發(fā)展局是青島市中小企業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，擬定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。（三）整體績(jī)效目標(biāo)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。二、支出政策明細(xì)為便于認(rèn)知、評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)小組將三年來(lái)的扶持政策進(jìn)行了梳理、歸類(lèi)，按資金用途和支出性質(zhì)，大致分為三大類(lèi)：改善融資環(huán)境類(lèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)，融資環(huán)境類(lèi)）、完善服務(wù)體系類(lèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)，服務(wù)體系類(lèi)）和扶持轉(zhuǎn)型升級(jí)類(lèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)類(lèi)）。（一）融資環(huán)境類(lèi) (1)政策依據(jù)?青島市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)?2012?14號(hào)文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)?（青政發(fā)?2012?46號(hào)）、?關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)?（青經(jīng)信發(fā)?2015?2號(hào)）。(2)績(jī)效目標(biāo)解除銀行對(duì)小微企業(yè)信貸投放的后顧之憂(yōu)，提升銀行機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)貸款的積極性和主動(dòng)性，從源頭上保證金融機(jī)構(gòu)的貸款更多、更好地進(jìn)入到小微實(shí)體企業(yè)。每年小微企業(yè)新增貸款增幅不低于5%，小微企業(yè)申貸獲得率不低于88%。(3)項(xiàng)目?jī)?nèi)容 ①補(bǔ)償對(duì)象設(shè)立在青島市行政區(qū)域內(nèi)，取得金融許可證，經(jīng)營(yíng)一年以上的各銀行青島分行、獨(dú)立法人銀行、駐青省行分行、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等（以分行、法人機(jī)構(gòu)為單位）。②補(bǔ)償金核定根據(jù)補(bǔ)償對(duì)象每對(duì)10個(gè)實(shí)體行業(yè)小微企業(yè)貸款額較上一年增量部分，分類(lèi)按一定比例核算風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，%。具體比例由市經(jīng)信委、市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局根據(jù)補(bǔ)償對(duì)象每對(duì)10個(gè)實(shí)體行業(yè)，主要包括：制造業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；建筑業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，小微企業(yè)的新增貸款情況確定。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金應(yīng)重點(diǎn)突出制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)3個(gè)行業(yè)。原則上不得重復(fù)享受其他財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。小微企業(yè)貸款是由人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局依據(jù)貸款統(tǒng)計(jì)制度確定的貸款，包括小型企業(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)主貸款。③風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的使用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金用于補(bǔ)償對(duì)象處臵小微企業(yè)不良貸款。補(bǔ)償對(duì)象啟用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金時(shí)，可在核定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額度內(nèi)，向市經(jīng)信委提出申請(qǐng)，市經(jīng)信委會(huì)同市財(cái)政局審核確認(rèn)后，轉(zhuǎn)交青島市財(cái)政資產(chǎn)管理中心辦理不良貸款臵換事宜。④實(shí)施情況2014～2016年累計(jì)為54家（次）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)核撥小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金15130萬(wàn)元。其中：2014年核撥18家，金額3970萬(wàn)元，；2015年核撥18家，金額5978萬(wàn)元，兌現(xiàn)2851萬(wàn)元；2016年核撥18家，金額5182萬(wàn)元。(1)政策依據(jù)?青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)?（青政辦發(fā)?2008?66號(hào)）、?青島市中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法?（青財(cái)企?2011?14號(hào)）（青經(jīng)信字?2011?68號(hào)）、?關(guān)于做好中小企業(yè)信用擔(dān)保資金扶持項(xiàng)目管理工作的通知?。(2)績(jī)效目標(biāo)發(fā)揮擔(dān)保補(bǔ)助政策增信和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用，調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)、農(nóng)戶(hù)擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。2013年撬動(dòng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)、農(nóng)戶(hù)擔(dān)保融資額200億元；2014年撬動(dòng)擔(dān)保融資額150億元；2015年撬動(dòng)擔(dān)保融資額60億元。(3)項(xiàng)目?jī)?nèi)容 ①補(bǔ)助對(duì)象符合條件，為我市中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)提供融資擔(dān)保（再擔(dān)保）服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。其中：申請(qǐng)擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)1年以上（含1年），無(wú)不良信用記錄。擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新發(fā)生中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新發(fā)生擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上。對(duì)單個(gè)企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任金額不超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的10%。當(dāng)年新發(fā)生擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)凈資產(chǎn)的1倍以上，且代償率低于3%。平均年擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%。內(nèi)部管理制度健全，運(yùn)作規(guī)范，按規(guī)定提取準(zhǔn)備金。申請(qǐng)擔(dān)保資金的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對(duì)象，經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)1年以上（含1年）。再擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新發(fā)生中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新發(fā)生再擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上。當(dāng)年新發(fā)生再擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)凈資產(chǎn)的5倍以上。平均年再擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的15%。內(nèi)部制度健全，管理規(guī)范。②補(bǔ)助方式及額度業(yè)務(wù)補(bǔ)助。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的單筆擔(dān)保責(zé)任金額61000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，%給予補(bǔ)助，其中：對(duì)單筆貸款擔(dān)保額300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以下的業(yè)務(wù)，%給予補(bǔ)助；對(duì)單筆貸款擔(dān)保額300500萬(wàn)元（不含300萬(wàn)元、含500萬(wàn)元）之間的業(yè)務(wù)，按不超過(guò)年擔(dān)保額的1%給予補(bǔ)助；對(duì)單筆貸款擔(dān)保額5001000萬(wàn)元（不含500萬(wàn)元、含1000萬(wàn)元）之間的業(yè)務(wù)，%給予補(bǔ)助。對(duì)符合條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，%給予補(bǔ)助。保費(fèi)補(bǔ)助。在不提高其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差。資本金注入。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，提高信用水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)注資支持。其他。用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)的其他支持方式，包括擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)和擔(dān)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、擔(dān)保從業(yè)人員資格認(rèn)證、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以同時(shí)享受以上不限于一項(xiàng)支持方式的資助。已獲得工信部、財(cái)政部中小企業(yè)信用擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不再申報(bào)市級(jí)資金補(bǔ)助。(4)實(shí)施情況我市沒(méi)有符合補(bǔ)助條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，因此補(bǔ)助對(duì)象僅為符合補(bǔ)助條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2014～2016年累計(jì)對(duì)39家擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額總計(jì)2798萬(wàn)元。其中：2014年補(bǔ)助15家，金額1014萬(wàn)元；2015年補(bǔ)助17家，金額1019萬(wàn)元；2016年補(bǔ)助7家，金額765萬(wàn)元。(1)政策依據(jù)?中共青島市委青島市人