【文章內(nèi)容簡介】 法人組織地方移民管理單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位組織初驗(yàn)，提出初驗(yàn)報告，并向終驗(yàn)主持單位提出驗(yàn)收申請報告。在初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由終驗(yàn)主持單位組織地方政府、投資方、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位及有關(guān)專家，進(jìn)行終驗(yàn)，提出終驗(yàn)報告。第十一條專業(yè)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)由相應(yīng)行業(yè)主管部門會同項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、有關(guān)地方政府及其移民管理單位，按國家有關(guān)行業(yè)規(guī)定組織驗(yàn)收，提出驗(yàn)收報告。第十二條所有竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，在辦理驗(yàn)收手續(xù)之前，必須對所有財產(chǎn)和物資進(jìn)行清理，編制竣工決算，報上級主管部門審查。第十三條非階段性的水庫庫底清理驗(yàn)收，一般由項(xiàng)目法人組織地方移民管理單位、設(shè)計(jì)單位和移民監(jiān)理單位等組成驗(yàn)收小組，辦理驗(yàn)收事項(xiàng)。第十四條移民階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的終驗(yàn)，均應(yīng)成立驗(yàn)收委員會。驗(yàn)收工作由驗(yàn)收委員會負(fù)責(zé)。驗(yàn)收委員會設(shè)主任委員1名，由主持單位代表擔(dān)任，副主任委員若干名。驗(yàn)收委員會由主持單位、行政主管部門、投資方、地方政府、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、移民監(jiān)理單位的代表和有關(guān)專家組成。第十五條階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的終驗(yàn)主持單位，應(yīng)按以下原則確定:中央投資和管理的項(xiàng)目以及中央和地方合資建設(shè)的項(xiàng)目，由水利部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)主持。中央投資、地方管理的項(xiàng)目，由水利部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會或授權(quán)機(jī)構(gòu)與地方政府或其委托的單位共同主持，原則上由水利部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會或授權(quán)機(jī)構(gòu)代表擔(dān)任驗(yàn)收委員會主任委員。地方投資和管理的項(xiàng)目由地方政府或其代表主持。地方與地方合資建設(shè)的項(xiàng)目，由合資雙方共同主持，原則上由主要投資方代表擔(dān)任驗(yàn)收委員會主任委員。多種渠道集資興建的公益性項(xiàng)目由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T主持；經(jīng)營性項(xiàng)目由主要出資方和行政主管部門協(xié)商確定主持單位，其中大型項(xiàng)目的驗(yàn)收主持單位要報省級行政主管部門批準(zhǔn)。第十六條項(xiàng)目法人應(yīng)提前30天將“驗(yàn)收申請報告”送達(dá)驗(yàn)收主持單位，并應(yīng)在驗(yàn)收會議15天前將驗(yàn)收資料送達(dá)驗(yàn)收委員會成員單位各1套。第十七條階段性和竣工驗(yàn)收的終驗(yàn)會一般工作程序:(一)召開預(yù)備會議，聽取項(xiàng)目法人有關(guān)會議準(zhǔn)備情況匯報，確定驗(yàn)收委員會成員名單。(二)召開大會。宣布驗(yàn)收會議議程和驗(yàn)收委員會成員名單；聽取項(xiàng)目法人、地方政府、設(shè)計(jì)單位、移民監(jiān)理單位的工作報告以及初驗(yàn)工作組初步驗(yàn)收工作報告。(三)分別檢查農(nóng)村移民安置，城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專業(yè)設(shè)施的遷建和移民資金使用情況，提出分項(xiàng)檢查意見。(四)召開驗(yàn)收委員會會議，聽取各分項(xiàng)檢查情況匯報，對存在的問題提出處理意見，討論通過移民驗(yàn)收報告。(五)召開大會。宣讀移民驗(yàn)收報告；驗(yàn)收委員會委員在驗(yàn)收報告上簽字。第十八條階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的初驗(yàn)會議工作程序參照第十七條執(zhí)行。第十九條驗(yàn)收工作由驗(yàn)收委員會負(fù)責(zé)，驗(yàn)收結(jié)論必須 經(jīng)2/3以上的委員同意。對驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗(yàn)收委員會協(xié)商確定。主任委員對爭議問題有裁決權(quán)。若有1／2以上的委員不同意裁決意見時，應(yīng)報請驗(yàn)收主持單位或其上級主管部門決定。第二十條驗(yàn)收委員會成員必須在驗(yàn)收成果文件上簽字。驗(yàn)收委員的保留意見應(yīng)在驗(yàn)收報告中明確記載。第二十一條如果在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，驗(yàn)收委員會可停止驗(yàn)收，并及時報上級主管部門。第二十二條移民驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位應(yīng)按驗(yàn)收委員會提出的處理意見，按期妥善處理。項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，并及時將處理結(jié)果報驗(yàn)收主持單位。第二十三條項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織制備驗(yàn)收資料，有關(guān)單位應(yīng)按項(xiàng)目法人的要求及時完成。第二十四條移民驗(yàn)收報告是水利水電工程驗(yàn)收的依據(jù)。自移民驗(yàn)收報告通過之日起30天內(nèi)，由驗(yàn)收主持單位發(fā)文送有關(guān)單位。第四章驗(yàn)收項(xiàng)目及內(nèi)容第二十五條水利水電工程移民驗(yàn)收項(xiàng)目包括：水庫淹沒主要實(shí)物量、農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)遷建、滑坡處理、庫底清理、資金使用、移民檔案、移民后期扶持、土地征用手續(xù)等。第二十六條水利水電工程移民驗(yàn)收的項(xiàng)目和內(nèi)容(一)水庫主要淹沒實(shí)物量:開工前的調(diào)查指標(biāo)、批準(zhǔn)的可行性的規(guī)劃指標(biāo)、實(shí)際支付補(bǔ)償投資完成的實(shí)物量。參照附表1填寫。(二)農(nóng)村移民安置驗(yàn)收:移民搬遷、生產(chǎn)生活安置情況和竣工決算。參照附表2和3填寫。(三)城集鎮(zhèn)遷建驗(yàn)收:建設(shè)規(guī)模、新址征地搬遷、市政工程、房屋遷建工程、搬遷損失等。參照附表4填寫。(四)工礦企業(yè)驗(yàn)收:遷改建方式、規(guī)模、補(bǔ)償投資。參照附表5填寫。(五)專項(xiàng)驗(yàn)收:防護(hù)工程、公路、橋梁、鐵路、水利電力、郵電通信、廣播電視、文物、水文站網(wǎng)、航道設(shè)施等專項(xiàng)工程驗(yàn)收報告及工程交接手續(xù)。參照附表6填寫。(六)滑坡處理驗(yàn)收:包括已確認(rèn)崩滑體的處理情況和未確認(rèn)崩滑體的監(jiān)測情況。(七)庫底清理驗(yàn)收:按《水庫庫底清理辦法》的規(guī)定進(jìn)行庫底清理，清理合格后，衛(wèi)生防疫、航運(yùn)、環(huán)保等單位出示驗(yàn)收合格證。(八)移民資金管理及分項(xiàng)資金使用驗(yàn)收:移民資金管理程序、移民分年投資計(jì)劃與實(shí)施撥付流程、移民個人補(bǔ)償投資及土地補(bǔ)償費(fèi)到位情況。參照附表7填寫。(九)移民檔案驗(yàn)收:移民檔案包括移民工程管理檔案、技術(shù)檔案、質(zhì)檢檔案和移民分戶檔案。移民分戶檔案參照附表8填寫。(十)移民后期扶持政策和措施的落實(shí)情況。(十一)土地征用手續(xù):施工區(qū)征地、淹沒區(qū)征地、移民遷建征地手續(xù)辦理情況。第五章階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收第二十七條階段驗(yàn)收的主要工作(一)根據(jù)主體工程的建設(shè)進(jìn)度，檢查移民遷建進(jìn)度是否具備截流、下閘蓄水和分期蓄水條件。(二)檢查移民工程的質(zhì)量，重點(diǎn)檢查農(nóng)村移民的生產(chǎn)、生活安置情況，對移民工程質(zhì)量進(jìn)行評定。(三)檢查移民資金撥付與使用情況。(四)檢查下階段的移民實(shí)施計(jì)劃。(五)對存在的問題提出處理意見。(六)討論通過階段驗(yàn)收報告。第二十八條截流階段的移民驗(yàn)收應(yīng)在工程截流前三個月進(jìn)行。第二十九條截流階段的移民驗(yàn)收應(yīng)具備的條件(一)截流水位淹沒影響的移民在截流前全部遷建完畢。(二)已建立移民分戶檔案。(三)庫區(qū)中斷的交通、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)已采取過渡措施。(四)完成截流影響范圍內(nèi)的庫底清理工作。第三十條下閘蓄水階段的移民驗(yàn)收應(yīng)在工程下閘蓄水前三個月進(jìn)行。第三十一條下閘蓄水階段移民驗(yàn)收應(yīng)具備的條件(一)下閘蓄水淹沒影響的移民全部遷建完畢。(二)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活得到妥善安置，移民分戶建房和調(diào)整土地基本到位，具備生產(chǎn)生活的基本條件。(三)城集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、市政工程建設(shè)符合移民安置規(guī)劃。完成的專業(yè)項(xiàng)目已通過驗(yàn)收。(四)庫底清理已驗(yàn)收合格。第三十二條分期蓄水階段的移民驗(yàn)收參照第三十一條執(zhí)行。第三十三條水利水電工程征地移民竣工驗(yàn)收應(yīng)在移民遷建完成后一年進(jìn)行。驗(yàn)收確有困難的，經(jīng)工程主管部門同意，可適當(dāng)延長期限。第三十四條竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件(一)批準(zhǔn)的移民遷建工程全部完成。(二)專項(xiàng)工程全部通過驗(yàn)收。(三)階段驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題已處理解決。(四)施工征地、移民遷建征地及淹沒區(qū)征地的土地征用手續(xù)完備。(五)移民工程竣工決算全部通過竣工審計(jì)。(六)移民的生產(chǎn)與生活基本達(dá)到建庫前的水平。(七)個別專項(xiàng)工程尚未建成，但不影響整體移民安置，在責(zé)成有關(guān)單位限期完成的前提下，可視為具備驗(yàn)收條件。第三十五條竣工驗(yàn)收的主要工作(一)檢查項(xiàng)目法人、地方政府、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的工作報告和初步驗(yàn)收報告。(二)根據(jù)初步驗(yàn)收報告和分項(xiàng)檢查意見，對移民遷建執(zhí)行情況、移民工程質(zhì)量、資金管理、移民安置效果進(jìn)行綜合評述，對存在問題進(jìn)行限期整改，編制移民終驗(yàn)驗(yàn)收報告。(三)討論并通過“移民終驗(yàn)驗(yàn)收報告”。第六章驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)第三十六條驗(yàn)收評定分優(yōu)良、合格、不合格三個等級。第三十七條各專業(yè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程的驗(yàn)收參照國家有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)范規(guī)定評定。單項(xiàng)工程合格率達(dá)90％以上的分項(xiàng)評為優(yōu)良；單項(xiàng)工程合格率90％—80％的分項(xiàng)評為合格；低于80％的為不合格。第三十八條移民安置驗(yàn)收，對照國家主管部門批準(zhǔn)的安置規(guī)劃，以人均占有為標(biāo)準(zhǔn)。凡達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，土地面積占30％，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)到位情況占20％，住房占15％，移民個人補(bǔ)償資金兌現(xiàn)情況占15％，基礎(chǔ)設(shè)施占10％，移民人均收入占10％，并參考移民隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查滿意率評定。人均指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)90％以 上，移民滿意率在90％以上的評為優(yōu)良，兩項(xiàng)指標(biāo)分別在90％—80％的評為合格，低于80％的評為不合格。第三十九條在綜合評價時，專項(xiàng)設(shè)施和移民安置兩項(xiàng)均評為優(yōu)良，可評為優(yōu)良；兩項(xiàng)均評為合格，可評為合格；兩項(xiàng)均不合格，評為不合格，兩項(xiàng)評分不一致的取低分評定。第七章附則第四十條驗(yàn)收所需費(fèi)用列入工程概算，由項(xiàng)目法人支付。第四十一條本辦法由水利部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)解釋。第四十二條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。第三篇：大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實(shí)施大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實(shí)施2006年國務(wù)院頒布并實(shí)施的 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號,以下簡稱新條例）公布，新條例從保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強(qiáng)化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持政策以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。鑒于新條例對水電工程移民工作在管理體制、工作程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策規(guī)定等方面提出了一些新要求，如何更好地貫徹執(zhí)行好新條例，做好移民安置規(guī)劃與實(shí)施的銜接，是當(dāng)前各級地方政府和移民主管部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。一、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容和深度新條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。同時，對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定，其中移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。而移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概（估）算等作出安排。但由于新條例對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃大綱的深度未作出明確的要求，因此，給各級地方政府和移民主管部門在實(shí)際工作上帶來了一定的困難。事實(shí)上，從新條例對移民工作內(nèi)容、職責(zé)和要求的劃分還是能看出移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的深度要求。首先，新條例規(guī)定移民安置規(guī)劃大綱的審批權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，其審批的主要作用和約束力在于對移民安置方案的確定；移民安置規(guī)劃報告的審核權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，其審核的目的可理解為對移民安置規(guī)劃報告與經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃大綱的適合性的檢驗(yàn)。因此，我們認(rèn)為，移民安置規(guī)劃大綱的深度應(yīng)以能滿足政府部門正確判斷移民安置規(guī)劃方案是否可行為依據(jù)，而移民安置規(guī)劃報告的深度應(yīng)以按審批的移民安置規(guī)劃大綱開展規(guī)劃設(shè)計(jì)并編制規(guī)劃投資概算為準(zhǔn)。移民安置規(guī)劃大綱的工作深度要求包括：明確移民安置目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)；分析計(jì)算移民安置人口；分析移民安置環(huán)境容量；選定移民安置區(qū)；確定移民安置去向；制定移民安置總體方案；初步預(yù)測分析移民安置后的生產(chǎn)生活水平。移民安置規(guī)劃的工作深度要求包括：選定農(nóng)村移民安置居民點(diǎn)新址；編制農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃；提出相應(yīng)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件；選定城市、集鎮(zhèn)遷建新址，確定遷建人口、用地規(guī)模，編制城市、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃（修建性詳規(guī)），提出市政公用工程設(shè)施、公用工程設(shè)施和道路等工程設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)）；確定各專業(yè)項(xiàng)目的處理方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，提出專業(yè)項(xiàng)目處理設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)）；確定庫底清理范圍、對象和清理標(biāo)準(zhǔn)，擬定清理措施，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；明確移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求，進(jìn)行移民安置環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；研究移民安置項(xiàng)目分布和實(shí)施外部條件，擬定移民安置項(xiàng)目實(shí)施順序、管理方案、進(jìn)度安排，進(jìn)行實(shí)施組織設(shè)計(jì)；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補(bǔ)償實(shí)物指標(biāo)，編制建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。二、移民安置實(shí)施大中型水利水電工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民