【文章內(nèi)容簡介】 體經(jīng)濟組織的團體制度密切相關(guān)，只有將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造成獨立的民事主體，才能構(gòu)建科學(xué)、合理的成員權(quán)制度。同時，相異的團體性質(zhì)也存在共性的成員權(quán)機理，包括意思表達程序、資格確認方式等。現(xiàn)階段，應(yīng)先確定成員權(quán)制度的基本內(nèi)容，逐步將其改造成基本的民事權(quán)利，以完成對農(nóng)民權(quán)益最周延的保護。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利制度實現(xiàn)的理論意義農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國社會經(jīng)濟生活中一類較為特殊的團體組織，一方面它的形成有著自身的歷史軌跡，迥異于傳統(tǒng)大陸法系中的經(jīng)營性團體；另一方面，作為一種國家政權(quán)基礎(chǔ)的經(jīng)濟表現(xiàn)形式，其在整個構(gòu)造和實踐中又不可避免地會受到意識形態(tài)及公權(quán)力的影響。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，有兩類問題比較突出，一是作為成員的農(nóng)民，在組織內(nèi)獲得的實體權(quán)利易受侵害。這種侵害，既可能來自集體內(nèi)部的其他成員，也可能來自集體外的第三人，甚至是集體組織本身。二是農(nóng)民作為集體成員的成員意志無法有效表達，集體組織對外所形成的集體意志有時不能代表多數(shù)成員意志，缺乏有效的意志表達渠道，使得部分成員需要用一些無奈而又非理性的方式表達訴求。農(nóng)民權(quán)利易受侵害、集體意志無法有效形成，既與當下的社會政治經(jīng)濟條件、司法環(huán)境相關(guān)，也與農(nóng)民作為集體成員的主體地位不能彰顯、成員權(quán)制度沒有完善密切相關(guān)。事實上，成員權(quán)是農(nóng)村集體所有制中農(nóng)民所應(yīng)享有的一項重要基礎(chǔ)性、資格性權(quán)利，是農(nóng)民在集體內(nèi)獲得生存和發(fā)展的前提，也是農(nóng)民獲得土地保障的依據(jù)，其重要性不言而喻。但我國現(xiàn)行立法并未對成員權(quán)給予足夠重視，在理論研究上，主要關(guān)注成員權(quán)作為私法權(quán)利所具有的普適性特征，而沒有對形態(tài)相異的團體的成員權(quán)在構(gòu)造上的特性進行考察。集體經(jīng)濟組織缺乏獨立性，其職能被其他組織形態(tài)所覆蓋，實際代行效果因地而異，但私法屬性普遍難以彰顯。集體經(jīng)濟組織的組織形式與其經(jīng)營事項的復(fù)雜程度關(guān)系密切，組織形式應(yīng)當因地制宜，各取所需，不能一概而論。對農(nóng)村村集體經(jīng)營性組織的立法應(yīng)當及時跟進，以滿足現(xiàn)實之需，特別是土地合作社和股份合作制企業(yè)這兩類經(jīng)營形式，立法的空白顯然不利于該種組織形式的健康有序發(fā)展。對農(nóng)村集體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟組織的界定，理論與實踐脫節(jié)，缺乏指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織科學(xué)構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。改革開放以后，農(nóng)村社會的土地經(jīng)營制度發(fā)生了重大變更，但在理論定性上仍沿用計劃經(jīng)濟時期的概念，理論滯后性較為明顯?，F(xiàn)階段，“統(tǒng)一經(jīng)營”已不是集體經(jīng)濟組織的本質(zhì)特征。集體經(jīng)濟與集體經(jīng)濟收入是兩個概念，雖然將土地分散給農(nóng)戶家庭經(jīng)營，集體不再享有收益，但不能因此稱沒有集體經(jīng)濟，集體土地仍在經(jīng)營，收益只是經(jīng)濟形態(tài)的一方面。家庭的經(jīng)營權(quán)是集體所有權(quán)之上衍生的他物權(quán)，權(quán)利來源在于所有權(quán)，只是經(jīng)營方式不同，仍屬于集體經(jīng)濟分配過程中的范疇，集體與成員之間如何收益只是分配方式的問題，在農(nóng)業(yè)稅取消之前，村集體也有提留。集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟亦不同，合作經(jīng)濟在所有制上可以為個人所有，集體經(jīng)濟則排斥成員個體對份額的分割和所有。集體經(jīng)濟組織成員資格普遍以“戶籍”作為形式標準，實質(zhì)標準欠缺的現(xiàn)象較為普遍。村集體成員資格確立的寬嚴程度與能分享的成員利益多少關(guān)系緊密，而在一些名村，經(jīng)濟利益作為一種核心利益逐漸與其他具有成員權(quán)屬性的利益相分離，使之漸呈差異性構(gòu)造格局。成員權(quán)利享有狀況仍不樂觀，不少權(quán)利缺乏有效的實現(xiàn)機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利實現(xiàn)的制度完善重新定義農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織概念，使集體經(jīng)濟組織回歸私法主體。集體經(jīng)濟以生產(chǎn)資料集體所有為基礎(chǔ)，所進行的社會物質(zhì)生產(chǎn)、分配、交換和消費的活動過程。集體所有制是集體經(jīng)濟的核心特征，即一定的財產(chǎn)的所有權(quán)形態(tài)必須是超越成員個人、且由全部成員共同組成的集體。在家庭分散經(jīng)營實施后，除土地外，生產(chǎn)工具逐步成為成員家庭財產(chǎn)，因此再將生產(chǎn)資料集體所有作為集體經(jīng)濟的核心要素顯然已與實踐不符。而集體所有制落實到財產(chǎn)的那一層面，其底線的確定是界定集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。這必須從集體經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運作機理來思考。集體經(jīng)濟的目的是防止特定財產(chǎn)成為個人私有財產(chǎn)，從而形成一部分人失去財產(chǎn)、一部分人聚集財產(chǎn)的失衡局面，其本質(zhì)是為保障社會公平、防止財產(chǎn)配置的兩級分化。故而需設(shè)定超越個人的團體組織，使其成為特定財產(chǎn)的唯一所有權(quán)人。理清集體成員權(quán)和集體所有權(quán)的關(guān)系。農(nóng)民集體所有權(quán)是以集體為主體單位所享有的排他性物權(quán)，就其主體性而言，集體是由眾多成員組成，成員是集體的人格要素。但與傳統(tǒng)民法中由社員組成的團體法人不同，在農(nóng)民集體這種形態(tài)下，農(nóng)民作為成員與集體財產(chǎn)，特別是集體土地，有著更為直接、密切的聯(lián)系。這集中表現(xiàn)在集體所有權(quán)之上所構(gòu)建的農(nóng)民成員的用益物權(quán)體系，這一權(quán)利體系通過身份制度將集體利益限定并分配于成員之間，使成員直接占有、使用并受益集體財產(chǎn)。雖然在集體所有權(quán)中，集體與成員密不可分，并較一般的團體法人和成員之間有著更為緊密的聯(lián)系，但二者仍然是兩種獨立的權(quán)利，不可混為一談。從主體利益來看，集體有著相對獨立于成員的集體利益。雖然集體利益最終會轉(zhuǎn)化為成員利益，但集體利益并不必然與每個成員利益相一致。成員是眾多有著不同利益訴求、行為意識和識別能力的農(nóng)民，其個體利益具有分散化和差異性特點，這必然使成員權(quán)在表現(xiàn)形式上更具體、多元。但集體利益則是概括、統(tǒng)一的共同利益，其著眼于成員整體，而非某一成員個體。因此，成員權(quán)制度的構(gòu)建固然應(yīng)以農(nóng)民個體權(quán)利為出發(fā)點，但必須在集體所有權(quán)的框架內(nèi)展開。同時，集體一旦有了相對獨立的利益訴求和組織機構(gòu)，也可能擺脫成員或被其他主體不當控制而恣意妄為，此時成員權(quán)制度又反過來成為一種制約力量，約束集體的行為，使其能夠始終以成員整體利益為宗旨。確立集體成員的自然人主體形態(tài)。集體經(jīng)濟組織成員主體形態(tài)的取舍，是構(gòu)建成員權(quán)制度需要首先解決的問題。確定集體成員身份的實質(zhì)標準。完善成員權(quán)的司法救濟制度。在《物權(quán)法》頒布以前，涉農(nóng)的司法解釋往往以“集體和成員的關(guān)系屬于不平權(quán)關(guān)系，集體內(nèi)部事務(wù)不屬人民法院管轄”為由剝奪農(nóng)民的訴權(quán)。因此，在賦予農(nóng)民充分的實體權(quán)利的同時，還要保障其訴權(quán)能得以實現(xiàn)。為此，我們認為可從以下方面予以完善。第一，放開訴權(quán)限制，減少甚至杜絕政府終局處理的情形，將農(nóng)民成員和集體私法關(guān)系下的平權(quán)糾紛都納入民事訴訟中來，給農(nóng)民以暢通的救濟渠道。第二，建立對集體經(jīng)濟組織行為進行適度司法審查的制度，這種審查既要從程序合法性審查，也要從公平正義的角度來審查，但同時要注意集體和個人利益相協(xié)調(diào)的關(guān)系。第三，在建立成員自益訴訟的同時，還要建立成員的派生訴訟，使成員可以對侵害集體利益的行為尋求司法救濟。當然，派生訴訟的前提條件需要明確，否則可能損害集體經(jīng)濟組織的法律人格。案例十一：黨的十八屆三中全會中明確提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。在我國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是經(jīng)過幾千年歷史而形成的，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由以下幾個因素構(gòu)成：城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。戶籍壁壘嚴重阻礙了城鄉(xiāng)之間的人口流動。在改革開放后，我國逐步實行了暫住證制度，從一定程度上放開了區(qū)域之間的人口流動。但是，在當今來看，即使實行了暫住證制度，各區(qū)域在對待持有暫住證的居民仍存在歧視。兩種不同的資源配置。例如，教育和公共設(shè)施的投入。城市中的教育和公共設(shè)施的投入，幾乎完全是由國家財政負擔(dān)的，而農(nóng)村的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農(nóng)民自己來負擔(dān)。而目前，國家對教育與基礎(chǔ)設(shè)施的投入也幾乎都在城市中。事實上是將城鄉(xiāng)分成了兩種社會身份。這也就奠定了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為“雙重二元結(jié)構(gòu)”，即不僅存在以現(xiàn)代工業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，同時也存在著以城市社會歷史老照片不能說的秘密慈禧軍閥明末清初文革晚清為一元與農(nóng)村社會為一元的社會二元結(jié)構(gòu)。而“雙重二元結(jié)構(gòu)”的特征，造成了城市與農(nóng)村之間的對立、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的對立。使得城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距不斷拉大、不利于國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也不利于我國社會和諧發(fā)展。那么，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國政府從以下幾方面開展工作：建立城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、有序的市場體系；構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的公共財政體制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的稅費制度；積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民在生活方式、思想觀念、思維方式以及文化素質(zhì)等方面無法實現(xiàn)對接。人們在短期內(nèi)，很難消除觀念中原有的城鄉(xiāng)之間的地位差距，過快地從表面上打破這種關(guān)系，則不利于社會穩(wěn)定與和諧，也會導(dǎo)致一些對農(nóng)村居民不公平的現(xiàn)象產(chǎn)生。其次，城鄉(xiāng)之間在教育、文化、衛(wèi)生、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在差距。農(nóng)村人口為了追求更好的生活，會離開農(nóng)村，而進入城市，尤其是如今的年輕人。同時，修建城鄉(xiāng)公路，開通“村村通”，則為城市從農(nóng)村抽血，提供了更方便的條件。在戶籍制度的差異上，農(nóng)村戶口在醫(yī)療、保險與社會福利等方面也得不到保障。因此，一旦打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村地區(qū)無法與城市實現(xiàn)對接，從而不利于農(nóng)村發(fā)展。再次，就目前而言，農(nóng)業(yè)也無法與工業(yè)實現(xiàn)對接。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，但所獲得的報酬少，同時，受自然因素影響很大。因此，很多農(nóng)村勞動力不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而產(chǎn)生部隊。相比于農(nóng)業(yè)來說，工業(yè)生產(chǎn)則有著高需求、高附加值的特點。因此，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的差距將越來越大。最后，國家提出打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展。個人認為“以工促農(nóng)”的結(jié)果是，工業(yè)依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成果要遠大于對農(nóng)業(yè)的促進成果；“以城帶鄉(xiāng)”的結(jié)果則是城市依靠農(nóng)村勞動力的發(fā)展要遠大于對鄉(xiāng)村的促進。因此，基于以上幾點，我認為國家應(yīng)從以下幾個方面入手來逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生的投入；加大對農(nóng)業(yè)補貼，降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品價值，增加農(nóng)民收入；逐步消除城鄉(xiāng)間戶籍制度壁壘，從人們思想上消除城鄉(xiāng)居民之間地位的不平等思想。在基于以上幾點的基礎(chǔ)上，個人認為，國家不應(yīng)追求過快的消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。應(yīng)一步一步優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。待城鄉(xiāng)之間各項差距進一步縮小之后，再實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的對接。如果國家一味急于求成，追求過快增長的話，則會導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在居民素質(zhì)、農(nóng)工業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距越來越大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅指經(jīng)濟范疇，它應(yīng)該包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟上應(yīng)農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說來：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農(nóng)村稅費改革，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財政支出范圍。綜上所述，加速地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕，實現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)國家整體的共同富裕，是長期的艱巨任務(wù)，是我們真正加快城市化進程的根本舉措，也是我國城市化的重要戰(zhàn)略。案例十二：和諧社會，中國夢P271構(gòu)建和諧社會走向中國的偉大復(fù)興實現(xiàn)中國夢，是黨中央適應(yīng)新形勢而提出的政治綱領(lǐng)，它是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。企業(yè)是社會的重要組成部分，構(gòu)建和諧企業(yè)是構(gòu)建和諧社會必不可少的有機組成部分和基礎(chǔ)。要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須要從企業(yè)興衰的高度，充分認識和諧企業(yè)建設(shè)的重要性，增強和諧企業(yè)建設(shè)的自覺性，提高和諧企業(yè)建設(shè)的能力。一、加強員工的素質(zhì)教育是創(chuàng)建和諧企業(yè)和諧社會的重要基礎(chǔ)思想政治工作作為黨的群眾工作的中心內(nèi)容，要在宣傳、組織、動員凝聚群眾的積極性。思想政治工作，作為黨的群眾工作的中心，始終在我們宣傳、組織、動員和凝聚群眾中占有十分重要的地位。今天我們構(gòu)建和諧企業(yè)和諧社會，需要發(fā)揚這個傳統(tǒng)，發(fā)揮這個政治優(yōu)勢。思想政治工作要通過幫助人們正確認識構(gòu)建社會主義和諧社會與實現(xiàn)自己根本利益的關(guān)系，認識構(gòu)建社會主義和諧社會過程中各種具體任務(wù)的完成與實現(xiàn)自己各種具體利益的關(guān)系，認識每一個個體或群體在構(gòu)建和諧社會中所能發(fā)揮的具體作用，為廣大員工積極投入構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)，要積極地營造一種尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，激發(fā)人們干事業(yè)的激情，鼓勵人們干事業(yè)的奮斗精神。二、維護員工的民主權(quán)利是創(chuàng)建和諧企業(yè)和諧社會的重要保障維護企業(yè)員工的民主權(quán)利是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會主義和諧社會發(fā)展的必然要求，也是廣大員工的迫切愿望，是構(gòu)建和諧企業(yè)和諧社會的基本保障。所以，作為企業(yè)的政工干部，工會組織要加強維權(quán)機制建設(shè)，及時了解員工利益問題的意見和建議，商討實現(xiàn)維護企業(yè)正當利益、員工合法權(quán)益的雙贏之策，把維護員工的精神文化權(quán)益同維護職工的經(jīng)濟利益、民主權(quán)利統(tǒng)一起來，把解決思想問題與解決實際問題融為一體。要做到了解員工、關(guān)心員工，想員工之所想，急員工之所急。在員工存在對企業(yè)不滿情緒時給予及時疏導(dǎo)的同時，要努力為職工排憂解難，解決員工的實際問題。堅持和完善以員工代表為基礎(chǔ)形式的企業(yè)民主管理制度，通過企業(yè)