【文章內(nèi)容簡介】 為主、積極消滅”的森林防火方針，在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、開設(shè)林火阻隔道或營造生物防火林帶，并應(yīng)組建專業(yè)撲火隊伍，形成較完整的森林火災(zāi)防撲體系，把生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率控制在5次/‰以內(nèi)。第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)認真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進行育苗、造林。提倡營造混交林，積極進行封山育林、改善純林的生態(tài)環(huán)境。同時，加強森林病蟲害防治體系建設(shè)，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進行預(yù)測預(yù)報，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲害監(jiān)測率達到85%以上，有效防治率達到85%以上，‰以下。第十五條 各級森林公安機關(guān)應(yīng)加強生態(tài)公益林的安全防范，做到早預(yù)防、早控制、早發(fā)現(xiàn)，把生態(tài)公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。第十六條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態(tài)公益林的活動；禁止采用煉山等破壞生態(tài)公益林地植被的經(jīng)營活動。第十七條 禁止在生態(tài)公益林范圍內(nèi)設(shè)立木材經(jīng)營加工點。劃定生態(tài)公益林之前已設(shè)立的，由縣級林業(yè)主管部門負責(zé)在1年內(nèi)調(diào)整搬離。第十八條 各級林業(yè)主管部門要發(fā)揮林政稽查隊伍和林政資源管理機構(gòu)在保護生態(tài)公益林中的作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和條件，確保監(jiān)督生態(tài)公益林保護管理制度的落實，從嚴查處破壞生態(tài)公益林森林資源的林業(yè)行政案件。第四章 經(jīng)營管理第十九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)除了一級保護外，可根據(jù)不同的保護等級采取相應(yīng)的經(jīng)營措施。二級保護：可開展必要的撫育性、更新性活動。國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護區(qū)、紅樹林，；天然起源的闊葉林、針闊混交林，；天然起源的馬尾松純林和人工林，科學(xué)實驗林、母樹林。伐后必須采取封育、人促、補植等措施使其盡快恢復(fù)。沿?；闪謳г试S老林帶更新改造。三級保護：立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域內(nèi)人工林，可采取帶狀采伐方式進行采伐，均勻分布、不開天窗。一年內(nèi)必須套種或補植闊葉樹，逐步引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，在保證生態(tài)安全的前提下，使一次利用變成多次利用。第二十條 除沿?；闪謳?nèi)緣起800米生態(tài)脆弱區(qū)外，其余的沿海生態(tài)公益林，可在確保生態(tài)功能的前提下，適度進行木材生產(chǎn)，采伐方式可采用帶狀采伐，在原帶一側(cè)栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林帶。第二十一條 生態(tài)公益林中的竹林和果茶(自然保護區(qū)僅指實驗區(qū)的毛竹)，允許按照各自的經(jīng)營要求進行正常的栽種、培育、管護、組織和采收，加工、出售，但應(yīng)采取可靠的生態(tài)保護措施，竹林中散生林木疏伐強度不高于15%。第二十二條 遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害的生態(tài)公益林，根據(jù)受災(zāi)情況，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準后，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。第二十三條 生態(tài)公益林經(jīng)營活動，由林權(quán)單位提出申請，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門和設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審核后，報省級以上林業(yè)主管部門批準。年森林采伐限額由編限單位按照國家有關(guān)規(guī)定進行編制，并在其年采伐限額中實行單列。第二十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位，對劃定的生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)的宜林地和林中空地等，限期造林恢復(fù)森林植被；對生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或林地，應(yīng)當(dāng)進行補植和封育，逐步提高生態(tài)公益林的功能等級。第五章 監(jiān)測檢查第二十五條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測體系，掌握生態(tài)公益林現(xiàn)狀和動態(tài)，監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢。生態(tài)公益林資源變動動態(tài)監(jiān)測主要以每年森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計為基礎(chǔ)，建立生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計等技術(shù)資料檔案和資源檔案，準確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業(yè)經(jīng)營活動、非林業(yè)經(jīng)營活動等情況，客觀、科學(xué)反映生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀和消長動態(tài)。第二十六條 縣級林業(yè)主管部門、國有林場、自然保護區(qū)負責(zé)本行政區(qū)或經(jīng)營區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，按期組織生態(tài)公益林資源的規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，并對生態(tài)公益實行地籍檔案管理。生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，通過專項調(diào)查并結(jié)合森林資源連續(xù)清查進行。第二十七條 森林資源檔案管理工作必須堅持實事求是、科學(xué)管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)和方法，確保森林資源檔案的科學(xué)性、準確性和連續(xù)性。對于生態(tài)公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實地調(diào)查核實其位置和數(shù)量，隨時修正檔案數(shù)據(jù)和圖面等材料，及時進行檔案更新。第二十八條 各級林業(yè)主管部門要建立健全生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報制度，并逐級向上一級林業(yè)主管部門提報本單位的生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報。第二十九條 縣級以上林業(yè)主管部門負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的檢查驗收工作。檢查內(nèi)容包括：生態(tài)公益林(地)的變化情況；生態(tài)公益林保護、經(jīng)營管理各項責(zé)任制、監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況；森林生態(tài)效益補償制度的落實、實施效果評價等。第三十條 實施生態(tài)公益林保護和建設(shè)效果評價工作。省級林業(yè)主管部門每五年對各縣(市、區(qū))生態(tài)公益林保護與建設(shè)進行一次實施效果評議，評議結(jié)果作為省政府下達給各級政府《保護和發(fā)展森林資源責(zé)任制》的考核內(nèi)容之一。第三十一條 檢查工作實行分級負責(zé)。(一)由縣級林業(yè)主管部門負責(zé)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林保護管理情況進行全面自查、匯總，并于每年11月底前將自查結(jié)果報至設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門。由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門進行抽查，抽查面積不少于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林面積的5一10%，并于每年12月底前將檢查結(jié)果，報省林業(yè)主管部門。(二)國有林場和自然保護區(qū)根據(jù)隸屬關(guān)系由本單位組織自查，匯總后分別報同級和上級林業(yè)主管部門，由上級林業(yè)主管部門負責(zé)組織抽查。(三)省林業(yè)主管部門根據(jù)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門和相關(guān)單位上報的抽查結(jié)果組織復(fù)查。第六章 責(zé)任追究第三十二條 組織、實施生態(tài)公益林保護與管理的經(jīng)營單位有下列行為之一的，負責(zé)檢查、復(fù)查、抽查的林業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令限期改正，造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任，并核減或停止發(fā)放森林生態(tài)效益補償資金。(一)檢查驗收不合格的；(二)挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補償資金的；(三)對森林火災(zāi)、病蟲害防治不力、對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成生態(tài)公益林資源減少、質(zhì)量下降的。(四)在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他嚴重破壞森林資源行為的。第三十三條 擅自移動、損害和盜竊生態(tài)公益林保護標志的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并賠償損失。第三十四條 各級林業(yè)主管部門及其工作人員，因玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使生態(tài)公益林受到嚴重破壞的，應(yīng)當(dāng)依照政紀追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第七章 附 則第三十五條 本辦法由省林業(yè)主管部門負責(zé)解釋。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。三明市生態(tài)公益林保護管理和經(jīng)營利用試點實施細則為解決當(dāng)前生態(tài)公益林保護管理出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步探索生態(tài)公益林的保護、經(jīng)營管理模式，提高我市生態(tài)公益林工程建設(shè)水平，根據(jù)《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》、《福建省國家重點公益林區(qū)劃界定工作實施方案》、《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《福建省生態(tài)公益林管理辦法》的要求和有關(guān)精神以及省林業(yè)廳將我市納入生態(tài)公益林保護管理和經(jīng)營利用試點的意見，現(xiàn)結(jié)合三明實際情況，制定本實施細則。一、試點原則總量控制、局部調(diào)整原則。凡符合國家重點公益林區(qū)位條件的林地，應(yīng)規(guī)劃為國家重點生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域；符合省級生態(tài)區(qū)位條件的林地，應(yīng)規(guī)劃為省級生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域。各縣（市、區(qū)）可按照總量不變、區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則予以適當(dāng)調(diào)整。區(qū)位優(yōu)先，分類管理原則。按照生態(tài)優(yōu)先原則，對生態(tài)極端脆弱的區(qū)位，采取切實措施，嚴格管好現(xiàn)有森林；對其它區(qū)位的生態(tài)公益林，允許根據(jù)不同類型特點，實行分級施策，分類管理。、完善機制，有利保護原則。建立不同經(jīng)營體制的生態(tài)公益林保護管理模式，充分調(diào)動林權(quán)所有者和經(jīng)營者自發(fā)保護生態(tài)的積極性。兼顧利益，有利發(fā)展原則。在有利于促進生態(tài)功能提高的前提下，對二、三級生態(tài)公益林開展限制性經(jīng)營活動，減輕地方和林農(nóng)因生態(tài)保護帶來的經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活壓力。二、區(qū)劃界定（一）生態(tài)區(qū)位國家重點公益林生態(tài)區(qū)位：按照《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》，我市符合國家重點公益林的生態(tài)區(qū)位有四個方面：（1）閩江源頭。指閩江干流源頭（金溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭（沙溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。（2）閩江干流一級支流兩岸（金溪一級支流：建寧、泰寧、將樂；沙溪一級支流：建寧、寧化、清流、永安、三元、梅列、沙縣）。指閩江干流和河長300公里以上，且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。（3）以森林和陸生野生動物類型為主的國家級自然保護區(qū)（將樂隴棲山自然保護區(qū)、永安天寶巖自然保護區(qū)）以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。（4）重要水庫。年均降水量1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫（街面水庫：尤溪、大田；池潭水庫：泰寧；安砂水庫：永安、清流；水口水庫：尤溪、沙溪口水庫：沙縣）。水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。凡地域重復(fù)交叉的，按上述區(qū)位順序優(yōu)先的原則區(qū)劃界定。省級生態(tài)公益林區(qū)位：按省林業(yè)廳、財政廳正式下達標準執(zhí)行。（二）等級劃分我市生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個保護等級：一級保護（嚴格保護）：自然保護區(qū)（實驗區(qū)內(nèi)毛竹林、經(jīng)濟林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遺產(chǎn)名錄、名勝古跡和革命紀念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。二級保護（重點保護）：保護小區(qū)林、國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護林、水土保持林、母樹林和科學(xué)實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上及其它生態(tài)區(qū)位的天然生態(tài)公益林。三級保護（一般保護）：除了一級保護和二級保護區(qū)域以外的生態(tài)公益林。（三）區(qū)劃調(diào)整原則生態(tài)公益林面積以2004年調(diào)整區(qū)劃后的數(shù)據(jù)為基準，各縣（市、區(qū)）在控制生態(tài)公益林面積總量不變情況下，按照區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則，進行局部調(diào)整。不同等級的調(diào)整要求。一級、二級保護和生態(tài)公益林不予調(diào)整，原則上應(yīng)保持面積不變，地塊不變。三級保護的生態(tài)公益林，確因落入生態(tài)公益林區(qū)位的自留山、責(zé)任山上自主營造的林木和個私造林，林權(quán)所有者強烈要求按商品林經(jīng)營的，允許進行部分調(diào)整。合理適度照顧林農(nóng)利益。如有整個鄉(xiāng)村落入國家重點生態(tài)區(qū)位的，可以考慮林區(qū)群眾的實際生產(chǎn)生活需求，適當(dāng)調(diào)整部分生態(tài)公益林，保留一定數(shù)量的商品林。生態(tài)公益林的調(diào)整報備。試點期間涉及生態(tài)公益林調(diào)整的，由縣級林業(yè)主管部門負責(zé)審批，報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案。（四）界定辦法為確保生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作的連續(xù)性，重新調(diào)整區(qū)劃的生態(tài)公益林仍維持原有簽訂界定書的做法，不另行簽署禁止和限制性合同。國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的原省級生態(tài)公益林應(yīng)按國家重點公益林進行重新界定，國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的原已界定為國家公益林的不需要重新界定。國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林2004年調(diào)整區(qū)劃為國家重點公益林，應(yīng)按國家重點公益林進行界定。新界定的生態(tài)公益林要實行公示，避免出現(xiàn)差錯，并應(yīng)及時建立生態(tài)公益林檔案，同時做好地理信息數(shù)據(jù)庫更新。國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)新界定的生態(tài)公益林在落實管護責(zé)任后，按省財補助，原國家公益林中央試點面積仍按國財補償。部分原省財補助的生態(tài)公益林在2004年區(qū)劃后擬調(diào)整為商品林，在新界定的生態(tài)公益林落實管護責(zé)任后，這部分不再補助。（五）時間安排未調(diào)整的生態(tài)公益林，應(yīng)統(tǒng)一按2005年1月30日補充簽訂管護合同；調(diào)整區(qū)劃界定的生態(tài)公益林，要求在6月30日前落實管護合同。（六）保障措施（1）提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感。省林業(yè)廳要求各地6月份完成國家重點公益林區(qū)劃界定工作并落實管護責(zé)任，時間緊，任務(wù)重。因此，能否順利組織并開展好本次國家重點公益林區(qū)劃界定，關(guān)系到中央能否擴大我市的森林生態(tài)效益補償面積，關(guān)系到能否提高森林生態(tài)補償標準來彌補林農(nóng)由于生態(tài)公益林的采伐限制帶來的經(jīng)濟損失。（2）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實到位。為確保我市國家重點公益林的區(qū)劃界定順利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加強領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。林業(yè)主管部門第一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，林業(yè)和財政部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同做好這項工作。二是要組織強有力的工作隊伍。林業(yè)局的辦事機構(gòu)及工作小組抽調(diào)的人員必須懂政策、懂技術(shù)、責(zé)任心強，決不能濫竽充數(shù)。三是要組織必要的培訓(xùn)，把工作方案、技術(shù)要求搞清楚，盡可能少出差錯，避免走彎路。（3）加強檢查指導(dǎo)，按時保質(zhì)完成任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要指定技術(shù)總負責(zé)人，具體負責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作。同時應(yīng)抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成工作組，扎實開展工作，加快進度，加強檢查驗收工作，確保按時完成。市林業(yè)局將把這項工作納入年終考核的一項重要內(nèi)容。三、經(jīng)營管理根據(jù)分區(qū)施策、分類管理和適度經(jīng)營的原則，對生態(tài)公益林按保護等級允許采取相應(yīng)的經(jīng)營措施。（一）一級保護生態(tài)公益林，禁止一切形式的采伐（實驗區(qū)的毛竹和自然災(zāi)害林木除外）。（二）二級保護生態(tài)公益林，允許進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐方式可采取擇伐或機械式帶狀采伐。保護小區(qū)林、國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護林。水土保持林、天然起源的闊葉林、闊葉樹為優(yōu)勢樹種的針闊混交林，伐后必須采取封育、人促措施使其盡快恢復(fù)。天然起源的馬尾松林，科學(xué)實驗林、母樹林。伐后必須采取封育、人促、補植、套種闊葉樹等措施使其盡快恢復(fù)。(三)三級保護生態(tài)公益林，在保護的前提下，可進行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。允許進行撫育、改造和更新性質(zhì)的采伐，采伐方式：高速公路兩側(cè)一重山，鐵路、國道、省道兩側(cè)一面坡的人