【文章內容簡介】 全局的大視野、勇立潮頭的大格局、敢闖敢試的大氣魄、勇于創(chuàng)新的精氣神、開放合作的強意識、拼命快干的狠勁頭，破立并舉，自我革新，自我突破，徹底扭轉與融入大灣區(qū)不適應的理念、習氣、行為和作風。對標“灣區(qū)政策”，圍繞推動基礎設施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作創(chuàng)新、要素市場體制機制完善、營商環(huán)境優(yōu)化等方面，積極爭取省級層面出臺更加系統(tǒng)、更大力度的支持政策，全面提升XX對外開放合作政策體系，提高區(qū)域合作競爭力。對接“灣區(qū)機制”，協(xié)調省級層面簽署湘粵港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，推動建立省部級領導對話機制和對接合作常態(tài)化工作機制。全力推動與廣州市政府《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》合作事項落實落地，并以此為示范，積極推進與其他灣區(qū)城市的對接合作。前提是設施融。完善路網(wǎng)聯(lián)通。重點推進廣清永高鐵規(guī)劃建設經(jīng)過XX在臨武設站，加快推動桂新高速開工和G4耒宜段擴容建設，促進臨連高速早日通車，謀劃研究安仁支線高速南延線、XX高速西環(huán)線等項目，推動北湖機場改擴建項目以及縣域通用機場建設，構建以高鐵和高速公路為主干、空運為支撐的全方位立體化交通網(wǎng)，打造區(qū)域立體化綜合交通樞紐城市。推進物流暢通。完善配套建設國際鐵路集裝箱中心、物流分撥中心、冷鏈倉儲中心等重點項目，推動XX槐樹下鐵路物流中心多式聯(lián)運設施的升級改造，加快國際內陸港建設，提升XX國際內陸港開放水平。加快推進北湖機場空港物流園建設，支持順豐集團在北湖機場建立區(qū)域航空物流中心，打造北湖空港物流基地。加強平臺接通。深化與大灣區(qū)通關一體化改革，爭取設立直通港澳的內地高鐵口岸，推進XX口岸與廣東口岸、香港口岸無縫對接。加強湘粵港澳直通車運營管理，全面開通XX定制高鐵班列，盡早實施高鐵郴廣深快線。大力推動融入湘粵非鐵海聯(lián)運集結中心，打造中非有色金屬集散交易加工中心。爭取推進中歐班列常態(tài)化開行，在XX國際內陸港試點開展鐵海聯(lián)運“三同”，設立多式聯(lián)運監(jiān)管中心，加快集疏運體系建設，提高對周邊地區(qū)進出口貨源的集聚能力。核心是產(chǎn)業(yè)融。在更高層次、更廣領域、更大范圍融入大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，加快建設湘粵港澳合作示范的大產(chǎn)業(yè)園、大創(chuàng)新園、大生態(tài)園、大康樂園、大蔬果園、大美家園。做深產(chǎn)業(yè)配套互補文章。緊盯大灣區(qū)電子信息、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大精準招商力度，全力打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條重要節(jié)點區(qū)。按照“大灣區(qū)總部＋XX基地”“大灣區(qū)總裝＋XX配套”“大灣區(qū)前端＋XX后臺”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，打造為大灣區(qū)提供配套服務的新材料、電子元器件、新能源電池、綠色鑄鍛基地。開展“飛地經(jīng)濟”建設，鼓勵園區(qū)開展跨區(qū)域合作，做好產(chǎn)業(yè)項目承接、配套、互補。建設科技創(chuàng)新共同體。按照“大灣區(qū)研發(fā)＋XX制造”“大灣區(qū)孵化＋XX產(chǎn)業(yè)化”的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快打造大灣區(qū)科技成果轉化中試基地。探索共建一批產(chǎn)學研合作示范基地、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器和技術轉移中心。重點支持湘粵港澳科創(chuàng)園等創(chuàng)新平臺建設。打造優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。對接大灣區(qū)“菜籃子”建設，大力發(fā)展蔬菜、柑橘、茶葉、生豬等四大百億產(chǎn)業(yè)，打造“XX福茶”“湘南臍橙”“湘江源蔬菜”“湘贛紅”等區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響“食在大灣區(qū)、食材在XX”品牌。深入推進人文交流商貿交融。以“紅色＋”全域旅游為重點，深化旅游項目、線路設計、產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作，持續(xù)打造大灣區(qū)“最喜愛全域旅游目的地”。聯(lián)合發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設一批互換式、候鳥式、旅居式養(yǎng)老聯(lián)合體。鼓勵政府、社會、教育、醫(yī)療、媒體等機構開展交流合作，定期舉辦商貿、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)交流活動。關鍵是規(guī)則融。堅持市場化、法治化、國際化方向，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。推進規(guī)則互認。推動建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，以及相互通報相關政策、法規(guī)、規(guī)劃、標準等機制，不斷提高與大灣區(qū)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。重點在服務標準、認證認可、檢驗檢測等領域，實現(xiàn)與港澳規(guī)則對接，推動內地和港澳的檢驗檢測數(shù)據(jù)、報告的互認和采信。推進信息共享。加強與大灣區(qū)智慧城市合作，促進信息基礎設施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用。建設湘粵大數(shù)據(jù)中心，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術與交通運輸融合發(fā)展。推進環(huán)境對等。按照“大灣區(qū)能做的，我們也要做到”的要求，進一步拓寬政務服務“跨省通辦”的深度和廣度。鼓勵組建社會化評審機構，推進專業(yè)技術職稱跨區(qū)域互認?；A是要素融。協(xié)同保障用地需求。大力推動土地管理制度創(chuàng)新，探索開展“用地清單及告知承諾制”改革，試點實行土地二級市場預告登記轉讓制度。鼓勵“點狀供地”先行先試，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索創(chuàng)新土地出讓和開發(fā)建設模式。依托公共資源交易平臺建設自然資源資產(chǎn)交易市場，完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務監(jiān)管體系。深化金融服務合作。探索和實行資本要素市場“灣區(qū)化”，建立對接大灣區(qū)資金融通政策機制，吸引大灣區(qū)金融機構到XX設立銀行、金融租賃、消費金融等法人或分支機構。鼓勵和支持大灣區(qū)金融機構研究開發(fā)針對XX企業(yè)特色金融類產(chǎn)品，多渠道引進港澳資本參與XX建設。加強人才交流合作。拓展與大灣區(qū)人才機構合作，加快人才集團組建。全方位用好“人才新政”，定向從大灣區(qū)柔性引才，開展高層次人才交流合作，建立大灣區(qū)優(yōu)秀人才來郴交流“綠色通道”，打造對接粵港澳人才合作示范區(qū)、區(qū)域性人才高地和創(chuàng)新中心。三、扎實推進“六區(qū)”建設，在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展上闖出新路子“六區(qū)”既是“一極”的重要支撐，也是全市經(jīng)濟高質量發(fā)展的總抓手，要持續(xù)在“六區(qū)”建設上發(fā)力加力，在高質量發(fā)展上闖出新路子。（一）國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，重點要在科技創(chuàng)新上發(fā)力加力。做強議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新中心。加強與粵港澳大灣區(qū)、長沙岳麓山大科城等合作，精準對接科技創(chuàng)新資源，尤其是涉水領域以及有色金屬新材料領域的先進科技成果和人才團隊，聚焦重金屬水污染防治共性技術攻關和應用，助力示范區(qū)實現(xiàn)科技攻關、機制創(chuàng)新、綠色發(fā)展“三大突破”。加大研發(fā)投入。實施全社會研發(fā)經(jīng)費投入快速增長專項行動。瞄準技術發(fā)展前沿和制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展瓶頸，繼續(xù)實施一批“揭榜掛帥”項目。市、縣兩級在核心關鍵技術攻關、重大創(chuàng)新平臺、重大項目設立、新型研發(fā)機構、中試基地建設等方面要做好系統(tǒng)布局、聯(lián)合投入。深入實施科技創(chuàng)新平臺快速發(fā)展專項行動，鼓勵企業(yè)走出去聯(lián)合高校院所、專家創(chuàng)新團隊合作建設研發(fā)平臺。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。深入實施高新技術企業(yè)快速增長專項行動、專精特新“小巨人”企業(yè)培育專項行動，力爭全市高新技術企業(yè)總量到2022年突破500家，整體創(chuàng)新能力顯著提升。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。全面構筑“政、產(chǎn)、學、研、金、服、用”深度融合的全要素全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，深化科技體制改革，健全知識產(chǎn)權保護機制和科研誠信體系；健全產(chǎn)學研協(xié)調創(chuàng)新機制，對聯(lián)合企業(yè)開展研發(fā)的高校和科研院所，在人才評價、職稱評聘、科技獎勵等方面給予傾斜；發(fā)展科技金融，培育和引進一批創(chuàng)業(yè)投資和風險投資機構，發(fā)展知識產(chǎn)權質押貸款和風險投資等科技金融產(chǎn)品。（二）開放程度更高的自由貿易試驗區(qū)建設，重點要在深化改革上發(fā)力加力。以改革爭創(chuàng)政策紅利。持續(xù)在保稅維修、鉛精礦解禁開展保稅混礦、土地二次開發(fā)、科技成果轉化等特色領域進行制度創(chuàng)新，大膽試、大膽闖、自主改，形成一批有突破有實效的改革試點成果，力爭2022年自貿試驗區(qū)改革試點任務實施率達95％以上。將湘南國際物流園、蘇仙工業(yè)集中區(qū)等市內省級以上園區(qū)和北湖機場臨空經(jīng)濟區(qū)納入片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。探索推進自貿試驗區(qū)政策共享模式在全市所有園區(qū)全面鋪開，讓自貿試驗區(qū)改革成果、政策紅利惠及全市。以自貿試驗區(qū)改革帶動全市各領域改革，不斷深化“放管服”、要素市場化配置、投融資體制、國資國企改革等重點改革，統(tǒng)籌推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。以改革提質開放平臺。深化體制機制改革，創(chuàng)新思維思路，以自貿試驗區(qū)為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推動綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及鐵路口岸、鐵海聯(lián)運、國際快件等各類平臺整合升級、協(xié)同銜接、聯(lián)動發(fā)展。全力推進國際物流通道場站、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、國際有色金屬保稅物流（XX）中心、中東歐進出口產(chǎn)業(yè)園、湘南科創(chuàng)園建設，打造公鐵海空“四位一體”無縫銜接的多式聯(lián)運體系和智慧物流。統(tǒng)籌物流平臺布局，加強物流基礎設施網(wǎng)絡建設，高標準建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，切實降低企業(yè)物流成本。以改革創(chuàng)建“五好”園區(qū)。堅持“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，按照現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園要求，打造升級版園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融于一體，提升園區(qū)專業(yè)運營能力?？偨Y推廣好XX經(jīng)開區(qū)綜合改革經(jīng)驗做法，全面推進園區(qū)改革，理順園區(qū)體制，配強園區(qū)干部。下更大決心和氣力，在市級層面從規(guī)劃布局、政策支持、工作統(tǒng)籌上，引導園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集群化、差異化、特色化、系統(tǒng)性發(fā)展，避免同質化和低水平惡性競爭。繼續(xù)完善園區(qū)考核評價體系，突出集約節(jié)約，突出質量效益，更加注重園區(qū)畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收，嚴控新增建設用地，嚴禁超規(guī)格修建馬路、綠化帶及其它配套設施。（三）資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，重點要在提升產(chǎn)業(yè)能級上發(fā)力加力。堅定不移興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“四大千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”“六個制造基地”，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)抓實，一個基地一個基地建好，一年比一年有新突破。加快新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭打造成5000億元產(chǎn)值的“中國電池之都”，“十四五”時期產(chǎn)值達到2000億元。加快有色產(chǎn)業(yè)轉型升級，落實好慶偉書記在省委經(jīng)濟工作會議上要求的“XX要好好研究，把探礦權、采礦權牢牢掌握在政府手上”，推動郴投集團為主體組建XX有色產(chǎn)業(yè)集團以及砂石、文旅等類似產(chǎn)業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。搶抓國家政策機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設一批智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級進行賦能。千方百計強企業(yè)。市場主體是就業(yè)的陣地、收入的源泉、民生的保障，要把保市場主體擺在重要位置，深入開展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，繼續(xù)完善企業(yè)常態(tài)化幫扶機制，加強市領導聯(lián)系服務重點工業(yè)企業(yè)“一對一”精準幫扶，支持重點企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、做大做強，加大個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市支持力度，培育發(fā)展一批具有強大產(chǎn)業(yè)支撐力、帶動力的“參天大樹”。按照中央經(jīng)濟工作會議“實施新的減稅降費政策”部署，全面落實中省市關于助企紓困的政策，大力治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債行為，切實幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困，讓“鮮花小草”生機盎然、健康發(fā)展。精準有效擴投資。對接省“萬千百”工程，以四大千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務業(yè)提質增效、基礎設施融城補短板、民生與社會事業(yè)發(fā)展等四大板塊為重點，實施擴大有效投資“千百十”行動，力爭完成產(chǎn)業(yè)投資2000億元以上，推進總投資10億元以上項目150個左右。適度超前開展基礎設施投資，推進“兩新一重”建設，在減污、降碳、新能源、新技術、新產(chǎn)業(yè)集群，以及制造業(yè)、水利、老舊城區(qū)改造、尾礦庫治理等領域加大投入，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設。充分發(fā)揮煤電兜底作用，加快發(fā)展新能源，籌建新能源集團，積極推進抽水蓄能、燃氣發(fā)電、化學儲能電站建設。大力推進“工業(yè)項目高質量建設年”活動，落實“四個一批”項目梯次推進機制和“五長”聯(lián)動機制，強化要素保障，確保項目建設有更大突破。中央經(jīng)濟工作會議提出要“適度超前開展基礎設施投資”，同時強調“堅決遏制新增地方政府隱性債務”，慶偉書記在省委經(jīng)濟工作會議上作出部署，明年將緊盯政府性債務查辦一批典型，強調不能“新官不理舊賬”，不能玩“擊鼓傳花”。最近幾個月，全市固投數(shù)據(jù)比較好，但固投占GDP比重過高，說明投資質量不高，必須引起重視、保持投資質效性。要分析可行性、必要性，注重投入產(chǎn)出比，確保投資的有效性；強化預算剛性約束，對超預算、超概算的要倒查追責。多措并舉促消費。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以供給側結構性改革為主線，促進傳統(tǒng)消費提檔升級。積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市，抓實規(guī)上服務企業(yè)培育和入統(tǒng)工作，建設一批消費品牌、特色商圈、網(wǎng)紅打卡點、特色主題街區(qū)、郴江濱水文旅消費聚集區(qū)，打造一批夜間經(jīng)濟集聚區(qū)等新消費場景。因地制宜積極培育消費新增長點，結合本地特色創(chuàng)新開展形式多樣的促消費系列活動，推動福城家政服務業(yè)提質擴容。加強電子商務進農(nóng)村綜合示范建設，建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡節(jié)點，釋放農(nóng)村消費潛力。堅持“房住不炒”定位，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。（四）傳承紅色基因推進綠色發(fā)展示范區(qū)建設，重點要在紅綠融合上發(fā)力加力。全方位抓好生態(tài)環(huán)境保護修復。堅持山水林田湖草沙一體保護、系統(tǒng)治理，做好中、省生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”反饋問題整改銷號工作，持續(xù)推進三十六灣、陶家河、東河和舂陵江等重點流域環(huán)境整治。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更高標準推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實“河長制”，嚴格落實長江十年禁捕退捕，切實加強對東江湖“流域之治”的市級提級管理、統(tǒng)籌管理，確保東江湖水質穩(wěn)定保持Ⅰ類。扎實開展綠色XX三年攻堅行動計劃，全面推行林長制，大力實施綠盾行動，筑牢南嶺生態(tài)安全屏障，強化生物多樣性保護。全過程推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。持續(xù)推進“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，力爭建立可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系。狠抓綠色低碳技術攻關，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，優(yōu)化升級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，支持資源綜合利用、風力發(fā)電等節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強，加快建設266萬千瓦超超臨界發(fā)電、整縣光伏試點等項目。科學有序推進碳達峰碳中和工作，強化減污降碳協(xié)同增效，深化國家低碳城市試點建設。扎實推進全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，生產(chǎn)礦山到2022年底全部建成綠色礦山。抓緊制定出臺《垃圾分類管理條例》。積極推進國家、省、市生態(tài)文明建設示范縣（村、鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。全市域創(chuàng)響“湘南紅”文旅品牌。整合全市紅色文旅資源，加強紅色資源保護，實施重點紅色文物提質改造工程，突出抓好長征國家文化公園（XX段）紀念館、XX（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng)響黨的“初心詮釋地”品牌。精心策劃“紅色＋綠色”“紅色＋暖色”“紅色＋古色”“紅色＋有色”等特色旅游精品線路，推動沙洲—莽山—東江湖—飛天山—仰天湖等區(qū)域串珠成鏈。努力爭取承辦全省旅游發(fā)展大會，促推、引領旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。突出以紅色內核帶動文化繁榮，傳承展示“長征精神”“女排精神”“兩彈一星精神”，深度挖掘、打造“橘井泉香”、“湘昆”、“?！蔽幕?、“廉”文化等特色品牌。加快建設“中國女排體育公園”，打造體育名城。（五）湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，重點要在優(yōu)化營商環(huán)境上