【文章內(nèi)容簡介】 戶基本養(yǎng)老保險補貼制度，實施殘疾人“安居工程”。(二)努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把水利建設(shè)作為丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的突破口和中心任務(wù)，加快丘區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進紅層找水打井工程，建設(shè)飲水安全工程，今年全市建設(shè)飲水安全工程3907處，集中供水工程118處，解決16萬人飲水安全問題。從今年起，市財政每年安排5000萬元，用于骨干水源工程及其干支渠建設(shè)，今年按縣市區(qū)財政投入資金30的標(biāo)準補助丘區(qū)中小型水利工程建設(shè)。市財政連續(xù)五年對平武、北川兩個山區(qū)縣每年分別安排1000萬元，設(shè)立山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目，力爭使山區(qū)城鄉(xiāng)人民收入五年內(nèi)達到全市平均水平。加強農(nóng)村交通建設(shè)，到2010年實現(xiàn)100的村通公路和100的鄉(xiāng)、80的建制村通油路(水泥路)，100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通行客運班車，基本滿足人民群眾對公路出行的要求。(三)切實解決與民爭利的問題。一是著力加強建設(shè)用地管理。嚴查違反規(guī)定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題。二是堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益和拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題。三是全面推行義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法，堅決制止基層政府和部門向?qū)W校及學(xué)生攤派和搭車收費。四是加強對藥品集中招標(biāo)采購工作中的管理和監(jiān)督，堅決糾正醫(yī)藥購銷中給予、收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”等問題。五是努力暢通社會輿情反映和政策傳遞宣傳等兩大渠道，健全農(nóng)民工法律援助中心。六是按照“用解決問題的辦法化解矛盾”的工作思路，實施社會不穩(wěn)定因素動態(tài)“臺帳”管理，認真解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、庫區(qū)移民、下崗職工、失地農(nóng)民等特殊群體的切身利益問題，維護社會穩(wěn)定。(四)著力筑牢為民工作新體系。一是組建“___市惠民幫扶中心”。鞏固為民辦實事的作法，加快推進實施“十大惠民行動”，積極組建惠民幫扶中心，加大對惠民行動的投入和資金監(jiān)管力度，確保每年所投資金的增長高于經(jīng)濟發(fā)展速度，確保所投資金真正用于解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題上，用在確有困難的群眾身上。二是開展“三聯(lián)一帶”結(jié)對幫扶工作。市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級部門聯(lián)系村、機關(guān)干部職工聯(lián)系貧困戶、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)與貧困山區(qū)結(jié)對幫帶，堅持長期選派市縣鄉(xiāng)機關(guān)干部到農(nóng)村和社區(qū)幫扶。三是全面開展“構(gòu)建和諧機關(guān)”活動。教育機關(guān)干部職工牢固樹立由于分工、職能不同，部門之間不可能做到絕對平衡的理念，要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起平衡的理念，逐步建立起使不同機關(guān)、部門的干部在提拔使用、待遇報酬上基本公平的機制。四、構(gòu)建“四大機制”，著力在“求真務(wù)實”上實現(xiàn)新突破近兩年來，我們按照“實干就是水平，落實就是能力”的要求，以先進性教育為契機，以運轉(zhuǎn)高效、政令暢通、紀律嚴明為目標(biāo)，整頓干部作風(fēng)，在執(zhí)行力上狠下功夫，各級干部特別是“一把手”率先垂范、身體力行，以強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感扎實抓好每一項工作的貫徹落實，緊緊圍繞市委的各項中心工作、重點工作，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)、工作進度、工作責(zé)任、具體措施、資金保障，建立橫向到邊、縱向到底的考核、督查體系，創(chuàng)造性地開展好督辦落實，廣大干部進一步增強了憂患意識、機遇意識、進取意識、責(zé)任意識，形成了創(chuàng)新實干、共謀發(fā)展的整體合力和良好風(fēng)氣。但我們也清醒地認識到，___干部隊伍中還存在一些作風(fēng)漂浮、不求精深、搞花架子等形式主義問題。有的把創(chuàng)造政績與推動發(fā)展分離，大搞特搞各種各樣的形象工程，大操大辦名目繁多的活動賽事，表面上熱熱鬧鬧、煞有介事，結(jié)果是搞大呼隆、勞民傷財。有的把對上負責(zé)與對下負責(zé)割裂，干工作不思考如何服務(wù)群眾，而是整天琢磨領(lǐng)導(dǎo)興趣，熱衷于做表面文章取悅領(lǐng)導(dǎo)，甚至不惜弄虛作假、曲意逢迎，結(jié)果引起上行下效。這類現(xiàn)象如不堅決糾正，必然導(dǎo)致形式主義大行其道，人民群眾的利益受損。這些問題雖屬個別，但危害很大，必須予以解決。為此，我們將著力構(gòu)建“四大機制”，力求在求真務(wù)實上實現(xiàn)新突破。（一）著力構(gòu)建協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機制。堅持市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管全局、管方向、管大事，從思想上、制度上進一步健全完善在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子同唱一臺戲、打好總體戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)機制。嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強市級領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的十條準則》，進一步加強市委班子自身建設(shè)，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，市委大力支持人大、政府、政協(xié)的工作，更加注重發(fā)揮他們的積極性和主動性，充分調(diào)動人大、政府、政協(xié)班子成員的作用，形成重大決策民主商議、重大部署同步實施、重點工作集體攻關(guān)，具體工作各司其職、各負其責(zé)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)好機制，進一步鞏固市四套班子真誠團結(jié)、和衷共濟、共謀發(fā)展的良好政治局面。（二）著力構(gòu)建政令暢通的工作機制。按照“說了就算，定了就干，干就干好”的工作要求，建立起提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量的快捷落實機制，使落實工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。從市委、市政府做起，壓縮文件，減少會議，部署一件，落實一件，集中力量抓發(fā)展，深入實際辦實事。嚴格執(zhí)行《市委工作報告制度》，堅決杜絕“不習(xí)慣報告、習(xí)慣不報告、壓根不報告，甚至躲避報告”的現(xiàn)象發(fā)生；嚴肅查處對上級安排工作頂著不辦或不及時辦的單位和個人，確保中央、省委、市委的決策在各級各部門、各個方面得以堅定不移地貫徹執(zhí)行，確保政策上下一致不走樣，確保全市上下政令暢通。（三）著力構(gòu)建務(wù)求實效的督辦機制。圍繞市委、市政府的重大決策、重要工作部署、重大項目建設(shè)和各項目標(biāo)進展情況，采取專項督查、跟蹤督查、專項查辦、督查調(diào)研等形式，以發(fā)現(xiàn)和解決不落實問題為重點，狠抓市委各項決策的貫徹落實。創(chuàng)新督查工作手段，將督查工作與目標(biāo)管理相結(jié)合，把督查結(jié)果與目標(biāo)考核結(jié)果掛鉤，凡受到督查通報批評的直接扣減年底目標(biāo)考核得分，既檢驗決策落實程度，又實現(xiàn)目標(biāo)與督查的有機統(tǒng)一；將督查工作與媒體監(jiān)督相結(jié)合，在媒體開設(shè)督查專欄和曝光臺，定期對落實“十大惠民行動”工作進展情況和事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題的解決情況公開報道，對工作不落實和落實較差的及時曝光批評；將明查與暗訪相結(jié)合并加大暗訪力度，由督查、組織、紀檢監(jiān)察、機關(guān)工委和新聞媒體，對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓活動情況、投資軟環(huán)境建設(shè)情況等開展不定期的督查暗訪，暗訪中發(fā)現(xiàn)問題進行公開曝光和按有關(guān)規(guī)定處理。聘請一些工作能力強、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富、充分了解社情民意的同志為特邀督查員，進一步增強工作力量，建立一支敢于碰硬、敢查敢辦的督查工作隊伍。完善網(wǎng)絡(luò)，形成以市委市政府目標(biāo)督查辦為核心，縣市區(qū)、市級部門督查機構(gòu)或督查員為主體，新聞記者、特邀督查員為補充，縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的督查工作網(wǎng)絡(luò)，確保各項工作落到實處。（四）著力構(gòu)建科學(xué)合理的考核機制。堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為全市各項工作目標(biāo)考核的指導(dǎo)思想，嚴格按照科學(xué)合理的目標(biāo)設(shè)置進行考核。對縣市區(qū)、市級部門下達的目標(biāo)由經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和黨務(wù)政務(wù)目標(biāo)組成，既突出經(jīng)濟建設(shè)的中心地位，又兼顧社會事業(yè)和黨務(wù)政務(wù)工作。對縣市區(qū)的目標(biāo)考核堅持從實際出發(fā)，實行分類指導(dǎo)，既堅持橫向比較，又著重于自身縱向比較。對市級部門的目標(biāo)考核按照職能進行分類，在同類部門中進行橫向比較。每個子項目標(biāo)設(shè)置成三個不同要求的類別，即工作目標(biāo)、努力目標(biāo)、奮斗目標(biāo)。年終考核時，將多種考核方式相結(jié)合，突出社會評價作用，對目標(biāo)完成的真實性作為考核重點，使考核結(jié)果盡可能公平、公正，科學(xué)、合理，并嚴格按照考核結(jié)果逗硬獎懲。五、圍繞“四個強化”，著力在“清正廉潔”上實現(xiàn)新突破黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)黨的事業(yè)興衰，事關(guān)構(gòu)建和諧___大局，市委對此一直高度重視。特別是2005年以來，我們結(jié)合黨員先進性教育、社會主義榮辱觀教育、學(xué)習(xí)貫徹《黨章》等活動積極開展黨紀政紀教育，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識進一步強化；通過開展機關(guān)干部作風(fēng)整頓、政風(fēng)行風(fēng)評議、“三清理回頭看”、狠剎“五股歪風(fēng)”、專項治理領(lǐng)導(dǎo)干部陷入非法利益格局等工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律進一步落實；通過建立健全各項機制制度，使權(quán)力運行體系和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為進一步規(guī)范；通過嚴肅查處各類腐敗行為，查處一批大要案件，充分發(fā)揮懲處的震懾作用，風(fēng)清氣正的環(huán)境正在全市顯現(xiàn)。但我們也清醒地認識到，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，與民爭利、身陷非法利益格局，頂風(fēng)違紀、違反廉潔自律規(guī)定，貪圖享受、奢侈浪費等一些為政不廉的問題仍在不同領(lǐng)域存在，嚴重損害了黨群干群關(guān)系。全市各級對此必須要有清醒的認識。在這次領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動中，我們將針對這些問題，從四個方面入手，力求在清正廉潔上實現(xiàn)新突破。（一）強化廉政教育。突出教育主體、細化教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式、保證教育時間、落實教育經(jīng)費，使反腐倡廉教育有針對性，并做到制度化、經(jīng)?；?。一是挖掘為政清廉的先進典型、剖析近年來發(fā)生在我市的縣處級干部違紀違法典型案件，組織各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真接受教育。二是組織關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位中層以上干部到監(jiān)獄接受警示教育，通過服刑官員的現(xiàn)身說法，使大家真正從思想上、心靈上受到震憾。三是選擇一批機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和重點建設(shè)工地，開展廉政文化建設(shè)示范點創(chuàng)建工作，推動廉政文化“五進”活動的深化，在全市進一步營造廉榮腐恥的社會氛圍。（二）強化制度落實。一是確保民主科學(xué)決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、市委工作報告制度、領(lǐng)導(dǎo)班子決策重大問題議事規(guī)則不折不扣地執(zhí)行。二是確保行政審批、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有投資項目、工程招投標(biāo)、政府采購等制度規(guī)定執(zhí)行不走樣，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部陷入非法利益格局，特別是紀檢監(jiān)察、審計部門要不斷研究新的防范措施。比如對于砂石等資源也必須實現(xiàn)公開招投標(biāo)，又比如要加強對“___會客廳”建設(shè)的監(jiān)管力度，確保成為一項廉政工程。三是確保政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度落實，真正實現(xiàn)“光作業(yè)”。四是確保領(lǐng)導(dǎo)干部出國學(xué)習(xí)考察、公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費各項制度執(zhí)行不打折扣，有效控制貪圖享受、奢侈浪費行為的發(fā)生。（三）強化監(jiān)督約束。一是建立對涉農(nóng)財政補貼“一折通”發(fā)放的監(jiān)督細則，防止出現(xiàn)涉農(nóng)財政補貼被侵占、挪用、抵扣的新苗頭。二是建立環(huán)保責(zé)任落實的監(jiān)督細則，確保環(huán)保責(zé)任層層落實，使保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟有機統(tǒng)一。三是建立市場化配置資源的監(jiān)督細則，加強對建設(shè)工程交易、土地使用權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購行為、公立醫(yī)院醫(yī)療采購、其他需要政府重點監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)的競標(biāo)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，有效發(fā)揮出市場化配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是建立對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督細則，推動政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，改善服務(wù)。五是建立行政過錯責(zé)任追究的監(jiān)督細則，及時糾正政府部門不依法行政、行政不作為、行政亂作為的問題。（四）強化紀律執(zhí)行。堅決查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件和利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利等各方面的違紀違法案件，嚴肅紀律。建立健全紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的辦案協(xié)調(diào)機制，形成懲治腐敗的整體合力，決不讓腐敗份子有漏網(wǎng)之機。在堅決查處腐敗分子的同時，堅決做到“三個必究”，即領(lǐng)導(dǎo)干部對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生明令禁止的不正之風(fēng)不制止、不查處的必究；對嚴重違紀違法問題隱瞞不報、壓制不查的必究；對發(fā)生重大案件致使國家、集體財產(chǎn)受到重大損失或造成惡劣影響的必究。這“五個新突破”的內(nèi)容既符合___實際，又比較實在，既不會使這次作風(fēng)整頓活動搞得人人自危，又能確保其不走形式，各級各部門黨委（黨組）會后一定要認真抓好貫徹落實。在工作責(zé)任上，每個“突破”都要有責(zé)任人，工作要落到實處。在“三用心”上實現(xiàn)新突破，由市委組織部牽頭負責(zé)；在“開拓創(chuàng)新”上實現(xiàn)新突破，由市委宣傳部牽頭負責(zé)；在“服務(wù)群眾”上實現(xiàn)新突破，由市“惠民辦”負責(zé)；在“求真務(wù)實”上實現(xiàn)新突破，由市目督辦負責(zé)；在“清正廉潔”上實現(xiàn)新突破，由市紀委監(jiān)察局負責(zé)。最后，我強調(diào)一下當(dāng)前工作。一年之計在于春，從今天起大家就要從過年的休閑狀態(tài)中立即投入到緊張的工作中去，圍繞“五個加快推進”的總體工作部署，按照責(zé)任分工，分階段、有步驟地抓好各項工作的安排落實，使我們從一開始就保持較高的發(fā)展水平，為完成全年的目標(biāo)任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。下面，我根據(jù)年前對今年的工作部署，強調(diào)以下幾項工作。第一，關(guān)于科技城建設(shè)。一是要加強跑部工作，落實部際協(xié)調(diào)小組八次會議議定的事項。對已經(jīng)提出的請求事項，比如高新區(qū)擴區(qū)、構(gòu)建全省支持科技城建設(shè)的新機制、土地審批、機場經(jīng)營等問題，要一件一件抓好落實。二是按照青林書記的要求，抓緊構(gòu)建全省支持科技城建設(shè)的新機制。三是要抓住省委常委會專題聽取___科技城匯報的難得機遇，籌備好省委聽取___科技城工作專題匯報相關(guān)工作。四是全市各部門都要認真研究提出爭取國家各部委、省委、省政府支持___科技城的新事項和新項目。第二，關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題。一是要確保一季度的“開門紅”。一月份我們的發(fā)展形勢很好，繼續(xù)穩(wěn)居全省6個主要工業(yè)城市第一位。現(xiàn)在要加班加點把二月份由于春節(jié)放假耽擱的生產(chǎn)任務(wù)補回來。二是要盯住大項目。大項目務(wù)必全部要開工建設(shè)，PDP必須按計劃強力推進，汽車項目、新上的兩個發(fā)動機項目、攀長鋼的鈦材和棒材項目必須開工建設(shè)。特別是要把卷煙廠的發(fā)展做為重中之重，各有關(guān)方面一定要積極支持其加快發(fā)展，盡快將其培養(yǎng)成___的稅收大戶。工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要落實到人頭，督促進度。各相關(guān)部門、縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)要把大項目建設(shè)作為今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓。三是在中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展上，今年要新培育一批“航空母艦”。由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭制定50億元、10億元、億元企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。四是盡快制定出臺發(fā)展工業(yè)的政策、金融、生產(chǎn)要素和人才保障的措施。這項工作，請李煒、林新同志要負起責(zé)任。第三，關(guān)于“___會客廳”建設(shè)。“___會客廳”建設(shè)2007年形成骨架，2008年要完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。所謂形成骨架，即三江環(huán)線的路網(wǎng)建設(shè)要形成路基，幾座大橋要確保開工建設(shè)。一是抓好青年廣場、南山公園、韓家脊等工程規(guī)劃設(shè)計并啟動青年廣場建設(shè)。二是開展區(qū)內(nèi)土地調(diào)查摸底工作，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和融資用地。相關(guān)政策還沒有正式出臺，但其基本原則是三江兩岸的所有土地一律由綿投集團壟斷經(jīng)營，全部實行公開拍賣。對過去合法取得土地的要登記造冊，每塊土地增值收益，首先扣除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，剩余的部分歸土地業(yè)主。三是抓好拆遷安置工作，抓好居民點的規(guī)劃，抓好南山公墓和工業(yè)企業(yè)的搬遷。特別是南山公墓必須搬遷，做好搬遷方案，選擇一個更合適的地方，建一個更好的公墓。對搬遷涉及的單位、街道、社區(qū)要層層分解落實責(zé)任，民政部門要制定出可能出現(xiàn)情況的應(yīng)對措施。對工業(yè)企業(yè)的搬遷要實行優(yōu)待，使搬遷的過程成為技改過程，幫助其做強做大。四是做好投融資工作，組織好啟動資