【文章內(nèi)容簡介】 ....3 ...............................................................3 .......................................................5 ...................................8 .............................................10 .....................................................10 .................................12 .....................................................................12（二）轉(zhuǎn)型升級類.........................................................................13 .............................................................13（三）服務(wù)體系類.........................................................................14 .................................14 .............................................17 ...........................................17 、管理診斷經(jīng)費.........................................18.....................................................19 .....................................................19三、績效評價結(jié)果.................................................................................19（一）政策整體評價結(jié)果.............................................................19（二）政策分項評價結(jié)果.............................................................19四、存在的主要問題及改進建議.........................................................21（一）小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金閑置資金較多.........................21（二）五、其他管理建議.................................................................................22（一）建議市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金統(tǒng)籌考慮、合理利用。.............................22（二）建議出臺扶持中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策.................23（三）建議加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度.............................23六、評價后續(xù)工作.................................................................................24中小企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、促進就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進創(chuàng)新等發(fā)面發(fā)揮著極為重要的作用。黨中央、國務(wù)院一直高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。青島市作為山東省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，一直認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，并結(jié)合青島市實際，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策措施。為及時掌握政策實施以來預(yù)期政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度、對經(jīng)濟社會的影響結(jié)果，以及財政支出與政策效果的相稱性，為繼續(xù)調(diào)整完善相關(guān)政策措施提供科學(xué)合理的依據(jù)，自2017年7月21日至11月30日，青島市財政局（以下簡稱，市財政局）組織對青島市經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱，市經(jīng)信委）管理的市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金開展了財政支出政策績效評價，現(xiàn)將評價結(jié)果報告如下。一、支出政策概況（一）政策出臺背景近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢紛繁復(fù)雜，受國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展困難重重。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展問題，2002年，全國人大常委會審議通過了?中華人民共和國中小企業(yè)促進法?（中華人民共和國主席令第69號），明確提出：“中央財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況為中小企業(yè)提供財政支持?！鼻鄭u市作為山東省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，一直認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。2007年，青島市人民政府公布了?青島市實施?中華人民共和國中小企業(yè)促進法?辦法?（青島市人民政府令第192號），明確提出：“市政府在市財政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小企業(yè)發(fā)展?！彪S后，青島市配套設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金。多年來，隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，青島市的中小企業(yè)發(fā)展財政支出政策也在不斷豐富、調(diào)整、優(yōu)化，2014年以后，又相繼出臺了?關(guān)于加強小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園扶持資金股權(quán)投資管理的通知?（青經(jīng)信字?2014?5號）、?中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行監(jiān)測工作資金管理規(guī)定?（青經(jīng)信發(fā)?2014?2號）、?關(guān)于進一步實施小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償?shù)囊庖?（青經(jīng)信發(fā)?2015?2號）、?關(guān)于開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金試點工作的通知?（青經(jīng)信字?2015?40號）等政策。（二）評價范圍說明中小企業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟信息、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技、規(guī)劃、土地、外經(jīng)貿(mào)、工商行政管理、勞動保障、質(zhì)量監(jiān)察等多個政府部門的通力合作。本次評價的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，僅限于青島市經(jīng)濟和信息化委員會管理的中小企業(yè)發(fā)展資2金。青島市經(jīng)濟和信息化委員會所屬中小企業(yè)發(fā)展局是青島市中小企業(yè)主管部門，負責(zé)宏觀指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，擬定促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。（三）整體績效目標(biāo)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進中小企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。二、支出政策明細為便于認知、評價，評價小組將三年來的扶持政策進行了梳理、歸類，按資金用途和支出性質(zhì)，大致分為三大類：改善融資環(huán)境類（以下簡稱，融資環(huán)境類）、完善服務(wù)體系類（以下簡稱，服務(wù)體系類）和扶持轉(zhuǎn)型升級類（以下簡稱，轉(zhuǎn)型升級類）。（一）融資環(huán)境類 (1)政策依據(jù)?青島市人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)?2012?14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）、?關(guān)于進一步實施小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償?shù)囊庖?（青經(jīng)信發(fā)?2015?2號）。(2)績效目標(biāo)解除銀行對小微企業(yè)信貸投放的后顧之憂，提升銀行機構(gòu)為小微企業(yè)貸款的積極性和主動性，從源頭上保證金融機構(gòu)的貸款更多、更好地進入到小微實體企業(yè)。每年小微企業(yè)新增貸款增幅不低于5%，小微企業(yè)申貸獲得率不低于88%。(3)項目內(nèi)容 ①補償對象設(shè)立在青島市行政區(qū)域內(nèi)，取得金融許可證，經(jīng)營一年以上的各銀行青島分行、獨立法人銀行、駐青省行分行、新型農(nóng)村金融機構(gòu)等（以分行、法人機構(gòu)為單位）。②補償金核定根據(jù)補償對象每對10個實體行業(yè)小微企業(yè)貸款額較上一年增量部分，分類按一定比例核算風(fēng)險補償金，%。具體比例由市經(jīng)信委、市財政局、中國人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局根據(jù)補償對象每對10個實體行業(yè)，主要包括：制造業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；建筑業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，小微企業(yè)的新增貸款情況確定。風(fēng)險補償金應(yīng)重點突出制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)3個行業(yè)。原則上不得重復(fù)享受其他財政風(fēng)險補償政策。小微企業(yè)貸款是由人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局依據(jù)貸款統(tǒng)計制度確定的貸款，包括小型企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶和小微企業(yè)主貸款。③風(fēng)險補償金的使用風(fēng)險補償金用于補償對象處臵小微企業(yè)不良貸款。補償對象啟用風(fēng)險補償金時，可在核定的風(fēng)險補償金額度內(nèi)，向市經(jīng)信委提出申請，市經(jīng)信委會同市財政局審核確認后，轉(zhuǎn)交青島市財政資產(chǎn)管理中心辦理不良貸款臵換事宜。④實施情況2014～2016年累計為54家（次）銀行業(yè)金融機構(gòu)核撥小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金15130萬元。其中：2014年核撥18家，金額3970萬元，；2015年核撥18家，金額5978萬元，兌現(xiàn)2851萬元；2016年核撥18家，金額5182萬元。(1)政策依據(jù)?青島市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見?（青政辦發(fā)?2008?66號）、?青島市中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法?（青財企?2011?14號）（青經(jīng)信字?2011?68號）、?關(guān)于做好中小企業(yè)信用擔(dān)保資金扶持項目管理工作的通知?。(2)績效目標(biāo)發(fā)揮擔(dān)保補助政策增信和分擔(dān)風(fēng)險的作用，調(diào)動擔(dān)保機構(gòu)開展中小企業(yè)、農(nóng)戶擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。2013年撬動機構(gòu)開展中小企業(yè)、農(nóng)戶擔(dān)保融資額200億元；2014年撬動擔(dān)保融資額150億元；2015年撬動擔(dān)保融資額60億元。(3)項目內(nèi)容 ①補助對象符合條件，為我市中小企業(yè)和農(nóng)戶提供融資擔(dān)保（再擔(dān)保）服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)。其中：申請擔(dān)保資金的擔(dān)保機構(gòu)必須同時具備下列條件：依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立和經(jīng)營，獨立開展業(yè)務(wù)。經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)1年以上（含1年），無不良信用記錄。擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新發(fā)生中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新發(fā)生擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上。對單個企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任金額不超過擔(dān)保機構(gòu)凈資產(chǎn)的10%。當(dāng)年新發(fā)生擔(dān)保業(yè)務(wù)額達凈資產(chǎn)的1倍以上，且代償率低于3%。平均年擔(dān)保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。內(nèi)部管理制度健全，運作規(guī)范，按規(guī)定提取準備金。申請擔(dān)保資金的再擔(dān)保機構(gòu)必須同時具備下列條件：依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格。以擔(dān)保機構(gòu)為主要服務(wù)對象，經(jīng)營中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)1年以上（含1年）。再擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新發(fā)生中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新發(fā)生再擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上。當(dāng)年新發(fā)生再擔(dān)保業(yè)務(wù)額達凈資產(chǎn)的5倍以上。平均年再擔(dān)保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。內(nèi)部制度健全，管理規(guī)范。②補助方式及額度業(yè)務(wù)補助。對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)開展的單筆擔(dān)保責(zé)任金額61000萬元以下（含1000萬元）的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，%給予補助，其中：對單筆貸款擔(dān)保額300萬元（含300萬元）以下的業(yè)務(wù)，%給予補助；對單筆貸款擔(dān)保額300500萬元（不含300萬元、含500萬元）之間的業(yè)務(wù)，按不超過年擔(dān)保額的1%給予補助；對單筆貸款擔(dān)保額5001000萬元（不含500萬元、含1000萬元）之間的業(yè)務(wù)，%給予補助。對符合條件的再擔(dān)保機構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，%給予補助。保費補助。在不提高其他費用標(biāo)準的前提下，對擔(dān)保機構(gòu)開展的擔(dān)保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔(dān)保費率之差。資本金注入。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務(wù)能力。對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)，給予適當(dāng)注資支持。其他。用于鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)的其他支持方式，包括擔(dān)保機構(gòu)考核獎勵和擔(dān)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、擔(dān)保從業(yè)人員資格認證、擔(dān)保機構(gòu)信用評級、擔(dān)保信息化建設(shè)經(jīng)費補助等。符合條件的擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)可以同時享受以上不限于一項支持方式的資助。已獲得工信部、財政部中小企業(yè)信用擔(dān)保資金的擔(dān)保機構(gòu)不再申報市級資金補助。(4)實施情況我市沒有符合補助條件的再擔(dān)保機構(gòu)，因此補助對象僅為符合補助條件的擔(dān)保機構(gòu)。2014～2016年累計對39家擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)進行中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)補助，補助金額總計2798萬元。其中：2014年補助15家，金額1014萬元；2015年補助17家，金額1019萬元；2016年補助7家，金額765萬元。(1)政策依據(jù)?中共青島市委青島市人