【文章內(nèi)容簡介】 這樣的大字報反映了農(nóng)村里的基本矛盾，農(nóng)村里的選舉就在這種背景下展開的。從法律上看，在農(nóng)村實行村民自治，村民委員會是村民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；但從歷史和事實上看，村民委員會是從最初的村人民政府，后來是從人民公社體制下的生產(chǎn)大隊演變而來，實質(zhì)上具有強(qiáng)烈的國家權(quán)力色彩。村民委員會的性質(zhì)是基層自治組織，其功能應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于學(xué)校里的學(xué)生會等團(tuán)體，僅僅是一種自我服務(wù)和自我管理的組織，村委會成員從法律上看，仍然是農(nóng)民身份，不脫產(chǎn)，不占國家編制名額，但實際上在農(nóng)村實行干部制度，村干部身處于農(nóng)村中千絲萬縷的社會關(guān)系中，支配著農(nóng)村中大大小小的各種社會資源，與農(nóng)民有著更直接的利害關(guān)系，即所謂村官也。所以，有上級政權(quán)任命村干部，等于將農(nóng)民切身利益交給了上級政權(quán)來支配。后來，村民委員會干部改由選舉產(chǎn)生，但剛開始的時候，不是等額選舉就是間接選舉，不具有選舉的實質(zhì)性內(nèi)容。在中國歷史上，平民與官僚的斗爭一直持續(xù)不斷，此起彼伏，我們看古裝戲劇，看古典小說，說到底，無非就是無權(quán)者與有權(quán)者的斗爭，或者就是代表無權(quán)者利益的清官與代表有權(quán)者利益的貪官的斗爭。中國的任何一個朝代都跳不出這個規(guī)律。平民與官僚的斗爭有兩種方式，一種是采用直接對抗的方式，平民憑借自身的力量與官僚發(fā)生面對面的暴力沖突，所以古代有以武犯禁，除暴安良的俠之大者的形象出現(xiàn)，使當(dāng)權(quán)者不敢利用手中的權(quán)力隨意非為，最嚴(yán)重的便是中國農(nóng)民聚眾起義，自立山頭，推翻皇朝。另一種方式是利用現(xiàn)行的法律體系，老百姓到上級去狀告下級，到中央去狀告地方的貪官污吏，用現(xiàn)代法律術(shù)語來說，即上訪申訴制度。這種制度有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，這種上訪申訴的方式往往導(dǎo)致老百姓幻想有朝一日終于出現(xiàn)清天大老爺給他們作主。但這兩種方式，無論是直接的暴力沖突，還是青天大老爺?shù)乃枷?，均不能從根本上消除平民與官僚的斗爭本身。現(xiàn)代社會發(fā)明了選舉這種方式，與其讓少數(shù)的官僚支配平民，還不如讓占多數(shù)的平民支配少數(shù)的官僚。三．但光靠民主選舉并不能解決所有的問題，民主只有與監(jiān)督體制結(jié)合在一起，才能顯示出其力量來。在現(xiàn)在的***農(nóng)村，雖然已經(jīng)采用了現(xiàn)代民主的選舉制度，但對村干部還沒有形成有效的監(jiān)督力量。因此許多村民對這種沒有監(jiān)督機(jī)制的民主很不以為然，說：“我們剛剛養(yǎng)肥一個村長，又選上一個新的，又得給他吃很多東西?！蔽艺J(rèn)為，對村干部的監(jiān)督機(jī)制主要有以下幾種，健全村民會議和村民代表會議制度建設(shè)，實行村務(wù)公開制度，另一種便是罷免權(quán)，既然有權(quán)選舉產(chǎn)生村干部，當(dāng)然有權(quán)罷免他。對村民來說，民主就在身邊，自己投票選舉出來的村干部如果濫用生中的權(quán)力，沒有比這更難過了。民主可以讓農(nóng)民對自己的當(dāng)家人有比較，有鑒別，選錯了人，可以罷免之，這是民主選舉的必然內(nèi)容。但這里有一個法律問題，村民組織法規(guī)定：“有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議”，“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員”，“村民委員會應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求之日起一個月內(nèi)召集村民會議投票表決”。法律的規(guī)定是由村民委員會召集一個大會，讓它來罷免自己，顯然缺乏現(xiàn)實性，在這種情況下，法律關(guān)于罷免權(quán)的規(guī)定就會落空。浙江省村民委員會選舉辦法規(guī)定：“村民委員會在接到罷免要求之日起一個月內(nèi)不召集村民會議投票表決的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時幫助村民會議投票表決”。但實際上，在這個穩(wěn)定壓到一切的年代里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不愿意這樣做，害怕自己轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不穩(wěn)定，因為農(nóng)民做事往往都是一哄而起的態(tài)度，這村罷免了，其余村就會跟上，出現(xiàn)罷免連鎖反應(yīng)。農(nóng)民只好自行召集村民會議，罷免村干部，下面即是一例。關(guān)于依法罷免寮東村村民主任ＸＸＸ的規(guī)定寮東村村民主任ＸＸＸ于96年當(dāng)選，在二年多任職期間，不依法辦事，沒有依法經(jīng)營管理村級集體資產(chǎn)，違反法律規(guī)定，利用職權(quán)侵占農(nóng)民合法權(quán)益，使集體資產(chǎn)大量流失，財務(wù)管理失控，各項事業(yè)停滯發(fā)展，嚴(yán)重脫離群眾關(guān)系，村民對此意見很大?，F(xiàn)據(jù)《甌海區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計總站》關(guān)于對寮東村的財務(wù)審計報告，顯示財務(wù)管理極度混亂，會計結(jié)帳極不規(guī)范，支出憑證白土子占85以上，極難認(rèn)定其真實，出納管錢亂支付，自制、自批、自領(lǐng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，收支項目亂竄，有意搞亂核栓，虛增收益分配。亂開支、鋪張浪費十分嚴(yán)重，從93年至96年，（即四分之一）干部補(bǔ)貼名目繁多，隨意將集體資金以各種名義侵占為既有，違反規(guī)定私自購買摩托車，手機(jī)、傳呼機(jī)，并有意不入正式發(fā)票入帳，自制白條子或復(fù)映件入帳，干部假公濟(jì)私，以權(quán)謀私，利用職權(quán)用集體資金為家屬保險，嚴(yán)重違反財務(wù)紀(jì)律，并非法侵占他人應(yīng)領(lǐng)款項，有帳無物,虛增固定資產(chǎn)，帳物等值不符,蒙騙群眾?？v觀整個財務(wù)審計結(jié)果報告，寮東村財務(wù)帳目是一本亂糊涂帳,村委會成員互相串通,結(jié)黨營私，是一伙侵蝕集體資產(chǎn)的“蛀蟲”,嚴(yán)重違反《民法通則》第71條、第74條規(guī)定。并膽大妄為，將國家下達(dá)給村民建房宅基地指標(biāo)，非法向社會高價出售，嚴(yán)重違反《土地管理法》第2條與第47條，以及《刑法》228條、342條，幸有村民發(fā)現(xiàn)及時制止，才避免發(fā)生嚴(yán)重違法的犯罪行為。群眾對此憤怒至極,公憤難平，嚴(yán)重?fù)p壞黨群關(guān)系，群眾忍耐已至極限，大有一觸即發(fā)之危。今寮東村全體村民依照法律賦予的民主權(quán)力，據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條第三款，與浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》辦法第二十四條規(guī)定，及浙江省民政廳浙民基字（1997）188號通知第15條、第16條規(guī)定依法行使民主權(quán)力，罷免村民主任ＸＸＸ職務(wù)，并暫停其他村委成員工作，具體決議如下：一、村民主任泮洪聰從1998年9月21日起停止行使村民主任權(quán)力,停止一切村務(wù)工作活動，即日起所作一切村務(wù)工作對外民事行為均屬無效非法行為。二、村財務(wù)即刻停止往來，一切內(nèi)外財務(wù)往來均屬非法經(jīng)濟(jì)往來行為。帳目暫時封存，有待接管。三、其他村委會成員，暫停村務(wù)工作，一切村務(wù)活動均屬非法行為。四、由村民小組長、村民代表及群眾代表組成改選委員會。五、對新村民主任候選人作嚴(yán)格要求，在本村18周歲以上村民中挑選，要求如下：必須是黨團(tuán)員（維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)）。年齡35歲以下（年輕化）。具有高中以上文化程度（以文憑為準(zhǔn)、知識化）。有5年以上社會工作經(jīng)驗（實踐化），經(jīng)依法提名，參加選舉。上述決議，經(jīng)全體村民大會通過，因受會場限制，按當(dāng)時選舉方式，逐組、逐戶征求意見，經(jīng)全體村民50以上簽字通過，即產(chǎn)生法律效力。上述決議，依法呈報梧蜒鎮(zhèn)人民政府、甌海區(qū)民政局，望二單位抓緊協(xié)商委派人員協(xié)助寮東村村民委員會改選工作?，F(xiàn)在全體村民群情激憤，大有一觸即發(fā)之態(tài)，以免發(fā)生類似“”特大惡性事件發(fā)生。請梧蜒鎮(zhèn)人民政府、甌海區(qū)民政局，依法履行法定管轄權(quán)力，否則即視為行政不作為。附:適用法律依據(jù)呈:梧蜒鎮(zhèn)人民政府甌海區(qū)民政局對于這樣一種罷免，是否具有法律效力?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為,村民聯(lián)名罷免村委會主任的決議，只能算一個要求，不具備法律效力。村民會議或村民代表會議在討論村委會主任撤職、罷免時,要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不認(rèn)可，農(nóng)民自行召集村民會議罷免村干部，只能是罷而不免，在農(nóng)民，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)三方博奕的過程中，農(nóng)民只能與上級政權(quán)配合，才能取得主動權(quán)。所以，在民主發(fā)展的初期，由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，民主選舉處于尷尬的境地：我想，一方面，民主的選舉確實能帶來民主的希望和信心；另一方面，這希望又不會徹底實現(xiàn)，民主在發(fā)展初期，又擔(dān)負(fù)著惡名。沒有監(jiān)督機(jī)制的選舉，其社會效果淪落為民主的反面。因為在村民選舉的運作中，每屆當(dāng)選只有三年的任期時間，三年后，當(dāng)選者從村干部的位置上跌落下來，所以這短短的三年，會刺激產(chǎn)生政治上的短期獲利行為。這種行為將政策看成是商業(yè)上的一種生意，有投資是將政治看成有利潤，這肯定會滋生出政治的腐敗。農(nóng)民是最需要行政權(quán)保護(hù)的階級，現(xiàn)在給他們以權(quán)力，讓他們來做主，支配和對抗一定意義上的行政權(quán)，因為以前老是跪在他人腳下，現(xiàn)在一下子站起來，就可能直不起腰來。市場經(jīng)濟(jì)本身就以短期獲利行為作為運作的杠桿，在市場經(jīng)濟(jì)尤其發(fā)達(dá)的***，尤著重短期的實際利益，因為短期社會行為往往帶有一定的社會情緒，在情緒的支配下，村民的選舉更容易產(chǎn)生短期行為。四．現(xiàn)在村民對村委會選舉反映最強(qiáng)烈的，就是在選舉中的拉票行為，尤其是賄選，大家覺得這敗壞了社會的風(fēng)氣，把一些不好的人給選上去了，與其這樣搞賄選，還不如不搞，直接由上級任命算了。在***，這個問題可能比其他地方更嚴(yán)重，因為***人有錢，比其他地方的候選人所花下的成本就大。候選人給每個選民發(fā)香煙，主要是發(fā)阿詩瑪或中華煙，選舉前或選舉后都有煙分，有些地方擺酒席，請大家來吃飯，也有直接發(fā)錢的，一張選票給五十塊錢，有些候選人花好幾萬塊錢也有當(dāng)選不上的。但當(dāng)選上了，我想，他肯定要撈回去，因為他把選舉看成是做生意，他既然已經(jīng)付出了這么多成本了，他就得賺回來，否則他圖個啥？另外，必須指出的是，搞賄選的，主要是爭奪當(dāng)村長，在有些農(nóng)村里，村民委員會成員有些長期在外，無法履行責(zé)任，大家也不在乎。每次選舉的時候，婦委主任、會計等一般不變，只是村長爭奪得非常厲害。有位村民向我反映說，現(xiàn)在賄選和拉票的經(jīng)驗變得越來越豐富，國家的法律雖然有些細(xì)化，但實施的力度不夠，有些人打官司告村委會，一個官司打下來往往要好幾年，但村委會三年已換屆。從另一個角度講，賄選也意味著社會有進(jìn)步了，因為現(xiàn)在覺得村長這個權(quán)力是人民給的，所以要討好老百姓，給老百姓發(fā)錢，送東西，以前，這個權(quán)力是鎮(zhèn)里給的，所以要給鎮(zhèn)里的人打點，上上下下送東西。而老百姓覺得誰當(dāng)了村長，都不是那樣？跟我都沒有什么直接的利益相關(guān)。既然誰當(dāng)村長都無所謂，干脆將這張選票當(dāng)作人情送掉，實際上這些賄送的東西，在***的農(nóng)村里，根本不算是什么。民主，只有在私人利益公開化，私人利益有了對立面的時候，才有可能變得重要起來，選舉這個權(quán)利才變得珍貴起來。任何一種選舉，都避免不了拉票的現(xiàn)象。所謂的政黨制度，無非也就是在選舉中給這些拉幫結(jié)派，相互拉選票的人一個正當(dāng)化了的理由罷了。在村委會選舉中，拉票雖然沒有比上面做得更漂亮，但它起到的作用是一樣的。拉票有各種各樣的形式，除了上面我們所講的花錢買選票外，有人還通過宗族的勢力來拉選票。中國農(nóng)村社會是一個宗法的社會，宗族的勢力一直很強(qiáng)大，同姓人當(dāng)選為村長，同族人都覺得臉上有光彩，都說就是咱們祖宗的墳?zāi)癸L(fēng)水好，找他辦起事也方便。因此，在中國農(nóng)村搞民主選舉，有一種危險就是這個選舉過程很有可能就受到大宗族的操縱，如果大宗族與小宗族形成利益對立，那么，小宗族的人可能永遠(yuǎn)也沒有機(jī)會當(dāng)選為村長，這樣，民主的選舉反而會成了大宗族壓迫小宗族的一種手段。但在***農(nóng)村的調(diào)查過程中，我發(fā)現(xiàn)宗族的勢力沒有我想象中的那么大，這可能跟***的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)系，很多人經(jīng)常出去跑業(yè)務(wù)了，跟族里的人聯(lián)系也不多，關(guān)系自然也就淡泊多了。在***的農(nóng)村，除了宗族勢力外，還有其他人情關(guān)系，比如朋友關(guān)系，親戚關(guān)系，生意關(guān)系，這些關(guān)系再加上金錢關(guān)系，在一定程度上沖淡了宗族的勢力。鎮(zhèn)里干部也知道選舉的時候，有很多人搞賄選，拉選票，但一般都睜一只眼，閉一只眼，他們怕重新選舉一次，大家都麻煩，所以即使看到有人靠賄選上去了，只要沒人出面頂，就算了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還有一種擔(dān)心，他們反映說，村干部由上級任命改為選舉以后，有些村民為了能當(dāng)上村長，在村里作候選工作，拉人馬，搞小團(tuán)體，這樣村里被分化成幾個集團(tuán)，反而加劇了基層農(nóng)村的矛盾。這位候選人上去了，另一位候選人沒上，這位上去的村長如果遇到另一位沒上去候選人的支持者時，工作就不大好做，可能會聽到一些冷言冷語，說你這個不行，那樣也不行。這種情況肯定是有的，總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對選舉村長一事持有點懷疑態(tài)度，一方面他們也覺得過去的直接任命不民主，但一旦真是民主選舉了，他們又猶豫了，說，這樣能行嗎？鄉(xiāng)級政權(quán)往往還控制著選舉過程，他們指定選舉委員會成員，以組織的名義推薦候選人，審查候選人資格，因而在選舉中出現(xiàn)的許多舞弊現(xiàn)象，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有很大的關(guān)系。在我調(diào)查的一個村里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居然親自將偽造的選票塞入票箱，以達(dá)到使某人當(dāng)選為村長的目的。候選人一般情況下只有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好關(guān)系了，才有可能當(dāng)選，如果關(guān)系搞不好，即使當(dāng)選了，人家也不會重用你。新的村委會組織法出臺后，規(guī)定村民選舉委員會由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生，候選人由村民直接提名產(chǎn)生，這種情況應(yīng)該有所改變。政府本身為什么要在選舉中舞弊，這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村里有許多自己的利益。農(nóng)村搞村委會選舉，直接損害到鄉(xiāng)級政權(quán)的利益，說得不好聽一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)就是吃農(nóng)村里的老百姓過日子的，村長換了一個自己不熟悉的上來，工作也沒有以前好做了，吃喝起來也沒有以前這樣方便了。村里有許多工作都是受鎮(zhèn)里支配的，比如計劃生育，宅基地，都是鎮(zhèn)里派工作，村里作擺飾用。有一些文化素質(zhì)較高的村民反映說，村委會實際上在農(nóng)村里沒有多大作用，一個村委會三至七人，共加上村黨支部，一共十幾人，都是村里干部，拿村里工資，又不干活，等于是養(yǎng)了一些蛆蟲，干脆將村委會撤銷算了，村里設(shè)保長一人，工資由鎮(zhèn)里統(tǒng)一發(fā)，因為村里現(xiàn)在沒什么收入，只能靠賣地過日子，這最后損害了農(nóng)民的利益。但這種設(shè)想過于膽大，要修改現(xiàn)行憲法中的相關(guān)條款，另一個便涉及到農(nóng)村土地問題，因為在農(nóng)村土地是集體所有，主要是以村級集體所有為主，撤銷了村級組織，土地的承包和發(fā)包就有很大的麻煩。在選舉出來村委會以后，雖然說由村民選舉委員會確認(rèn)這次選舉結(jié)果是否有效，但由于村長任命證書，由上級政權(quán)頒發(fā)給的，一張證書，兩個印章，一個是鄉(xiāng)政府的，另一個是縣民政局，相當(dāng)于村里選舉，鎮(zhèn)里任命，縣民政局認(rèn)可，因而村民選舉委員會的確認(rèn)并不重要，主要的是上級發(fā)不發(fā)給證書，如果上級不發(fā)，那么確認(rèn)有效也無用。五．村長、村支書由上級任命，現(xiàn)在村長改由選舉產(chǎn)生，但又缺乏一定的監(jiān)督，這都降低了村民對村干部的信任，村民無奈之下對村干部一般都采取很淡然的態(tài)度，既不表示不服氣，又不大加以理睬，村干部的親和力和凝聚力都在下降。在投票選舉中，很少采用公眾大會的形式，讓大家都去一個固定的地點去投票，這種情況很少。在多數(shù)地方，由村民選舉委員會成員提著流動票箱逐家逐戶地投票，監(jiān)票人站在外面，村民在屋里填寫選票，出來投入票箱，也不發(fā)選民證了，因為村里人都很熟，你家有幾個成年人，有幾張選票，監(jiān)票人都認(rèn)得清清楚楚。這種情況下，很難搞競選，候選人一般不作演講，全村的人都很熟悉，哪個候選人有什么優(yōu)點缺點，有什么成績，大家肚子里也非常清楚