【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 體經(jīng)濟(jì)組織的團(tuán)體制度密切相關(guān)，只有將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成獨(dú)立的民事主體，才能構(gòu)建科學(xué)、合理的成員權(quán)制度。同時(shí)，相異的團(tuán)體性質(zhì)也存在共性的成員權(quán)機(jī)理，包括意思表達(dá)程序、資格確認(rèn)方式等。現(xiàn)階段，應(yīng)先確定成員權(quán)制度的基本內(nèi)容，逐步將其改造成基本的民事權(quán)利，以完成對(duì)農(nóng)民權(quán)益最周延的保護(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利制度實(shí)現(xiàn)的理論意義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一類較為特殊的團(tuán)體組織，一方面它的形成有著自身的歷史軌跡，迥異于傳統(tǒng)大陸法系中的經(jīng)營(yíng)性團(tuán)體；另一方面，作為一種國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式，其在整個(gè)構(gòu)造和實(shí)踐中又不可避免地會(huì)受到意識(shí)形態(tài)及公權(quán)力的影響。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，有兩類問(wèn)題比較突出，一是作為成員的農(nóng)民，在組織內(nèi)獲得的實(shí)體權(quán)利易受侵害。這種侵害，既可能來(lái)自集體內(nèi)部的其他成員，也可能來(lái)自集體外的第三人，甚至是集體組織本身。二是農(nóng)民作為集體成員的成員意志無(wú)法有效表達(dá)，集體組織對(duì)外所形成的集體意志有時(shí)不能代表多數(shù)成員意志，缺乏有效的意志表達(dá)渠道，使得部分成員需要用一些無(wú)奈而又非理性的方式表達(dá)訴求。農(nóng)民權(quán)利易受侵害、集體意志無(wú)法有效形成，既與當(dāng)下的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件、司法環(huán)境相關(guān)，也與農(nóng)民作為集體成員的主體地位不能彰顯、成員權(quán)制度沒(méi)有完善密切相關(guān)。事實(shí)上，成員權(quán)是農(nóng)村集體所有制中農(nóng)民所應(yīng)享有的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性、資格性權(quán)利，是農(nóng)民在集體內(nèi)獲得生存和發(fā)展的前提，也是農(nóng)民獲得土地保障的依據(jù)，其重要性不言而喻。但我國(guó)現(xiàn)行立法并未對(duì)成員權(quán)給予足夠重視，在理論研究上，主要關(guān)注成員權(quán)作為私法權(quán)利所具有的普適性特征，而沒(méi)有對(duì)形態(tài)相異的團(tuán)體的成員權(quán)在構(gòu)造上的特性進(jìn)行考察。集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏獨(dú)立性，其職能被其他組織形態(tài)所覆蓋，實(shí)際代行效果因地而異，但私法屬性普遍難以彰顯。集體經(jīng)濟(jì)組織的組織形式與其經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的復(fù)雜程度關(guān)系密切，組織形式應(yīng)當(dāng)因地制宜，各取所需，不能一概而論。對(duì)農(nóng)村村集體經(jīng)營(yíng)性組織的立法應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，以滿足現(xiàn)實(shí)之需，特別是土地合作社和股份合作制企業(yè)這兩類經(jīng)營(yíng)形式，立法的空白顯然不利于該種組織形式的健康有序發(fā)展。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織的界定，理論與實(shí)踐脫節(jié)，缺乏指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村社會(huì)的土地經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生了重大變更，但在理論定性上仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的概念，理論滯后性較為明顯?，F(xiàn)階段，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”已不是集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特征。集體經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)收入是兩個(gè)概念，雖然將土地分散給農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，集體不再享有收益，但不能因此稱沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，集體土地仍在經(jīng)營(yíng)，收益只是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的一方面。家庭的經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體所有權(quán)之上衍生的他物權(quán)，權(quán)利來(lái)源在于所有權(quán)，只是經(jīng)營(yíng)方式不同，仍屬于集體經(jīng)濟(jì)分配過(guò)程中的范疇，集體與成員之間如何收益只是分配方式的問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)稅取消之前，村集體也有提留。集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)亦不同，合作經(jīng)濟(jì)在所有制上可以為個(gè)人所有，集體經(jīng)濟(jì)則排斥成員個(gè)體對(duì)份額的分割和所有。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格普遍以“戶籍”作為形式標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)欠缺的現(xiàn)象較為普遍。村集體成員資格確立的寬嚴(yán)程度與能分享的成員利益多少關(guān)系緊密，而在一些名村，經(jīng)濟(jì)利益作為一種核心利益逐漸與其他具有成員權(quán)屬性的利益相分離，使之漸呈差異性構(gòu)造格局。成員權(quán)利享有狀況仍不樂(lè)觀，不少權(quán)利缺乏有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度完善重新定義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概念，使集體經(jīng)濟(jì)組織回歸私法主體。集體經(jīng)濟(jì)以生產(chǎn)資料集體所有為基礎(chǔ)，所進(jìn)行的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的活動(dòng)過(guò)程。集體所有制是集體經(jīng)濟(jì)的核心特征，即一定的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)形態(tài)必須是超越成員個(gè)人、且由全部成員共同組成的集體。在家庭分散經(jīng)營(yíng)實(shí)施后，除土地外，生產(chǎn)工具逐步成為成員家庭財(cái)產(chǎn)，因此再將生產(chǎn)資料集體所有作為集體經(jīng)濟(jì)的核心要素顯然已與實(shí)踐不符。而集體所有制落實(shí)到財(cái)產(chǎn)的那一層面，其底線的確定是界定集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。這必須從集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)理來(lái)思考。集體經(jīng)濟(jì)的目的是防止特定財(cái)產(chǎn)成為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，從而形成一部分人失去財(cái)產(chǎn)、一部分人聚集財(cái)產(chǎn)的失衡局面，其本質(zhì)是為保障社會(huì)公平、防止財(cái)產(chǎn)配置的兩級(jí)分化。故而需設(shè)定超越個(gè)人的團(tuán)體組織，使其成為特定財(cái)產(chǎn)的唯一所有權(quán)人。理清集體成員權(quán)和集體所有權(quán)的關(guān)系。農(nóng)民集體所有權(quán)是以集體為主體單位所享有的排他性物權(quán)，就其主體性而言，集體是由眾多成員組成，成員是集體的人格要素。但與傳統(tǒng)民法中由社員組成的團(tuán)體法人不同，在農(nóng)民集體這種形態(tài)下，農(nóng)民作為成員與集體財(cái)產(chǎn)，特別是集體土地，有著更為直接、密切的聯(lián)系。這集中表現(xiàn)在集體所有權(quán)之上所構(gòu)建的農(nóng)民成員的用益物權(quán)體系，這一權(quán)利體系通過(guò)身份制度將集體利益限定并分配于成員之間，使成員直接占有、使用并受益集體財(cái)產(chǎn)。雖然在集體所有權(quán)中，集體與成員密不可分，并較一般的團(tuán)體法人和成員之間有著更為緊密的聯(lián)系，但二者仍然是兩種獨(dú)立的權(quán)利，不可混為一談。從主體利益來(lái)看，集體有著相對(duì)獨(dú)立于成員的集體利益。雖然集體利益最終會(huì)轉(zhuǎn)化為成員利益，但集體利益并不必然與每個(gè)成員利益相一致。成員是眾多有著不同利益訴求、行為意識(shí)和識(shí)別能力的農(nóng)民，其個(gè)體利益具有分散化和差異性特點(diǎn)，這必然使成員權(quán)在表現(xiàn)形式上更具體、多元。但集體利益則是概括、統(tǒng)一的共同利益，其著眼于成員整體，而非某一成員個(gè)體。因此，成員權(quán)制度的構(gòu)建固然應(yīng)以農(nóng)民個(gè)體權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，但必須在集體所有權(quán)的框架內(nèi)展開(kāi)。同時(shí)，集體一旦有了相對(duì)獨(dú)立的利益訴求和組織機(jī)構(gòu)，也可能擺脫成員或被其他主體不當(dāng)控制而恣意妄為，此時(shí)成員權(quán)制度又反過(guò)來(lái)成為一種制約力量，約束集體的行為，使其能夠始終以成員整體利益為宗旨。確立集體成員的自然人主體形態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員主體形態(tài)的取舍，是構(gòu)建成員權(quán)制度需要首先解決的問(wèn)題。確定集體成員身份的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。完善成員權(quán)的司法救濟(jì)制度。在《物權(quán)法》頒布以前，涉農(nóng)的司法解釋往往以“集體和成員的關(guān)系屬于不平權(quán)關(guān)系，集體內(nèi)部事務(wù)不屬人民法院管轄”為由剝奪農(nóng)民的訴權(quán)。因此，在賦予農(nóng)民充分的實(shí)體權(quán)利的同時(shí)，還要保障其訴權(quán)能得以實(shí)現(xiàn)。為此，我們認(rèn)為可從以下方面予以完善。第一，放開(kāi)訴權(quán)限制，減少甚至杜絕政府終局處理的情形，將農(nóng)民成員和集體私法關(guān)系下的平權(quán)糾紛都納入民事訴訟中來(lái)，給農(nóng)民以暢通的救濟(jì)渠道。第二，建立對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織行為進(jìn)行適度司法審查的制度，這種審查既要從程序合法性審查，也要從公平正義的角度來(lái)審查，但同時(shí)要注意集體和個(gè)人利益相協(xié)調(diào)的關(guān)系。第三，在建立成員自益訴訟的同時(shí)，還要建立成員的派生訴訟，使成員可以對(duì)侵害集體利益的行為尋求司法救濟(jì)。當(dāng)然，派生訴訟的前提條件需要明確，否則可能損害集體經(jīng)濟(jì)組織的法律人格。案例十一：黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是經(jīng)過(guò)幾千年歷史而形成的，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由以下幾個(gè)因素構(gòu)成：城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。戶籍壁壘嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)。在改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步實(shí)行了暫住證制度，從一定程度上放開(kāi)了區(qū)域之間的人口流動(dòng)。但是，在當(dāng)今來(lái)看，即使實(shí)行了暫住證制度，各區(qū)域在對(duì)待持有暫住證的居民仍存在歧視。兩種不同的資源配置。例如，教育和公共設(shè)施的投入。城市中的教育和公共設(shè)施的投入，幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，而農(nóng)村的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己來(lái)負(fù)擔(dān)。而目前，國(guó)家對(duì)教育與基礎(chǔ)設(shè)施的投入也幾乎都在城市中。事實(shí)上是將城鄉(xiāng)分成了兩種社會(huì)身份。這也就奠定了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為“雙重二元結(jié)構(gòu)”，即不僅存在以現(xiàn)代工業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)也存在著以城市社會(huì)歷史老照片不能說(shuō)的秘密慈禧軍閥明末清初文革晚清為一元與農(nóng)村社會(huì)為一元的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。而“雙重二元結(jié)構(gòu)”的特征，造成了城市與農(nóng)村之間的對(duì)立、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的對(duì)立。使得城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距不斷拉大、不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也不利于我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展。那么，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)政府從以下幾方面開(kāi)展工作：建立城鄉(xiāng)互動(dòng)，工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系；構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的公共財(cái)政體制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的稅費(fèi)制度；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民在生活方式、思想觀念、思維方式以及文化素質(zhì)等方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接。人們?cè)诙唐趦?nèi)，很難消除觀念中原有的城鄉(xiāng)之間的地位差距，過(guò)快地從表面上打破這種關(guān)系，則不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧，也會(huì)導(dǎo)致一些對(duì)農(nóng)村居民不公平的現(xiàn)象產(chǎn)生。其次，城鄉(xiāng)之間在教育、文化、衛(wèi)生、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在差距。農(nóng)村人口為了追求更好的生活，會(huì)離開(kāi)農(nóng)村，而進(jìn)入城市，尤其是如今的年輕人。同時(shí)，修建城鄉(xiāng)公路，開(kāi)通“村村通”，則為城市從農(nóng)村抽血，提供了更方便的條件。在戶籍制度的差異上，農(nóng)村戶口在醫(yī)療、保險(xiǎn)與社會(huì)福利等方面也得不到保障。因此，一旦打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村地區(qū)無(wú)法與城市實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而不利于農(nóng)村發(fā)展。再次，就目前而言，農(nóng)業(yè)也無(wú)法與工業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，但所獲得的報(bào)酬少，同時(shí)，受自然因素影響很大。因此，很多農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而產(chǎn)生部隊(duì)。相比于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，工業(yè)生產(chǎn)則有著高需求、高附加值的特點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的差距將越來(lái)越大。最后，國(guó)家提出打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展。個(gè)人認(rèn)為“以工促農(nóng)”的結(jié)果是，工業(yè)依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成果要遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)成果；“以城帶鄉(xiāng)”的結(jié)果則是城市依靠農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展要遠(yuǎn)大于對(duì)鄉(xiāng)村的促進(jìn)。因此，基于以上幾點(diǎn)，我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手來(lái)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生的投入；加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，增加農(nóng)民收入；逐步消除城鄉(xiāng)間戶籍制度壁壘，從人們思想上消除城鄉(xiāng)居民之間地位的不平等思想。在基于以上幾點(diǎn)的基礎(chǔ)上，個(gè)人認(rèn)為，國(guó)家不應(yīng)追求過(guò)快的消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。應(yīng)一步一步優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。待城鄉(xiāng)之間各項(xiàng)差距進(jìn)一步縮小之后，再實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的對(duì)接。如果國(guó)家一味急于求成，追求過(guò)快增長(zhǎng)的話，則會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在居民素質(zhì)、農(nóng)工業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距越來(lái)越大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它應(yīng)該包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，給農(nóng)民國(guó)民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說(shuō)來(lái)：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。綜上所述，加速地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的共同富裕，是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，是我們真正加快城市化進(jìn)程的根本舉措，也是我國(guó)城市化的重要戰(zhàn)略。案例十二：和諧社會(huì)，中國(guó)夢(mèng)P271構(gòu)建和諧社會(huì)走向中國(guó)的偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，是黨中央適應(yīng)新形勢(shì)而提出的政治綱領(lǐng)，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。企業(yè)是社會(huì)的重要組成部分，構(gòu)建和諧企業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的有機(jī)組成部分和基礎(chǔ)。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要從企業(yè)興衰的高度，充分認(rèn)識(shí)和諧企業(yè)建設(shè)的重要性，增強(qiáng)和諧企業(yè)建設(shè)的自覺(jué)性，提高和諧企業(yè)建設(shè)的能力。一、加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育是創(chuàng)建和諧企業(yè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)思想政治工作作為黨的群眾工作的中心內(nèi)容，要在宣傳、組織、動(dòng)員凝聚群眾的積極性。思想政治工作，作為黨的群眾工作的中心，始終在我們宣傳、組織、動(dòng)員和凝聚群眾中占有十分重要的地位。今天我們構(gòu)建和諧企業(yè)和諧社會(huì)，需要發(fā)揚(yáng)這個(gè)傳統(tǒng)，發(fā)揮這個(gè)政治優(yōu)勢(shì)。思想政治工作要通過(guò)幫助人們正確認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與實(shí)現(xiàn)自己根本利益的關(guān)系，認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中各種具體任務(wù)的完成與實(shí)現(xiàn)自己各種具體利益的關(guān)系，認(rèn)識(shí)每一個(gè)個(gè)體或群體在構(gòu)建和諧社會(huì)中所能發(fā)揮的具體作用，為廣大員工積極投入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，要積極地營(yíng)造一種尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，激發(fā)人們干事業(yè)的激情，鼓勵(lì)人們干事業(yè)的奮斗精神。二、維護(hù)員工的民主權(quán)利是創(chuàng)建和諧企業(yè)和諧社會(huì)的重要保障維護(hù)企業(yè)員工的民主權(quán)利是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是廣大員工的迫切愿望，是構(gòu)建和諧企業(yè)和諧社會(huì)的基本保障。所以，作為企業(yè)的政工干部，工會(huì)組織要加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，及時(shí)了解員工利益問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，商討實(shí)現(xiàn)維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益、員工合法權(quán)益的雙贏之策，把維護(hù)員工的精神文化權(quán)益同維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題融為一體。要做到了解員工、關(guān)心員工，想員工之所想，急員工之所急。在員工存在對(duì)企業(yè)不滿情緒時(shí)給予及時(shí)疏導(dǎo)的同時(shí)，要努力為職工排憂解難，解決員工的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持和完善以員工代表為基礎(chǔ)形式的企業(yè)民主管理制度，通過(guò)企業(yè)