【文章內(nèi)容簡介】 是為一個地方經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的環(huán)境和條件。（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體及其職能。優(yōu)化一個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境需要方方面面的參與和努力，但主要以政府為主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮其職能作用直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。在改革開放和市場經(jīng)濟條件下，推動一個地方經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展，需要政府充分發(fā)揮四個方面的職能作用：一是以建立“法治經(jīng)濟”為核心的綜合性職能。要建立市場經(jīng)濟，必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理念，樹立全新的“法理經(jīng)濟”觀念，轉(zhuǎn)變長期形成的思想道德標準和價值觀，尤其是對資源和利益的再分配再調(diào)整，將涉足到一些部門單位和個人的既得利益，在市場經(jīng)濟有關(guān)法律法規(guī)尚未健全的轉(zhuǎn)型階段，必然引起社會不同階層的利益沖突，導致經(jīng)濟發(fā)展過程不同程度的出了秩序混亂現(xiàn)象，這就要求政府提供相關(guān)政策法規(guī)，促進經(jīng)濟發(fā)展合法化、有序化。二是以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為中心的經(jīng)濟職能作用。主要包含三個方面的內(nèi)容：首先是建立由政府牽頭，職能服務部門相互作用的一整套綜合性的工作機制，通過基礎設施建設、政策法規(guī)、項目規(guī)劃等形式，引導企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。其次，通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標準、項目投入等，并以人大立法形式保證各項政策和規(guī)劃的落實，加強對產(chǎn)業(yè)政策引導，促進產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念，創(chuàng)新用人機制，形成一套行之有效的激勵機制、選擇機制和淘汰機制，充分發(fā)揮干部在推動發(fā)展中的重要作用。把人力資源開發(fā)作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，完善技術(shù)培訓體系，通過充分挖掘潛在的人力資源，為加快發(fā)展提供人才保證。三是以建立健全社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面為重點，充分發(fā)揮政府的穩(wěn)定職能作用。通過提高管理水平、城鄉(xiāng)居民信任度和社保覆蓋面，從而提高政府處置社會風險的能力，為加快發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。四是以預防不正之風，規(guī)避改革發(fā)展帶來的社會風險，著力保護領(lǐng)導干部作為一項重要工作，充分發(fā)揮政府的政治職能作用。通過加強警示教育、制度預防、風險規(guī)避等，加強對敢闖敢干敢試、敢于承擔風險責任的領(lǐng)導干部的保護，大力營造人人想發(fā)展，人人思發(fā)展，人人能發(fā)展，銳意進取，奮發(fā)有為的發(fā)展環(huán)境。（三）深化認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在經(jīng)濟工作中的地位和作用。第一，發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重要資源。一個地區(qū)要加快發(fā)展，必須具備三個要素：一是要有充裕的資源和資金投入；二是要有適應發(fā)展的各方面人才；三是要有良好政風、民風。軟環(huán)境無形，但對經(jīng)濟的影響無處不在，在一定條件下，環(huán)境要素甚至比物質(zhì)資源、人力資源更為重要。因為軟環(huán)境的好壞直接影響到項目產(chǎn)業(yè)和人才的聚集。一個地方環(huán)境好，外面資源可以引進來，里面的資源可以釋放發(fā)展活動，如果環(huán)境不好，可能導致“外面的引不進，里面的上不去，甚至流出去”?？梢灾v，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境看似軟的，實是硬的，是精神的，又是物質(zhì)的，建設得好，它可以轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)推動力量，相反，則成為加快發(fā)展的絆腳石、攔路虎。第二，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重大方略。一個地區(qū)發(fā)展快慢，取決于發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，聚集的資源要素多寡，特別是以政務環(huán)境為重點的軟環(huán)境已經(jīng)成為資金、技術(shù)、人才等重要資源流向的主要因素，構(gòu)成地區(qū)之間綜合競爭力的核心內(nèi)容，因此，要加快經(jīng)濟發(fā)展，既要注重基礎設施、自然資源和區(qū)位等有形資源的作用，也要注重政風、民風等軟環(huán)境對發(fā)展的重大作用，準確把握發(fā)展脈搏，為加快發(fā)展營造良好條件。四、優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的幾點對策建議根據(jù)外來投資企業(yè)、個體工商戶代表反映的情況和服務部門座談交流的意見、建議，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合目前xx的實際，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，我們認為要側(cè)重從以下四個方面下猛藥、出重拳、抓落實、見成效。（一）樹立五種理念。一是樹立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實科學發(fā)展觀，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要讓廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導干部真正認識到，加快xx發(fā)展，出路在項目，項目在招商，招商在環(huán)境，在硬件環(huán)境不占優(yōu)勢的xx縣，就是通過優(yōu)化軟環(huán)境彌補硬件不足，提高競爭力。二是樹立抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化就是促進生產(chǎn)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設作為一項重大的歷史任務，按照“20字”方針要求，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，僅靠艱苦奮斗精神還不行，要通過外來項目、資本的進入延伸壯大產(chǎn)業(yè)，帶動xx發(fā)展，盡快跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是樹立抓環(huán)境優(yōu)化就是堅持以人為本，打造誠信政府。加快xx經(jīng)濟發(fā)展，造福一方百姓，既是縣委、縣政府的執(zhí)政理念，也是縣鄉(xiāng)黨委、政府施政的價值取向。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要建設一個民主法治、公平公正、誠實守信、安定有序的社會環(huán)境和發(fā)展空間，讓外來客商感到在xx創(chuàng)業(yè)安全，政府信用，合法權(quán)益有保障，投資有回報?？梢灾v，抓環(huán)境優(yōu)化，就是抓機遇抓發(fā)展。四是樹立優(yōu)化環(huán)境就是構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定。抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，從某種角度上，就是關(guān)注和扶持弱勢群體。如果經(jīng)濟秩序混亂，歪風邪氣盛行，必然造成社會不和諧、不穩(wěn)定，也無從談起經(jīng)濟發(fā)展。五是樹立優(yōu)化環(huán)境就是加強黨風廉政建設，從源頭治理腐敗。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，目的就是規(guī)范職能部門服務行為、執(zhí)法行為，切實解決好“三亂”和“吃拿卡要”問題，從源頭治理腐敗，保護廣大群眾的根本利益，應該講，抓環(huán)境優(yōu)化這本身就是黨風廉政建設的重要內(nèi)容。（二）建立健全五項制度。一是實行招商引資項目代辦制。凡到我縣投資的項目，一律由招商引資局代辦，外來客商只進招商引資局一家門。要盡快建立由招商局負責的項目服務中心，縣有關(guān)部門配合，及時幫助外來客商完成項目行政審批、核準、登記等行政許可事項。時限要求是：一般項目即報即辦，涉及多項審批項目，由代辦中心相關(guān)部門同步審批，7天辦結(jié)；對縣級審批權(quán)限以外的項目，由代辦中心全程服務，盡快辦結(jié)。實行一個項目一個檔案，按季度報縣委、縣政府。工作考核主要看辦項目多少，審批花多少時間。二是實行企業(yè)非稅收入統(tǒng)收制。按照“企業(yè)申報、依法定費、部門開票、自主繳納、財政結(jié)算、分頭劃撥”的原則，對企業(yè)非稅收入進行統(tǒng)收，收費項目和標準一年一定，由財政部門牽頭負責，物價局等單位配合，收費窗口設在服務中心。三是實行行政處罰公開聽證制。要切實減輕企業(yè)和群眾負擔，所有行政事業(yè)性收費按政策法規(guī)下限收取，分類向社會公布，接受群眾監(jiān)督，凡不公開公布的一律視為亂收費。對規(guī)模以上企業(yè)不整改、屢糾屢犯應依法予以行政處罰的，實行公開聽證，由縣法制辦牽頭，司法局參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責任和群眾生命財產(chǎn)的違法行為外，聽證工作定期舉行。四是實行重點企業(yè)、重點工程縣領(lǐng)導、縣部門掛牌聯(lián)系服務制。對縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)和重點工程，分行業(yè)和工程類別由縣分管聯(lián)系領(lǐng)導掛牌聯(lián)系，職能部門派一名副科以上干部作為助理服務，幫助協(xié)調(diào)工作。公安部門同時派警進駐，負責治安服務工作。五是實行服務部門工作民主評議制。以部門公開承諾和制度落實為重點，把干部作風評議與部門工作評議結(jié)合起來，由縣糾風辦牽頭，有關(guān)部門配合，一年一次，公開評議結(jié)果，對評議得分后三名和連續(xù)二年民主評議得分在后三名的部門和主要領(lǐng)導實行黃牌警告、誡免談話和崗位調(diào)整處理。（三）抓實五項具體措施。第一，抓好政務服務中心工作。把政務服務中心建設作為環(huán)境優(yōu)化重中之重來抓，按照項目“一刀切”、服務“一條龍”、收費“一張票”的原則，要求服務中心人員按時間要求、辦理程序、制度紀律上班工作，正確行使職權(quán)。加強對服務中心部門單位工作人員的監(jiān)督和管理，保證窗口服務優(yōu)質(zhì)高效。第二，強化對掛牌聯(lián)系企業(yè)的協(xié)調(diào)服務。凡投資超過500萬元的引資企業(yè)，要求縣掛牌聯(lián)系領(lǐng)導每季度深入企業(yè)進行一次調(diào)研，解決有關(guān)困難。縣部門需要到企業(yè)進行執(zhí)法檢查的，必須經(jīng)聯(lián)系領(lǐng)導同意。投資在2000萬元、創(chuàng)稅100萬元以上的工商企業(yè)，掛牌聯(lián)系領(lǐng)導和部門干部，在不干預企業(yè)生產(chǎn)的前提下，集中精力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭取資金支持，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。第三，對外來重點企業(yè)實行“綠卡”保護。凡固定資產(chǎn)投資在500萬元以上，創(chuàng)稅在50萬元以上的外來企業(yè)，實行企業(yè)負責人使用車輛“綠卡”制，在縣境內(nèi)除交通事故外的違章行為，一律免除查扣和處罰。持有“綠卡”的客商，未經(jīng)縣委、縣政府同意，任何單位和個人不得對其檢查、傳喚、滯留、拘留。非交通事故不得扣留持證人車輛、證件和罰款。持證人到有關(guān)部門和單位辦理事務、子女就學時要給予優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。在人口與計生、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)一票否決的基礎上，把優(yōu)化環(huán)境作為一票否決考核內(nèi)容。第四，成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機構(gòu)。由縣長任優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組組長，縣委常委、紀委書記任副組長，領(lǐng)導小組辦公室設在縣紀委，作為常設機構(gòu)，和縣紀委、監(jiān)察局紀風辦合署，遷到政務服務中心辦公，方便群眾和企業(yè)來信來訪，全面了解情況，及時處理問題。凡出現(xiàn)嚴重問題，造成重大損失的事件，按照“上追一級、連帶兩層”的原則，除當事人和分管領(lǐng)導外，還要追究單位主要領(lǐng)導的黨紀政紀責任。第五，加強監(jiān)督。一是加強民主監(jiān)督。要求人大、政協(xié)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期聽取有關(guān)縣部門的工作匯報，組織人大代表、政協(xié)委員就環(huán)境優(yōu)化工作進行視察、調(diào)查、檢查、評議。對執(zhí)法違法、司法不公等問題實行重點監(jiān)督，及時反映，督促整改。每年組織一次有企業(yè)法人、外商代表、個體工商戶、私營業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員參加的民主測評活動，對與經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)的部門進行民主測評，對測評滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評先選優(yōu)資格。二是加強社會監(jiān)督。在縣優(yōu)化辦設立舉報信箱、投訴電話，接受企業(yè)和群眾的投訴，對他們提供的情況和反映的問題，及時調(diào)查處理，及時向縣委縣政府反饋通報。三是加強輿論監(jiān)督?？h委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優(yōu)化環(huán)境作為宣傳報道的重點，開辟專欄，對影響環(huán)境建設、損害企業(yè)和群眾根本利益的事件，及時暴光，跟蹤報道，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務。（四）嚴格五項查處。一是嚴格對有令不行、有禁不止，違反五項制度的案件查處。二是嚴格對明推暗頂、阻礙政務服務中心建設，陽奉陰違、明進暗不進，部門實行收費“兩張皮”的案件查處。三是嚴格對服務態(tài)度惡劣、作風粗暴，影響項目引進落戶，造成巨大損失的案件查處。四是嚴格對“吃、拿、卡、要”等擾亂經(jīng)濟環(huán)境和賄賂案件的查處。五是嚴格對不認真履行職責，積極主動工作，造成嚴重失職、瀆職過失案件的查處。第三篇：關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告市委九次黨代會提出了“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰(zhàn)略目標，我認為，要實現(xiàn)這一目標，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，而經(jīng)濟環(huán)境建設是前提和保障。根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，近期，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這一課題進行了深入調(diào)研并進行了認真地總結(jié)和分析。一、我縣投資環(huán)境建設取得了長足進展近幾年來，縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環(huán)境的改善。以推進政府審批制度改革為突破口，精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程?？h政府根據(jù)《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進行了梳理和精簡，對有行政審批職能的42個單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時限，凡能夠現(xiàn)場辦結(jié)的，全部由授權(quán)窗口直接辦理。今年18月份共受理各相關(guān)行政審批事項1503項，全部按時辦結(jié)，完成率100%。以安商、重商、親商為服務重點，完善獎懲制度，選樹創(chuàng)業(yè)典范。對原來的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規(guī)定和鼓勵外商投資優(yōu)惠政策進行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中涌現(xiàn)出來的先進個人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過優(yōu)惠政策和獎勵政策的落實和兌現(xiàn)，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。以建設服務型政府為載體，加強城市建設，打造環(huán)境品牌。幾年來，縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續(xù)發(fā)展能力得到了顯著提升。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明創(chuàng)建、社會治安治理等工作，使我縣的投資環(huán)境得到了很大改善，既為經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進了投資的大幅度增長。在調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)對我縣的城市硬件發(fā)展環(huán)境表示滿意，在企業(yè)與政府的關(guān)系上，政府工作效率和質(zhì)量上，大多數(shù)企業(yè)認為有較大的改善。二、當前投資環(huán)境方面存在的主要問題近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營