【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 困人口由136萬(wàn)左右下降到的20萬(wàn)人左右；，農(nóng)民的吃糧問(wèn)題基本解決；,上升到2004 元(現(xiàn)價(jià))；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,%,農(nóng)戶用電率達(dá) %,村自來(lái)水受益率達(dá)64%,有90%的行政村通電話。農(nóng)村文化教育衛(wèi)生廣播電視社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步,精神文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。以鄉(xiāng)推進(jìn)“普九”, “普九”人口覆蓋率達(dá)到100%，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 97 所,病床6078 張,村衛(wèi)生室 1480個(gè),鄉(xiāng)村醫(yī)生 3816人,2005年廣播覆蓋率達(dá) %、%,建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)點(diǎn)105個(gè)有鄉(xiāng)精神文明活動(dòng)中心 64個(gè)。（二）扶貧開發(fā)工作的主要作法我市各個(gè)階段的扶貧開發(fā)工作,是由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧漸進(jìn)的過(guò)程，逐步形成了一系列行之有效的政策措施，歸結(jié)起來(lái)主要為以下幾點(diǎn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,成立市、縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系制度。二是堅(jiān)持以解決貧困人口溫飽為中心。把解決貧困人口溫飽問(wèn)題作為扶貧開發(fā)的目標(biāo)，將扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，積極開展工作。三是一手抓導(dǎo)富,一手抓扶貧。實(shí)施 “五個(gè)100” 工程,讓農(nóng)村發(fā)展有方向、學(xué)習(xí)有樣榜、扶貧有思路, 形成以點(diǎn)帶面,示范帶動(dòng),整體推進(jìn),有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是突出重點(diǎn)。把貧困人口相對(duì)集中的“6個(gè)一類鄉(xiāng)”、扶貧開發(fā)一類村和“一山一河”地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度。五是狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。把大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和社會(huì)事業(yè)作為一項(xiàng)扶貧工作的基礎(chǔ)工程來(lái)抓,農(nóng)村水、電、路、住房和廣播電視、文化教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。六是大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。六是增加投入,加強(qiáng)管理, 切實(shí)提高資金效益。七是調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與扶貧濟(jì)困活動(dòng),實(shí)行黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧的責(zé)任制，搞好大連對(duì)口幫扶工作。八是按照中央 “五個(gè)好”的要求,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高扶貧開發(fā)的戰(zhàn)斗堡壘作用。二、扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀及變化（一）扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀我市現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的狀況：一是扶貧開發(fā)工作任務(wù)重。2001年,我市4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中,六枝特區(qū)、盤縣、水城列為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,占全省重點(diǎn)縣的6%。68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入貴州省扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),占全省重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))%, 占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))%(其中:一類鄉(xiāng)6個(gè),二類鄉(xiāng)40個(gè),三類鄉(xiāng)22個(gè)),列入貴州省扶貧開發(fā)重點(diǎn)的村1013個(gè),%,%(其中:一類村 378 個(gè),二類村 564個(gè),三類村71個(gè))，目前尚有 ,貧困人%%，是全省扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)地區(qū)之一。剩余的這些貧困人口，多數(shù)集中在深山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和縣、鄉(xiāng)交界結(jié)合部，是難啃的硬骨頭,交通困難、信息閉塞、人口素質(zhì)低, 多數(shù)地區(qū)水土流失嚴(yán)重，耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量差，人畜飲水困難。在2010年全部解決這些貧困人口的穩(wěn)定脫貧問(wèn)題,任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)民收入水平低，貧困程度深。2006年,全市農(nóng)民人均純收入2004元,僅為全國(guó)平均水平的 56% 左右。 萬(wàn)人生存環(huán)境條件惡劣；農(nóng)民人均耕地不足1畝； 全市農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人中有近50多萬(wàn)人處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。三是人口素質(zhì)低。貧困地區(qū)貧困人口綜合素質(zhì)較差,主要表現(xiàn)為“等、靠、要”依賴思想,缺乏自力更生,苦干實(shí)干精神；參與能力低,不是主動(dòng)脫貧,而是處于被動(dòng)脫貧。發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)意識(shí)差,固守小富即安的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；受教育程度低。目前,。貧困人口接受科技教育、科技知識(shí)和技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更少,難以提高自身的發(fā)展能力。四是返貧問(wèn)題突出。因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧問(wèn)題仍是扶貧工作中一個(gè)重大問(wèn)題。由于自然地理?xiàng)l件,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抗御自然災(zāi)害能力弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低,經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定,“大災(zāi)大返貧,小災(zāi)小返貧 ”,“豐年溫飽,災(zāi)年返貧”的現(xiàn)象較為普遍。醫(yī)藥價(jià)格的不斷上漲,求醫(yī)看病的巨額支付。中高級(jí)教育(含高中、中專、大專以上)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快等是導(dǎo)致返貧的新因素。另外,受封建意識(shí)和民族風(fēng)俗的影響,紅白喜事大操大辦,相互攀比也是導(dǎo)致返貧的一個(gè)主要原因。五是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還需要提高。農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水問(wèn)題還沒(méi)有完全達(dá)標(biāo)，一些貧困村基本生活用水困難未解決；高價(jià)電和生產(chǎn)用電困難的問(wèn)題在部分地區(qū)依然存在；通村公路等級(jí)差，通達(dá)率低，處于晴通雨阻狀況；還有22632戶農(nóng)戶的茅草房未改造，完成茅草房改造工程任務(wù)艱巨；以“三改”為主的村容村貌整治工作量大等。六是貧困地區(qū)生存環(huán)境沒(méi)有得到根本改變。我市中度以上的石漠化面積已達(dá) 227萬(wàn)余畝,高于全省的平均數(shù),位居九個(gè)地州市之首。水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上改變。七是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)化扶貧仍在起步階段，有規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、受益面大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多，農(nóng)民收入來(lái)源單一的狀況未得到根本改變。（二）扶貧開發(fā)工作的一些變化隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新階段扶貧開發(fā)工作的不斷推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作的對(duì)象、重點(diǎn)和內(nèi)容都發(fā)生了不同程度的變化。一是解決貧困人口的溫飽問(wèn)題的內(nèi)涵有所變化。今年，農(nóng)村低保制度的實(shí)行，農(nóng)民人均純收入不足700元的貧困農(nóng)戶補(bǔ)足700元，從農(nóng)民純收入指標(biāo)來(lái)看，超過(guò)解決貧困人口溫飽指標(biāo)，也就是說(shuō)絕對(duì)貧困人口在得到國(guó)家資金的補(bǔ)助后，全部進(jìn)入低收入貧困群體范疇。因此，從貧困人口的內(nèi)涵上來(lái)看，扶貧開發(fā)工作的對(duì)象，由絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人口，轉(zhuǎn)入到低收入貧困人口上來(lái)。二是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)有變化。由于國(guó)家的低保制度的實(shí)行，貧困人口的生存問(wèn)題已基本解決。很顯然，解決貧困人口的溫飽已不再是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，而是轉(zhuǎn)入幫助創(chuàng)造低收入貧困人口穩(wěn)定增收，提高生活質(zhì)量和綜合能力上來(lái)。三是扶貧開發(fā)工作的不斷深入，需要機(jī)制體制創(chuàng)新。目前，采取的財(cái)政扶貧資金的投入、小額扶貧到戶貸款發(fā)放和社會(huì)幫扶等措施，在實(shí)際操作過(guò)程中，存在不足，不能滿足工作的需要。需要財(cái)政扶貧資金投入創(chuàng)新。財(cái)政扶貧資金投入是以村為單位來(lái)安排項(xiàng)目，在扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)，按照一類村、二類村、三類村的順序投入。而我市所確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，三個(gè)類別的村大多都是分散插花的，同一類別連片的村較少，扶貧開發(fā)只能從一個(gè)村的層面來(lái)考慮。這樣的投入，雖然解決了到村到戶的問(wèn)題。但是，僅就一個(gè)村來(lái)說(shuō)，由于受自然條件、交通、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多因素制約，發(fā)展有一定的局限性。如要建立一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，按照規(guī)范化、規(guī)?；倪B片種植，其建設(shè)用地、項(xiàng)目用公路、水源等問(wèn)題，勢(shì)必涉及到其他村，工作起來(lái)有一定難度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的局限性。同時(shí)，為了達(dá)到整村推進(jìn)有關(guān)指標(biāo)完成，各村都按要求來(lái)安排項(xiàng)目，沒(méi)有從一個(gè)區(qū)域、周邊環(huán)境和項(xiàng)目的必要性來(lái)考慮安排項(xiàng)目，重復(fù)項(xiàng)目，造成浪費(fèi)。因此，在財(cái)政扶貧資金投入上，應(yīng)采取以一定區(qū)域來(lái)安排項(xiàng)目，進(jìn)行整村推進(jìn)、連片開發(fā)。需要解決農(nóng)村投入不足問(wèn)題。由于金融部門實(shí)行體制改革，追求的是利益最大化，都不愿承擔(dān)小額扶貧到戶貸款發(fā)放任務(wù)。有了國(guó)家和省的財(cái)政貼息資金，扶貧部門也做了大量工作，金融部門考慮到運(yùn)營(yíng)成本，不愿意發(fā)放小額扶貧到戶貸款，客觀上造成了農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的資金投入減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制，解決貧困地區(qū)資金投入不足的問(wèn)題。社會(huì)幫扶工作方式需要改變。目前，機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶及社會(huì)幫扶工作的開展，大多停留在幫助跑項(xiàng)目要資金等工作上來(lái)，這只能解決急需的問(wèn)題，不能解決發(fā)展問(wèn)題，需要建立和完善新的幫扶制度。三、新階段扶貧開發(fā)工作的探索我市今后扶貧開發(fā)工作的開展，要根據(jù)扶貧開發(fā)工作的變化和要求，探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，不斷推進(jìn)新的扶貧開發(fā)工作。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，以解決低收入貧困人口的穩(wěn)定脫貧為重點(diǎn)，抓住基本改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、基本拓寬貧困農(nóng)戶基本增收門路和提高貧困人口的基本素質(zhì)，不斷探索和總結(jié)提高整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和社會(huì)幫扶等工作水平，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度，把扶貧開發(fā)工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。（一）以整村推進(jìn)為平臺(tái)，整合資金、連片開發(fā)。按照國(guó)家、省的要求，到2010年，全市1013個(gè)都要進(jìn)行整村推進(jìn)，目前已有347個(gè)村進(jìn)行了整村推進(jìn)。但要改變目前整村推進(jìn)分散、點(diǎn)多面廣的推進(jìn)模式，而是把連片的1—5個(gè)或510村作為扶貧開發(fā)項(xiàng)目區(qū)域，以村為單元，連片開發(fā)，綜合治理。一是開展整村推進(jìn)、連片開發(fā)的規(guī)劃制訂，在確保整村推進(jìn)目標(biāo)要求的同時(shí)，合理安排項(xiàng)目，減少項(xiàng)目重復(fù)投入，做到扶貧開發(fā)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展,有明顯特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是建立資金捆綁機(jī)制。以扶貧開發(fā)規(guī)劃為依據(jù), 以整村推進(jìn)、連片開發(fā)為平臺(tái), 以建設(shè)項(xiàng)目為載體,把資金、項(xiàng)目和責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門,按照“ 渠道不亂,用途不變,統(tǒng)籌安排,集中使用,各負(fù)其責(zé),各記其功”的原則,逐步建立資金捆綁使用機(jī)制,整合社會(huì)資源。三是實(shí)行整村推進(jìn)、連片開發(fā)責(zé)任制。整村推進(jìn)、連片開發(fā)僅靠扶貧部門來(lái)開展扶貧開發(fā)工作是不行的, 因此 , 各級(jí)各部門都要承擔(dān)整村推進(jìn)、連片開發(fā)的扶貧責(zé)任。根據(jù)資金投入和項(xiàng)目建設(shè)要求,按照行業(yè)性質(zhì),分部門落實(shí)扶貧開發(fā)工作任務(wù)。做到資金、人員、技術(shù)服務(wù)和管理到位。(二)創(chuàng)新機(jī)制，完善資金投入方式。一是要改變財(cái)政扶貧資金投入方式。財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目實(shí)施，要改變種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目按照貧困戶平均分配資金，無(wú)償投入的辦法，實(shí)行借母還犢、借種還種等有償使用方式。二是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。建立健全各種制度，允許和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，國(guó)家投入的財(cái)政扶貧資金作為扶持貧困戶的入股資金，參與項(xiàng)目實(shí)施分紅。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立完善各項(xiàng)制度，由村民自愿建立農(nóng)村資金互助合作信用社或農(nóng)村銀行，自主管理，自我發(fā)展，解決生產(chǎn)發(fā)展投入不足的問(wèn)題。（三）加快提高貧困人口的綜合素質(zhì)。要把提高提高貧困人口的綜合素質(zhì)作為扶貧開發(fā)作的主要措施來(lái)抓，把廣大貧困群眾培訓(xùn)造就成有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。一是繼續(xù)抓好教育，切實(shí)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作落實(shí)到各有關(guān)部門，實(shí)行目標(biāo)考核。三是加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資金投入力度。四是加大科技示范和科技培訓(xùn)力度。建立縣、鄉(xiāng)、村科技示范服務(wù)體系。五是制定切實(shí)可行的激勵(lì)政策 , 鼓勵(lì)和支持科技人員以管理、技術(shù)入股等方式,參與扶貧開發(fā),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。（四）加快以提高農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口生活質(zhì)量。一是加大投入，提高鄉(xiāng)村道路等級(jí)，加快農(nóng)村使用安全飲用水的建設(shè)力度，搞好農(nóng)村輸電線路的維修和管護(hù)，降低價(jià)，提供生產(chǎn)用電，要進(jìn)一步重視農(nóng)村通訊事業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)民獲取更多的信息，走向市場(chǎng)。二是提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、廣播電視文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，繼續(xù)搞好農(nóng)村茅草房改造工程，加大村容村貌整治力度，提高貧困農(nóng)戶生活質(zhì)量。三是在生產(chǎn)條件的改善上，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則, 實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理。四是對(duì)于生態(tài)環(huán)境差的鄉(xiāng)村，加大封山育林、植樹造林力度,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,搞好生態(tài)重建。（五）改進(jìn)機(jī)關(guān)掛鉤扶貧