光伏扶貧電站項目電力接入方案的說明(編輯修改稿)
2024-10-28 16:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。問：《辦法》的適用范圍是什么？如何做好光伏扶貧項目的新老政策銜接？答：《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項目應(yīng)按《辦法》要求嚴(yán)格管理。《辦法》發(fā)布前實施的光伏扶貧項目按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項目，有國家政策文件依據(jù)且符合當(dāng)時政策規(guī)定條件的，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄。新建項目，應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》要求實施，符合規(guī)定的，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計劃。各類光伏扶貧項目界定和具體政策如下。第一類：《辦法》發(fā)布前國家計劃內(nèi)項目，包括：（國能新能〔2015〕73號）；（國能新能〔2016〕280號）；（國能新能〔2016〕383號）；（區(qū)、市）將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站（國能發(fā)新能〔2017〕31號）；（國能綜函新能〔2017〕245號）以及國家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目明確為光伏扶貧項目的復(fù)函（國能綜函新能〔2017〕284號）。此類項目各省（區(qū)、市）應(yīng)按對應(yīng)計劃提供項目明細(xì)清單，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。第二類：《辦法》發(fā)布前各地參照國家相關(guān)政策文件自行開展建設(shè)的村級光伏扶貧項目，包括按照①《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》（國能規(guī)劃〔2017〕46號）已建和在建的村級電站。此類項目應(yīng)有明確文件依據(jù)且扶貧對象、建設(shè)模式、資金籌措、收益分配等均應(yīng)符合對應(yīng)文件要求。按程序在國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)申報并確認(rèn)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。第三類：國家“十三五”光伏扶貧電站項目。包括①2017年12月29日下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃內(nèi)項目和②后續(xù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下達(dá)的“十三五”光伏扶貧計劃內(nèi)項目。此類項目的扶貧對象、建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等都應(yīng)符合《辦法》要求，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計劃。以上三類項目外項目（包括集中電站、村級電站、戶用光伏等），不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規(guī)自行組織實施，不納入國家光伏扶貧目錄，不享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。《辦法》發(fā)布后，地方、企業(yè)等有關(guān)方面通過不同渠道咨詢相關(guān)具體政策，現(xiàn)匯總整理了以下幾個有代表性的問題予以解答。（一）已建成光伏扶貧電站能否負(fù)債建設(shè)？第一、二類項目按照當(dāng)時政策文件關(guān)于建設(shè)資金的要求進(jìn)行管理，允許負(fù)債建設(shè)和使用銀行貸款，對于有企業(yè)投資入股或政府負(fù)債建設(shè)的村級電站，鼓勵地方政府根據(jù)自身財力，制定回購或還款計劃。對于地方政府未履行資金籌措責(zé)任的光伏扶貧電站，包括未按當(dāng)時政策文件要求和申報項目時承諾的出資比例出資以及由企業(yè)墊資建設(shè)的項目，由國務(wù)院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規(guī)參與光伏扶貧電站的經(jīng)營和收益分配。第三類項目嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負(fù)債建設(shè)。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計劃的項目，負(fù)債建設(shè)的，由國務(wù)院扶貧辦牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計劃，在2020年前還清債務(wù)。（二）已建和未建項目的政策適用問題。對于第一、二類項目，應(yīng)在《辦法》發(fā)布時（2018年3月26日）已開工建設(shè)且在合理建設(shè)周期內(nèi)（2018年12月31日之前）建成并網(wǎng)，否則視為自動放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。對于第三類項目，按《辦法》要求嚴(yán)格執(zhí)行。（三）省里自行組織項目是否執(zhí)行《辦法》規(guī)定、能否享受優(yōu)惠政策？除第二類項目外，省里自行組織實施的項目按普通電站管理，執(zhí)行普通電站政策。（四）政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準(zhǔn)？根據(jù)現(xiàn)行國家管理政策，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項目實行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站，應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于政府投資項目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。（五）是否允許上報光伏扶貧電站計劃審核期間酌情開工建設(shè)？需納入國家光伏扶貧目錄的項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國家補(bǔ)貼范圍。（六）對《辦法》第十八條中“市場化收益支持扶貧”如何理解？是指鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會責(zé)任，從經(jīng)營收益中以多種方式支持扶貧。（七）在申報國家“十三五”光伏扶貧計劃過程中，申報材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報？“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃（國能發(fā)新能〔2017〕91號）和《辦法》發(fā)布后國家再行下達(dá)的光伏扶貧計劃項目應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。待國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)開放后，允許此前填報不符合要求的項目信息重新填報，并同步將紙質(zhì)
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