【文章內(nèi)容簡介】 00 強。目前，我縣的企業(yè)普遍存在創(chuàng)新視野不寬、創(chuàng)新意愿不強、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新活力和動力不夠的問題，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的不到 20%，有研發(fā)機構(gòu)的僅有 3 家，規(guī)模以上企業(yè)科研投入僅占主營業(yè)務(wù)收入 %，大多數(shù)企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系遠未建立。因此，要加快建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，引導(dǎo)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體和源泉，讓規(guī)模以上企業(yè)成為集成創(chuàng)新的主要力量，擺脫產(chǎn)品科技含量不高的被動局面，努力實現(xiàn)從“制造”到“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。要支持企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營者強化創(chuàng)新意識，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高端，找差距、定目標(biāo)、尋路徑，在工藝設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理等方面向先進水平看齊，培育一批創(chuàng)新能力強、在全市乃至全省同行業(yè)中具有一定競爭優(yōu)勢的企業(yè)。二要發(fā)揮科技成果在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用?？萍汲晒挥?通過轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能體現(xiàn)它的生產(chǎn)力作用。要支持企業(yè)開 展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所共建研發(fā)中心，建立技術(shù)依托，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，提高企 業(yè)創(chuàng)新能力。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力推進專利品牌戰(zhàn) 略，充分利用財政、稅收政策引導(dǎo)企業(yè)對已經(jīng)形成的品牌進行價值提升，對有升值潛力的新產(chǎn)品進行系統(tǒng)培育，有針對性地進行核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有明顯市場競爭優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。三要注重人才在科技創(chuàng)新中的骨干作用。創(chuàng)新歸根到底是人才創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動歸根到底是人才驅(qū)動。要注重人才引進和培養(yǎng)，緊緊圍繞新能源、高載能、文化旅游等主導(dǎo)優(yōu)勢和特色新興產(chǎn)業(yè)吸引人才，借助“它山之石”為經(jīng)濟社會發(fā)展搞好服務(wù)。要依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校，采取校企合作、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，加快促進新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域科技人才本土化。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在待遇落實、住房保障、醫(yī)療社保等方面給予優(yōu)惠，努力優(yōu)化留住人才的良好環(huán)境。要加大對本土科技人才的選拔和使用力度，對企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、自主品牌創(chuàng)新、基層農(nóng)林水牧等專業(yè)技術(shù)人員在職稱晉升上給予重點傾斜，讓優(yōu)秀人才人盡其才。第三，要突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這一工作重點，不斷夯實小康社會的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r期是我縣推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們只有立足縣情，堅持工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣，統(tǒng)籌推進擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。就農(nóng)業(yè)而言，目前，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程還處在初 級階段，農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展步伐還不能很好地適應(yīng)市場需 求和農(nóng)民增收需要，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路依然任重道遠。要改 變這種現(xiàn)狀，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵要通過改革創(chuàng)新解決 好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展問題，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。要大力推進“1555”行動計劃，深入實施“1151”產(chǎn)業(yè)富民增收工程，下大力氣淘汰低效田，做大做強高效瓜菜、特色林果、草畜產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制種、特 色中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、專業(yè)市場等新型經(jīng)營主體的培育力度。加大科技興農(nóng)力度，提高 農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品不僅供給數(shù) 量充足，而且品種和質(zhì)量符合消費者需求，真正形成結(jié)構(gòu) 合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路 子越走越寬。就工業(yè)而言，當(dāng)前，我縣還處于工業(yè)化的初始化階段，不能走以前的工業(yè)發(fā)展的老路，必須遠近結(jié)合，在保持較快增長速度的同時，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實將工業(yè)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)到高起點、高技術(shù)含量、高眼界、科學(xué)布局、資源循環(huán)利用的方向上來，把更多的力氣放在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加科技含量、培育大稅源上來。既要有針對性地解決當(dāng)前問題，更要為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)，努力打造工業(yè)經(jīng)濟“升級版”。這里需要明確的是，盡管我們需要企業(yè)來推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，但我們不能認為撿到籃子里的都是菜，一定要擇優(yōu)引商，無論作為政府，還是作為企業(yè)，如果都是按低起點來進入到工業(yè)化發(fā)展中來，那么將來的后患無窮，政府的負擔(dān)，產(chǎn)業(yè)淘汰的負擔(dān)，職工安置的負擔(dān)會非常重。新常態(tài)下的工業(yè)發(fā)展就是要走好綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的路子，我縣的新能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正迎合了這樣的特征和要求。要緊盯新能源、建材、礦產(chǎn)品加工、化工、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密結(jié)合“中國制造 2025”甘肅行動綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，按照“1464”發(fā)展思路，深入實施“雙千百十”工程，大力推進 萬噸對硝基苯胺、10 萬噸螢石精粉生產(chǎn)、專業(yè)石材交易市場等項目建設(shè)進度，加快推進高載能產(chǎn)業(yè)改造升級，促進資源精深加工和深度轉(zhuǎn)化。要緊盯化解過剩產(chǎn)能政策導(dǎo)向，大力推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股“三轉(zhuǎn)”工作，全力支持宏運礦產(chǎn)、西域陽光、亞泰金屬等企業(yè)通過股權(quán)重組、技術(shù)改造等方式，淘汰落后工藝，提升有效產(chǎn)能。要強化規(guī)劃建設(shè)和分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)環(huán)境，統(tǒng)籌推進工業(yè)“一園五區(qū)”建設(shè)，加快園區(qū)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃修編，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，努力把園區(qū)建設(shè)成為帶動全縣技術(shù)創(chuàng)新的高地、產(chǎn)業(yè)聚集的基地和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范區(qū)。就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而言，近年來，我們相繼實施工商注冊登 記便利化改革、設(shè)立文化、旅游發(fā)展專項資金等措施，文 化旅游、商務(wù)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式迅 速成長，第三產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟總量的比重逐年加大。面對 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，今后我們必須用創(chuàng)新的思維來優(yōu)化服務(wù) 業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新工作思路、體制機制、投資方式，力促第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在文化旅游融合上，要繼續(xù)以華 夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺，以“大景區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，按照“1255”發(fā)展思路，加快編制“四湖一溪一渠、四路一區(qū)一村”綜合提升規(guī)劃，強化資源整合，加大投入力度，集中力量推進沙漠胡楊林景區(qū)民俗風(fēng)情街、停車場改擴建等基礎(chǔ) 配套工程，不斷提升景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。精心籌辦 胡楊文化旅游節(jié)、“非凡足跡”戶外探險等活動，擴大節(jié)會賽事平臺效應(yīng)。積極開發(fā)胡楊石藝畫、根雕、石刻等特色旅 游商品，進一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。在 商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要立足全縣資源稟賦、區(qū)位交通、產(chǎn) 業(yè)體系等實際，大力發(fā)展酒航路軸線通道經(jīng)濟，加快推進專業(yè)市場、物流園區(qū)、嘉美國際酒店等項目建設(shè)，積極推 進星級賓館、農(nóng)家樂晉等升級和商業(yè)街區(qū)駐商運營工作，著力打造連接酒嘉、輻射周邊、服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶的大 商貿(mào)發(fā)展格局。在新興服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要緊緊把握云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展趨勢，運用高新技術(shù)和先進理念提 升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)手段信 息化、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)管理智能化步伐。第四，要扭住模式創(chuàng)新這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶抓政策新機遇，培育發(fā)展新動力。多年來，以 GDP 增速為主的績效考核，促使經(jīng)濟保持高速增長，為今天的發(fā)展積累了雄厚實力。但隨著經(jīng)濟體量的增加，GDP 增長的高速度難以繼續(xù)維持； 資源消耗大、環(huán)境污染重的低端制造業(yè)所帶來的環(huán)境壓力 已到了極限；以房地產(chǎn)業(yè)為主的投資拉動也到了難以維系 的地步。改變這一狀況，當(dāng)下的出路只有堅持創(chuàng)新發(fā)展。在這次省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，王三運書記指出: 當(dāng)前的政策機遇、市場機遇、平臺機遇仍是多重疊加，我 們要認真學(xué)習(xí)研究國家的政策導(dǎo)向，敏銳捕捉機遇，積極 催生機遇，務(wù)實搶抓用好機遇，努力把我們的優(yōu)勢和潛力 發(fā)揮出來。近年來，我縣在深入研究國家和省市發(fā)展取向、調(diào)控方向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，搶抓政策疊加機遇，謀劃爭取實施了 100 萬噸焦化煤、5 萬噸電熔鎂砂等一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮姷拇箜椖?、好項目。這也說明，能不能以 創(chuàng)新思路謀劃工作、搶抓機遇，直接決定金塔的發(fā)展出路。因此，我們要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，搶抓國家和省市的 利好政策機遇，從自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢 出發(fā)，謀劃儲備一批大項目、好項目，爭取把更多的國家 政策拿到手，爭取更多的直接投資和有效投資。要繼續(xù)發(fā) 揮公共基礎(chǔ)設(shè)施投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，著力實施好酒 額鐵路、酒航公路、棚戶區(qū)改造、330 千伏輸變電工程、新一輪退耕還林等重大項目，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。特別指出 的是中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目作為國家在戰(zhàn)略層面的千 億元大項目，能夠落戶在金塔，這是一大難得發(fā)展機遇。我們?nèi)绾伟盐者@一千載難逢的機遇，積極配合做好保障服 務(wù)工作、配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)乎金塔長遠發(fā)展，全 縣各級務(wù)必認真思考研究、創(chuàng)新方式方法，全力推進落實。核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園自去年啟動建設(shè)以來，我們按照省市要求，從加強宣傳引導(dǎo)、健全工作機制、溝通協(xié)作服務(wù)項目建設(shè) 和加大園區(qū)基礎(chǔ)配套等方面做了大量工作，為項目全面建 設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。下一步，各級各有關(guān)部門要主動作 為，強化措施，落實好政企溝通協(xié)作、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園 區(qū)基礎(chǔ)配套等各項工作，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的矛盾 和問題，確保項目順利推進，配套產(chǎn)業(yè)及時有效跟進。第三個問題：如何認識和實施“雙創(chuàng)”行動計劃？2015 年,李克強總理在政府工作報告中提出：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利 于促進社會縱向流動和公平正義?！半p創(chuàng)”主要是激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，無論是創(chuàng)新還是創(chuàng)業(yè)，政府的職責(zé)是搭平臺，搞服務(wù)，引領(lǐng)市場前行發(fā)展方向。從大的方面來講，我國先后有過三次創(chuàng)業(yè)高潮，第一次 創(chuàng)業(yè)高潮出現(xiàn)在農(nóng)村，主要是通過政府端的制度改革創(chuàng)新，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。具體可分為四個階段，第 一個階段是解放初期農(nóng)村廣泛開展的土改運動，將沒收地 主的土地分給無地少地的農(nóng)民，把封建剝削的土地所有制 改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制；第二個階段是上世紀(jì) 80 年代初在廣大農(nóng)村推行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這不僅解決了農(nóng)民的 吃穿問題，也為城市發(fā)展提供了動能；第三個階段是上個 世紀(jì) 80 年代中期全國大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家庭作坊通過簡單改造直接就辦成了企業(yè)；第四個階段就是當(dāng)前正在興起的返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流。第二次創(chuàng)業(yè)高潮是 1992 年鄧小平南巡講話之后，國務(wù)院修改和廢止了 400 多份約束經(jīng)商的文件，這激發(fā)了廣大機關(guān)干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，大批官員和知識分子投身私營工商界，下海經(jīng)商，我市大禹節(jié)水公司董事長王棟就是其中一員。第三次創(chuàng)業(yè)高潮是當(dāng)前國家實施的千人、百人計劃，激發(fā)了大量海外留學(xué)知識分子回國創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)造了許多新模式、新業(yè)態(tài)。比如說，開網(wǎng)站辦企業(yè)，這就是一種全新的經(jīng)營方式。今年以來，中央和省市著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺了減免稅費、延