【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)揮社區(qū)工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優(yōu)勢，請其協(xié)助執(zhí)法隊搞好執(zhí)法宣傳、教育、溝通和后續(xù)管理工作。正因為社區(qū)工作站人員配合執(zhí)法隊員對業(yè)主做了大量耐心細(xì)致的思想工作，使業(yè)主深刻認(rèn)識到非法搭建的安全危害，對執(zhí)法工作表示理解與支持，自覺組織300余名租戶搬離現(xiàn)場，并主動聘請施工人員拆除電線，雇用 18 大型挖土機(jī)拆除亂搭建約5000平方米。案例點評：萬事逃不出一個“理”字，面對涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動加強與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭取理解和支持，不但能使違法者自動改正錯誤，還能避免違法行為的反復(fù)，使管理者和被管理者和諧共處。案例十六：以服務(wù)促管理，一舉兩得坂田街道是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)比較集中的區(qū)域，華為、新天下等知名企業(yè)是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重點。為認(rèn)真落實對重點企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營、生活環(huán)境，該執(zhí)法隊及時調(diào)整執(zhí)法力量，成立了專門的機(jī)動中隊，專門負(fù)責(zé)該片區(qū)的市容市貌、交通秩序整治工作。實行“錯時上班制”，在早上7點至9點和下午4點至晚上10點，采取“定人守點”和專項整治相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合、日常巡查和聯(lián)合整治相結(jié)合等工作措施，重點對華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進(jìn)行整治，使該片區(qū)的市容市貌得到了明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。案例十七：排憂解難，執(zhí)法為民南澳街道富民路旁有一排門店靠近南澳河邊，因年久失修，當(dāng)?shù)氐呐盼酃艿榔茡p，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環(huán)境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區(qū)居民陳愛蘭、陳細(xì)妹等到執(zhí)法隊反映了該問題。了解到此種情況后，該隊高度重視，立即派執(zhí)法人員到實地調(diào)查摸底，掌握具體情況后，當(dāng)即召集沿河附近各商業(yè)門店的店主或負(fù)責(zé)人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關(guān)的整改措施。門店負(fù)責(zé)人也意識到了自己的錯誤做法，按照執(zhí)法隊的整改方 19 案積極施工，主動采取措施將生活污水接入排污管道，整個過程僅用兩天就得到了妥善解決。為了表達(dá)對南澳執(zhí)法隊的感謝，陳愛蘭、陳細(xì)妹送來了 “執(zhí)法為民、排憂解難”的錦旗。案例十八：城管幫助找銷路，滯銷商品離開街頭南澳街道有很多以捕魚為生的漁民，因為找不到合適的銷路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚后便挑到街上擺賣，嚴(yán)重影響市容。南澳街道執(zhí)法隊在查處亂擺賣違法行為的過程中，了解到了這些漁民的實際情況，在堅持耐心教育、勸導(dǎo)其改正違法行為的同時，主動幫助因捕撈品滯銷而從事亂擺賣的漁民聯(lián)系收購商，打開滯銷水產(chǎn)品的銷路。滯銷商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計問題，同時也有效地減少了亂擺賣現(xiàn)象。案例十九：另辟蹊徑改善環(huán)境，斷絕亂擺賣棲身之源近年來，葵涌比亞迪公司前門廣場（鑫樂福購物廣場）占道經(jīng)營和無證商販亂擺賣問題比較突出，成為街道執(zhí)法工作的老、大、難問題，存在較大安全隱患。該區(qū)域以無證餐飲經(jīng)營和日雜銷售為主，其中大部分為臨街占道經(jīng)營流動攤檔。雖經(jīng)過多次整治，但效果不佳，回潮嚴(yán)重，未能形成長效管理機(jī)制。2008年，葵涌街道執(zhí)法隊在聯(lián)合高源社區(qū)開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了把該廣場及周邊地區(qū)打造成為社區(qū)休閑、購物地帶的改造升級方案，即在在廣場周邊、道路兩旁建設(shè)綠化帶、配臵休閑設(shè)備，以徹底改變目前衛(wèi)生較臟的局面，不給亂擺賣以存身之地。對于廣場周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣進(jìn)行徹底清理拆除，逐步引導(dǎo)其進(jìn)入高源路臨街商鋪進(jìn)行規(guī)范合法經(jīng)營，有效的疏導(dǎo)了亂擺賣行為。案例點評：執(zhí)法不僅僅是一個“罰”字，更應(yīng)該突出社會事務(wù)的主動 20 管理，突出為人民群眾的服務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規(guī)的經(jīng)營者提供良好的環(huán)境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，才能使嚴(yán)格執(zhí)法和完善服務(wù)并行不悖。案例二十：不屈不撓堵疏結(jié)合，消滅游擊“黑診所”在2008年“掃雷”行動期間，坑梓街道執(zhí)法隊遇到了一家相當(dāng)頑固的“黑診所”，在一個月時間內(nèi)，當(dāng)事人三次轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所，執(zhí)法人員對同一當(dāng)事人開設(shè)的黑診所連續(xù)取締三次。因執(zhí)法部門“只對事不對人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫(yī)療器械等物品，不能對違法當(dāng)事人采取措施，而其經(jīng)營場所內(nèi)只存放少量藥品和醫(yī)療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當(dāng)事人的損失也不大。在第四次查到當(dāng)事人開設(shè)“黑診所”時，執(zhí)法人員意識到一味取締暫扣已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期執(zhí)法效果，決定先不暫扣當(dāng)事人的物品，改為對當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)。執(zhí)法人員一邊向當(dāng)事人明確表明“黑診所”在坑梓沒有生存空間的堅決立場，一邊勸導(dǎo)當(dāng)事人經(jīng)營“黑診所”既害己又害人，希望當(dāng)事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經(jīng)營行為。經(jīng)過一個多小時的耐心勸導(dǎo)，當(dāng)事人終于表態(tài)：自行清理，不再非法經(jīng)營黑診所。執(zhí)法人員也信守承諾，暫時沒有扣押當(dāng)事人的物品。三天后，當(dāng)執(zhí)法人員再次來到該黑診所時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已自行清空離去，在以后的執(zhí)法工作中也沒有再遇見該當(dāng)事人。案例點評：與其揚湯止沸、耗費行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。針對城管執(zhí)法中強制措施無法及于自然人的客觀現(xiàn)實，對于暫扣查封等強制措施都無法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強力打擊的同時，采取苦口婆心，主動教育規(guī)勸的方式解決違法行為人思想上的癥結(jié)，不失為根治違法的有效方法。案例二十一：人性執(zhí)法得理解，和諧管理化疑難非法養(yǎng)豬點的大規(guī)模存在是農(nóng)村城市化產(chǎn)生的歷史遺留問題，形成原因復(fù)雜。橫崗街道執(zhí)法隊在2007年11月份開展的食品安全整治工作中，通過地毯式摸底排查，共發(fā)現(xiàn)了200多個非法養(yǎng)豬點。面對嚴(yán)峻的非法養(yǎng)豬形勢，若采取搗毀窩棚、沒收生豬的方式查處，極易引發(fā)暴力抗法事件，甚至產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。同時，非法養(yǎng)豬點絕大部分是藏匿在山溝果場內(nèi)，查處起來也存在一定困難。橫崗街道執(zhí)法隊領(lǐng)導(dǎo)親自多次爬山越嶺，深入每個非法養(yǎng)豬點了解情況，尋求既能有效清理轄區(qū)的非法養(yǎng)豬行為，又不致引發(fā)大規(guī)模群體事件的治本之策。執(zhí)法隊從穩(wěn)定、和諧的社會大局出發(fā)，本著尊重歷史事實、兼顧養(yǎng)豬戶利益的原則，采取人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法的方式來解決這一問題。執(zhí)法隊首先將非法養(yǎng)豬點進(jìn)行逐一登記，對存欄生豬的數(shù)量和大小進(jìn)行點數(shù)留底，然后要求每個養(yǎng)豬戶簽訂停止非法養(yǎng)豬保證書，保證不再新增小豬，在三個月之內(nèi)存欄生豬出售后自行清離。這樣既讓養(yǎng)豬戶認(rèn)識到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時間和空間，最大限度地避免了養(yǎng)豬戶的利益損失。這種堵疏結(jié)合的人性化執(zhí)法方式基本得到非法養(yǎng)豬戶接受。三個月的承諾時間到后，執(zhí)法隊再次逐一復(fù)查，80%多的養(yǎng)豬點和生豬已經(jīng)清空搬離了，只剩下30多個非法養(yǎng)豬點，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養(yǎng)豬戶也答應(yīng)陸續(xù)清空。在接下來的一個月，執(zhí)法隊對這30多個養(yǎng)豬點逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。從目前的情況來看，這種人性化的執(zhí)法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區(qū)內(nèi)的非法私宰和養(yǎng)豬行為，又避免了引發(fā)暴力抗法事件和群體事件。在非法養(yǎng)豬窩點全部清理完畢后，街道林業(yè)部門對原非法養(yǎng)豬區(qū)域進(jìn)行了復(fù)綠，環(huán)保部門對污染區(qū)域進(jìn)行了治理，有效保護(hù)了轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境。案例點評：面對社會管理的頑疾，從尊重歷史、衛(wèi)護(hù)民生的角度靈活處理，充分彰顯和諧的本質(zhì)。案例二十二：為民著想，頑固搭建得清理在南澳街道鹿咀有兩處亂搭建和無證照的“農(nóng)家樂”餐廳，經(jīng)執(zhí)法隊多次整治后，仍繼續(xù)經(jīng)營，違法當(dāng)事人甚至與執(zhí)法人員對峙，影響極壞。在鹿咀沙灘經(jīng)營的共有4家人，均為本地原住民，世代在周圍以打魚為生，案件處理過程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴(yán)重后果。南澳街道執(zhí)法隊在充分了解有關(guān)情況后，由執(zhí)法隊出面，在附近向有關(guān)單位借用了4間民房給他們搬遷，之后執(zhí)法隊對沙灘亂搭建進(jìn)行徹底拆除清理。當(dāng)事人對執(zhí)法隊的這一人性化做法表示滿意。該隊在嚴(yán)格依法維護(hù)沙灘環(huán)境和紅樹林生態(tài)環(huán)境同時，避免了一場可能發(fā)生的激烈沖突。案例點評：搭建經(jīng)營，店面與居所合一，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中又一典型遺留問題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴(yán)法兩不誤。案例二十三：疑難案件大家辦，審委會凸顯公正綜合執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到對行政違法行為認(rèn)定事實、適用法律存在分歧，或?qū)ι鐣绊戄^為嚴(yán)重的重大、復(fù)雜行政案件，采取一般的處理模式難免會出現(xiàn)有失公允的情況。為此，南灣街道執(zhí)法隊卻有自己的一套，就是實行案件審理委員會制度，對于分歧大、影響大、案情復(fù)雜的疑難案件，依據(jù)案件審理程序，召開案件審理委員會會議。對執(zhí)法程序、案件證據(jù)、適用法律等情況，充分發(fā)揚民主，廣開言論，最后集體決議。此項制度的實施，開創(chuàng)了我國城市管理行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的先河，也讓違法相對人心服口服。2006年9月12日，南灣街道執(zhí)法隊便針對一宗違法相對人為殘疾且生活困難的案件，召開了案審委員會會議。當(dāng)時經(jīng)調(diào)查核實，當(dāng)事人家境貧寒，且身負(fù)債務(wù)，考慮到違法業(yè)主剛剛下崗，開小店只為維持生計，若嚴(yán)厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對生活的信心。在激烈討論之后，綜合隊領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家及人大代表等多方意見，作出了對當(dāng)事人減免處罰的決定。案審委員會成立以來，群眾普遍反應(yīng)良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執(zhí)法腐敗、避免了執(zhí)法不公，在維護(hù)執(zhí)法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護(hù)了行政違法相對人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，真正體現(xiàn)了“執(zhí)法為民”，保證了行政執(zhí)法的健康發(fā)展。案例點評：用集體的智慧彌補個人能力的缺陷，用兼聽防止偏信，縝密的分析、理智的論證，確保了執(zhí)法的公平公正。案例二十四：練軍姿樹隊威，鑄造文明威武之師“立正、稍息…”，在發(fā)令者的響亮口號聲指揮下，身著制服的城管執(zhí)法人員正在操場上一絲不茍地進(jìn)行著隊列訓(xùn)練，衣服已被汗水濕透，每個訓(xùn)練動作仍然做的十分認(rèn)真，絲毫不敢有半點疏忽?！@是每周三下午坪地街道執(zhí)法隊隊列訓(xùn)練的一個場景。為打造一支威武文明的執(zhí)法隊伍，坪地街道執(zhí)法隊自成立以來，嚴(yán)格按照準(zhǔn)軍事化的要求狠抓隊伍日常管理，將每周三定為“軍事訓(xùn)練日”，組織隊員進(jìn)行隊列訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，全面提高隊員的綜合素質(zhì)。該隊領(lǐng)導(dǎo)高度重視隊列訓(xùn)練活動，并將其作為衡量隊伍管理成效的重要指標(biāo)來抓，要求每名隊員思想上要高度重視訓(xùn)練活動，并將訓(xùn)練情況納入績效考核予以評比，定期考核每位隊員的綜合素質(zhì)。每周隊列訓(xùn)練由隊領(lǐng)導(dǎo)親自組織，從執(zhí)法隊伍精挑出隊列訓(xùn)練業(yè)務(wù)骨干擔(dān) 任教官，詳細(xì)講解每個訓(xùn)練動作要領(lǐng)，使每個隊員盡快熟悉掌握。為塑造文明執(zhí)法形象，該隊在隊列訓(xùn)練過程中著重統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法隊員的言行舉止，執(zhí)法過程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準(zhǔn)”，即糾正違法要有理、宣傳教育要講理，處罰尺度要合理；調(diào)查核查要有心，說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違法要公心；不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰執(zhí)法對象。在具體的工作中，要求隊員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類，后進(jìn)行處罰，從多方面提高隊員的文明執(zhí)法意識。為豐富隊列訓(xùn)練模式，該隊要求每名隊員自選一項體育鍛煉項目，利用每周三訓(xùn)練時間，適時組織隊員開展籃球賽、足球賽、拔河等各項文體活動，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，為將訓(xùn)練成果運用到實際工作中，該隊每天早上、中午執(zhí)法隊員出外執(zhí)行任務(wù)前，都由中隊負(fù)責(zé)人召集隊員在大院列隊，明確當(dāng)天的工作任務(wù)和注意事項，使執(zhí)法隊員執(zhí)法時更加有目的性和針對性，極大提高了工作效率。經(jīng)過長時間的隊列訓(xùn)練，坪地街道執(zhí)法隊整體精神面貌有極大改善，隊員的文明執(zhí)法意識有了普遍增強，塑造了公正嚴(yán)明、威武文明執(zhí)法形象。案例點評：用定期操練提升精神面貌，用強化言行規(guī)范提升文明素養(yǎng)，用常態(tài)化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴(yán)整威武的執(zhí)法隊伍。第二篇：城管執(zhí)法典型案例首 語“全心全意為人民服務(wù)”是我黨的根本宗旨，2007年深圳市全面推行街道綜合執(zhí)法工作以來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，龍崗區(qū)綜合執(zhí)法部門在強化隊伍管理、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、倡導(dǎo)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法方面做了大量的工作，也取得了良好的成效，涌現(xiàn)出了大量文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、服務(wù)與執(zhí)法并重的先進(jìn)事跡，探索和積累了新的經(jīng)驗，也存在一些瑕疵。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，落實推進(jìn)市委市政府“服務(wù)年”的各項工作任務(wù)，按照龍崗區(qū)政府提出政府效能倍增計劃和強力打造“無縫隙政府”的要求，現(xiàn)將近年來全國各地城管執(zhí)法工作出現(xiàn)的反面典型案件和我區(qū)城管執(zhí)法工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型匯集成冊，以期警鐘長鳴、創(chuàng)樹新風(fēng)，開創(chuàng)我區(qū)城管系統(tǒng)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、和諧執(zhí)法的嶄新局面，努力為保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展勢頭而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。深圳市龍崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局二〇〇九年三月二十三日第一部分 警鐘長鳴案例一：耍威風(fēng)打死路人，觸刑律依法被捕2008年1月7日17時許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機(jī)，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運送至此。案發(fā)當(dāng)日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門市紀(jì)委研究決定，并于當(dāng)日報市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務(wù)。1月19日，天門市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。案例二：南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件2008年4月23日8點55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)。市民鄭毅和王騏正在店內(nèi)吃夜宵，看到城管人員 2 現(xiàn)場執(zhí)法，心生不滿，朝著幾個剛剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛。”一分鐘后，十幾名城管人員折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺上撞，同時，另有五六名城管人員圍住身材高大強壯的王騏，其