【文章內(nèi)容簡介】 ，然后再加以綜合、整理、反饋，經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)，最后得出一個比較一致的意見。它是在專家個人判斷和專家會議的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種調(diào)查研究方式。第三種是收集資料法。收集資料法是從書籍、報紙、雜志等公開出版物中，或從內(nèi)部保存的檔案中，或從照片、錄音、錄像以及電腦貯存的信息中，收集、檢索與調(diào)查項目有關(guān)的材料和信息。這樣收集來的一般都是第二手材料，有時還需用第一手材料加以印證和補充。第四種是實地取證法。這種方法是最重要、最常用的調(diào)查法，也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，離開了實地調(diào)查取證，容易得出片面甚至錯誤的結(jié)論，調(diào)查報告也就失去了它的價值。實地調(diào)查可以是明察也可以是暗訪，根據(jù)需要制定實地考察的行動方案，配合適當(dāng)必要的影、音、像設(shè)備，把調(diào)查者看到的、聽到的、感受到的用實物的形式展示出來，客觀地反映事物的原貌真相。三、分析問題的抽象思維能力如何從繁復(fù)的事實材料中抽象歸納問題的實質(zhì)，需要我們從歷史角度，用發(fā)展的觀點分析問題，在研究的深度上求突破，才能從中挖掘出帶有規(guī)律性、具有普遍意義的東西，撰寫出調(diào)研精品。一是要有發(fā)展的觀點。事物是不斷發(fā)展變化的，調(diào)查時要做到全方位，多視角，對調(diào)查對象的正面和反面、歷史和現(xiàn)狀、部分和整體都要辯證地分析，這樣做出的調(diào)查結(jié)論才周密深刻，沒有片面性。例如，在針對我國欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村合作醫(yī)療保險調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“新農(nóng)合”在參保人數(shù)不斷擴大、成效顯著的同時，也存在籌資工作難度大，經(jīng)辦機構(gòu)開展工作難度大等問題，為此提出了促進“新農(nóng)合”發(fā)展的對策，為“新農(nóng)合”的健康發(fā)展提供了參考。(李?！段覈钒l(fā)達地區(qū)新農(nóng)村合作醫(yī)療保險調(diào)查》)二是站在全局的高度。調(diào)查報告就是把感性的東西理性化，表面的東西實質(zhì)化，揭示出事物的本質(zhì)和規(guī)律。如何借助分析的解剖刀，站在全局的高度分析問題，幫助我們清除視覺上的盲區(qū)，把握問題的實質(zhì)呢？一方面需要用黨的方針政策和創(chuàng)新理論衡量所調(diào)查的情況和問題。例如，對國家所提倡的“過緊日子”有人理解為“過窮日子”，而不想辦法解決現(xiàn)實問題；有的則按照“過緊日子”的精神，自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，自我解決問題。哪一個可取？高下立現(xiàn)。另一方面需要對照先進經(jīng)驗分析研究?？醋约赫{(diào)查的事實材料、得出的觀點和結(jié)論、提出的意見和建議，哪些有普遍指導(dǎo)意義，從而去粗取精、去偽存真，得出正確的判斷，找出規(guī)律性的東西。四、建議措施的切實可行問題性調(diào)查報告的目的在于讓群眾了解真實情況，同時也為領(lǐng)導(dǎo)實施科學(xué)決策提供重要的參考依據(jù)。寫作的難點不在于把思想觀點變成文字，而在于形成有價值的思想觀點，提出有創(chuàng)意的辦法措施。問題選擇的典型性。調(diào)查報告在寫法上，還要善于將揭示調(diào)查事物中所蘊含的共性與其鮮明生動的個性結(jié)合起來。共性是調(diào)查對象的價值內(nèi)核，反映的是調(diào)查對象內(nèi)部穩(wěn)定的聯(lián)系。而個性則是調(diào)查對象的獨特外衣，它顯示的是調(diào)查對象具有典型化的特征。只有將共性規(guī)律與鮮明個性結(jié)合在一起，才能使問題性調(diào)查報告中提出的措施具有較高的可操作性。把握問題的縱深度。，才能把握這種問題或現(xiàn)象是怎樣發(fā)生的，直接的原因是什么，間接的原因是什么，什么人或單位要承擔(dān)什么責(zé)任，這些行為導(dǎo)致了怎樣的后果等一系列問題。只有對事物產(chǎn)生的前因后果，對事物背后的復(fù)雜因素進行深入的剖析，才能找到問題的癥結(jié)，有針對性地提出切實可行的對策措施。五、語言表達的準(zhǔn)確懇切語言是思想的衣裳，具有鮮明的“外顯性”。問題性調(diào)查報告因為它的揭示問題、改進工作的目的，在語言表達上與其他類型的調(diào)查報告相比有更高的要求。它的語言依附于具體、完整、確鑿的事實，一般不需要演繹和推理。這種類型的調(diào)查報告，政治性、原則性強，必須以對人、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神來進行寫作，要求結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、語言表達準(zhǔn)確懇切。準(zhǔn)確是就報告的事實、數(shù)據(jù)、結(jié)論而言。調(diào)查報告的事實是客觀存在的，不容許過度想象甚至捏造，如果事實不準(zhǔn)確，那么調(diào)查的結(jié)論必然是錯誤的，產(chǎn)生的影響也必然是有害的。調(diào)查報告的數(shù)據(jù)是對問題進行的定量分析，不容夸大或縮小甚至虛構(gòu)，如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，那么問題的實質(zhì)就不能準(zhǔn)確把握，得出的觀點必定缺乏說服力。調(diào)查報告結(jié)論的得出是建立在事實基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)的分析產(chǎn)生的，結(jié)論的準(zhǔn)確是指結(jié)論的必然性和客觀性，如果是牽強附會或者主觀臆斷的結(jié)論，調(diào)查報告就不具備實用價值，沒有意義。懇切是針對報告的態(tài)度、語氣而言。問題性調(diào)查報告寫作的目的就在于揭示問題、“治病救人”，出發(fā)點是為解決問題，而不是單純地暴露問題。因此，懇切的態(tài)度和語言容易讓人信服，提出的建議更容易讓人接受。反之，高高在上、高舉指揮棒式的寫作態(tài)度往往會收到適得其反的效果，反而不利于問題的解決。假期社會實踐調(diào)研報告312月3日至6日，省政府研究室(發(fā)展研究中心)專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會試驗區(qū)的湖南長株潭城市群進行了實地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設(shè)的推進機制和考評機制等相關(guān)問題進行了座談?，F(xiàn)將情況報告如下：一、長株潭試驗區(qū)基本情況長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，人口4110萬，%和60%。，城市群實現(xiàn)1億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時車程，人口1334萬，去年實現(xiàn)gdp4565億元，%。? 長株潭城市群提出及批復(fù)經(jīng)歷了三個階段。從湖南省委、省政府作出了推進長株潭經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，十年以來，湖南省實施“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項目跟進”的推進方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請英國、德國等國家的機構(gòu)進行咨詢設(shè)計，形成了20多個規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設(shè)了一大批重大項目，經(jīng)濟實力顯著增強，去年湖南的經(jīng)濟總量突破1萬億。二、試驗區(qū)獲批以來的主要做法(一)注重頂層設(shè)計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗，廣納民智，對長株潭試驗區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“(岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底)城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“(加速推進新型工業(yè)化，堅持一化帶三化；加強三個基礎(chǔ)，即加強基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展)的更大平臺。(二)強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設(shè)重點，強化部門和地區(qū)專項規(guī)劃。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺條例實施細(xì)則，強力保障和推進規(guī)劃實施。順應(yīng)綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規(guī)劃《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設(shè)“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運行高效“的發(fā)展目標(biāo)，并著重從點、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設(shè)的重點。(三)實施五大工程。一是以“兩型“為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實施大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)長株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。把交通作為縮短城市群時空距離，提高運行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構(gòu)建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點建設(shè)“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點建設(shè)“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)連通8市的城際軌道交通；空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國際航空中心。到20xx年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點建設(shè)湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯(lián)運通道。同時，加強能源、水利、市政、社會設(shè)施建設(shè)。三是以湘江治理為重點的生態(tài)修復(fù)工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗區(qū)建設(shè)的標(biāo)志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點，堅持上下游聯(lián)動、水陸聯(lián)動、江湖聯(lián)動，用5年左右時間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點地區(qū)的治理，集中實施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建設(shè)等工程。實施水污染綜合整治三年行動計劃。今年確保全部完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，明年實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設(shè)“3+5“城市群，帶動全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程。規(guī)劃設(shè)立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設(shè)經(jīng)驗，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到20xx年在經(jīng)濟上再造一個長株潭。(四)推進十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機制。長株潭是湖南經(jīng)濟的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80%以上能源靠外輸入。四個方面重點推進：第一，加快清水塘等重點區(qū)域、冶金化工等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場；第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出；第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設(shè)節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天。重點在五個方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標(biāo)志性工程，開展綜合治理和保護；第二，對限制和禁止開發(fā)區(qū)實行生態(tài)補償，成為全國生態(tài)補償試點地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)交易市場；第四，推進環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機制，建設(shè)生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機制，打造全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補償機制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局；第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型；第三，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機制。通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)；第二，打造創(chuàng)新平臺，建設(shè)創(chuàng)新型城市群；第三，探索技術(shù)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機制、耕地保護模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經(jīng)濟體制機制。通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進“兩型“社會建設(shè)提供更廣闊的平臺。八是創(chuàng)新財稅體制機制。逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會建設(shè)的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。重點在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機制，在戶籍、就業(yè)、社會保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運行機制。長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。三、對我省的啟示與建議長株潭試驗區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進程加快，項目建設(shè)強力推動，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長株潭城市群試驗區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。(一)解放思想，先行先試湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務(wù)院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點，在“長株潭“，解放思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動、具體政策和扎實推進的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了《關(guān)于要著重突出“兩型社會“建設(shè)中