【文章內容簡介】 的情況下，這些措施的出臺對增加城鎮(zhèn)居民收入發(fā)揮了不可替代的作用。統(tǒng)計表明，我國城鎮(zhèn)居民收入保持了較快增長，人均可支配收入由1995年的4283元上升至2002年7703元，增長了近八成。2003上半年，全國城市居民人均可支配收入則達到了4301元，%，扣除價格因素，%。農(nóng)民收入增勢緩慢增加農(nóng)民收入既是解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點和落腳點，也是開拓農(nóng)村市場的基礎。為了增加農(nóng)民收入，上屆和本屆政府都作出了不懈努力。主要措施包括：實行糧食保護價政策穩(wěn)定農(nóng)民收入大頭，增大農(nóng)田水利、改造農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)村基礎設施投資力度，引導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實減輕農(nóng)民負擔，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動，切實保護農(nóng)民務工合法權益，做好被征地農(nóng)民補償和就業(yè)安置工作等。應當說，這些措施起得了一些實效。以稅費改革試點為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國 31 個省（區(qū)、市） 萬個農(nóng)戶的抽樣調查，2002年農(nóng)民的稅費負擔人均為 元，比上年減少 元，下降 %，稅費負擔占當年農(nóng)民人均純收入的比重為 %。由于稅費負擔下降，直接拉動農(nóng)民收入增長 個百分點。然而，與城鎮(zhèn)居民收入相比，農(nóng)民收入增長緩慢問題日益突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局2002年的一項測算，如果將城鎮(zhèn)居民享受的各項福利考慮進去，農(nóng)民的實際收入水平大概只相當于城鎮(zhèn)居民的五分之一。農(nóng)民收入增長緩慢的原因從表面上看是，當前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已經(jīng)越來越不適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求。然而，深層次的原因卻在于我國城市化發(fā)展的滯后。從國際經(jīng)驗看，輕紡工業(yè)高速發(fā)展時期是吸納農(nóng)村人口和城市化快速發(fā)展的時期。但當年，我國輕紡工業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢之時，政府卻在“離土不離鄉(xiāng)”的錯誤思想指導下，大搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，錯過了城市發(fā)展的大好時機。由于農(nóng)村始終保持了巨大的人口規(guī)模，使得我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制無法形成，最終導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間出現(xiàn)了斷層，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距越拉越大。社會保障體系建設滯后健全社會保障制度，減少低收入階層居民擴大消費的后顧之憂，是促進居民消費的一個重要手段。近幾年來，黨中央、國務院對兩個確保工作高度重視，重點加大了對社會保障的投入。中央對社會保障基金的財政補貼由1998年的96億元上升至2002年的1362億元，%；，平均每年新增469萬人。然而，由于我國社保體系建立時間較晚，歷史上欠帳較多。到去年年底，全國也還只有北京、上海、廣東、江蘇、浙江、內蒙古、遼寧、黑龍江、重慶、貴州、海南等14個省區(qū)市基本實現(xiàn)應保盡保，多數(shù)省區(qū)市的社?；鸲歼€存在著資金缺口。與此同時，這些年來經(jīng)濟發(fā)展中結構失衡現(xiàn)象明顯，居民收入差距越來越大，失業(yè)和貧困人口有增無減，也成為社保體系建立過程中的一個重大障礙。從目前的情況，建立和完善農(nóng)村社會保障體系的任務非常艱巨。統(tǒng)計表明，2002年末，農(nóng)村貧困人口高達2820萬人。要讓如此規(guī)模巨大的農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，我們就必須在農(nóng)村建立相關的保障體系，如農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保障體系、農(nóng)村扶貧擔?；鸷头鲐氋N息基金等。整頓市場秩序取得階段性成效歷史上，我國部分地區(qū)經(jīng)濟秩序較為混亂，假冒偽劣泛濫，坑蒙拐騙猖獗，商業(yè)欺詐橫行，嚴重損害人民群眾的切身利益，抑制人們的消費意愿和企業(yè)的投資意愿。2001年4月開始，國務院先后統(tǒng)一部署了聯(lián)合打假、整頓文化市場、嚴厲打擊傳銷、整頓建筑市場、強化稅收征管、集貿市場專項整治、加油站專項整治、旅游市場打假打非等8個專項斗爭。2002年，中央又部署開展了整治集貿市場和加油站經(jīng)營秩序、旅游市場打假打非等3個專項，并取得初步成效。2003年4月14日至15日，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議在京召開。2003年會議具體部署了當年六項工作重點。在黨中央、國務院領導下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，市場秩序有所改善。但是，總體上看，目前已經(jīng)取得的成果只是初步的、階段性的。當前，市場經(jīng)濟秩序混亂的現(xiàn)象還大量存在，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷依然突出，一些深層次矛盾和問題還沒有根本解決，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的任務仍很艱巨。今后整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作還需始終堅持“標本兼治，著力治本”的指導思想，一邊開展專項整治，一邊根據(jù)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時建章立制，通過完善制度和機制、加強法制建設，著眼于從根本上解決問題，逐步消除以往工作中出現(xiàn)的“反復抓，抓反復”等現(xiàn)象。消費信貸政策作用明顯目前，城市居民消費已開始向住房、汽車等更高級的消費升級，而這次消費升級與80年代的老三大件、新三大件的升級相比，級差要大得多，因而積累期也要長得多，于是就出現(xiàn)了市場需求斷層的現(xiàn)象。從國際經(jīng)驗看，解決這一矛盾的最好方法就是發(fā)展消費信貸。我國的消費信貸起步較晚，但是發(fā)展速度很快。在1997年，我國消費信貸總規(guī)模還不到200億，到2001年年底則已達到6990億元，增長了約40倍。至2003年一季度末,我國消費信貸余額已經(jīng)超過了1萬億。其中，個人住房貸款余額為8909億元,個人汽車貸款余額為1350億元,。隨著居民收入水平的提高和消費需求層次的提升，商業(yè)銀行也在不斷地推出個人消費貸款新品種，先后開辦了個人質押貸款、汽車貸款、個人綜合消費貸款、個人小額短期信用貸款、助學貸款等多個業(yè)務品種，滿足了客戶日益多樣化的消費需求。毫無疑問，消費信貸對促進汽車和房地產(chǎn)業(yè)市場的活躍起了巨大推動作用，為近幾年來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展立下了汗馬功勞。盡管如此，如果與美國、西歐等發(fā)達國家相比，我們發(fā)現(xiàn)，我國消費信貸實際上仍然還存在著較大發(fā)展空間。目前，西方國家消費信貸在整個信貸額度中所占的比重一般在20%～40%之間，個別甚至高達60%，而我國的比重大約只為10%。不過，受一些因素影響，我國消費信貸發(fā)展過程中也開始醞釀著一些潛在風險，比如，房地產(chǎn)的發(fā)展就過分地依賴了銀行資金的支持。今后，我們在繼續(xù)大力推進消費信貸發(fā)展的同時，也需要對此加以適當防范。從上述對各主要消費政策的評估結果看，歷史上的政策失誤和不到位是消費低迷的重要成因。從目前情況看，在政策措施的持續(xù)作用下，我國居民消費需求已經(jīng)開始出現(xiàn)啟動跡象，住房、汽車、旅游、通訊等相關的消費熱點正在形成之中，但消費要形成一個全國性高潮還有待時日。要看到居民消費結構升級將是一個相對較長的過程，城市家庭主要進入10000至100000元的購買階段，而農(nóng)村家庭則要進入1000至10000元的購買階段。前者主要是從普通耐用消費品向住房、汽車和信息產(chǎn)品等大宗和高檔耐用消費品以及教育、旅游、文化娛樂等個人發(fā)展型和享受型消費的檔次提升，而后者則是從生活必需品向中低檔耐用消費品的方向發(fā)展。從當前的情況看，城鎮(zhèn)居民自20世紀90年代初開始進入新的消費升級準備階段，還難以形成全局性的擴張。特別是隨著消費升級層次的提升，大宗耐用消費品的檔次也越來越高，購買力積累和消費等待的過程也就更長。如住房消費、私人汽車消費，都需要一定時間的收入積累。比較而言，農(nóng)村居民消費結構的升級則需要一個相對較低的收入門檻。這就凸現(xiàn)了提高農(nóng)民消費需求對GDP增長的貢獻率以促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要現(xiàn)實意義。二、當前在擴大消費方面存在的問題與體制障礙在擴大消費方面現(xiàn)存的三大問題（1）消費率偏低，消費需求拉動經(jīng)濟的作用亟待增強。據(jù)有關資料，與國外相比，我國最終消費率占國內生產(chǎn)總值的比例一直偏低，“八五”、“九五”%、%，最近10年平均只有59%多一點，而世界平均消費率已超過78%。盡管各國具體情況不同，也存在一些統(tǒng)計差異，但總的看，我國消費率還是偏低，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用還未得到充分發(fā)揮。（2）消費需求增勢緩慢，與投資增長出現(xiàn)背離回顧過去，在1998和1999兩年，投資和消費增速尚且基本持平，直到2000年。此后，兩者差距逐漸拉大。今年上半年，投資增長處于12年來的最高點，而消費增長則為3年來的最低點。從支出法角度看，當前中國經(jīng)濟增長幾乎完全依靠投資“單輪驅動”了。（3）在消費總量不足的同時，消費結構也存在失衡問題。目前，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同收入者之間的消費水平差距還在不斷擴大。一方面是越來越少的人占據(jù)了越來越多的資產(chǎn)，卻沒有多少消費欲望；另一方面是農(nóng)村、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入者狀況始終沒能改善，在很大程度上制約了整個消費需求增長。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民消費額占社會消費總額的比例長期以來保持下降趨勢，“六五”，“七五”、“八五”和“九五”時期分別為64%、%、%%。近年來，城鄉(xiāng)消費差距仍然較大。2000年、2001年，%、%。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)居