【文章內(nèi)容簡介】 要求上是一致的。我們的“四大”建設(shè)，就是要在加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)集群，集約利用土地，這與沒有規(guī)劃的亂占耕地、“跑馬圈地”有著本質(zhì)的區(qū)別。其次，在漸趨成熟的縣場體制下，政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀控制是一種常態(tài)，是對縣場配置資源的必要完善和補(bǔ)充。特別是從我國的基本國情出發(fā)，人多地少的矛盾非常突出，土地只會(huì)越來越緊張。在這種情況下，消極等待等不來政策的松動(dòng)，只會(huì)錯(cuò)失發(fā)展的機(jī)遇，給今后發(fā)展造成很大的被動(dòng)。第三，在整個(gè)宏觀調(diào)控的大背景下，各地面臨同樣的處境和條件，誰能抓住機(jī)遇、乘勢而上，誰就能占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點(diǎn)，誰就能抓住加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我們必須拿出超常的膽略和氣魄，才能在競爭中贏得先機(jī)。我們要堅(jiān)信一個(gè)道理，那就是只要堅(jiān)持按政策辦事，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)干好工作，實(shí)實(shí)在在創(chuàng)造業(yè)績，就是對事業(yè)負(fù)責(zé)，就是對發(fā)展負(fù)責(zé)，就是對xx人民負(fù)責(zé)。“四大”建設(shè)作為一個(gè)理論和實(shí)踐都證明了的科學(xué)決策，作為一個(gè)全縣上下已經(jīng)普遍形成的共識，必須毫不動(dòng)搖地向縱深推進(jìn)。要以“四大”建設(shè)成效看能力、評功過、論英雄?！八拇蟆苯ㄔO(shè)核心是項(xiàng)目建設(shè)。沒有項(xiàng)目就沒有經(jīng)濟(jì)總量，就沒有就業(yè)崗位，就沒有財(cái)政稅收，就沒有能力改善人民生活，代表人民群眾的根本－2－利益、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心就是一句空話。抓發(fā)展、上項(xiàng)目有困難，不抓發(fā)展、不上項(xiàng)目問題會(huì)更多。要難大家都難，越難越考驗(yàn)干部，許多難題解決不好，并不是因?yàn)殡y題本身，而是因?yàn)榉椒ê退悸凡粚︻^。越是在不確定因素較多的情況下，事情的回旋余地就越大，就越是事在人為。各地都在搶抓機(jī)遇、大干快上，競爭的優(yōu)勢并不完全在于區(qū)位交通、自然資源等因素，更在于人的精神狀態(tài)好不好，工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)，這才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵之所在。這次會(huì)上，我們印發(fā)了《2007年“四大”建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，任務(wù)和責(zé)任已經(jīng)明確，全縣各級各部門要盯緊各自目標(biāo)，成一股勁，擰成一股繩，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的項(xiàng)目，凡是能夠增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)崗位的項(xiàng)目，都要千方百計(jì)的爭、鍥而不舍的跑、不遺余力的上，上得越多越好、越大越好、越快越好?？h委、縣政府要把“四大”建設(shè)作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，以項(xiàng)目建設(shè)成效論英雄，在項(xiàng)目建設(shè)一線看干部。要通過這個(gè)導(dǎo)向，給全縣各級干部一個(gè)明確的信號：凡是為項(xiàng)目建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的，就要在政治上重用，在經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，讓干成事的人有名有利；凡是責(zé)任不到位、工作不得力、措施不過硬，年終沒有完成任務(wù)的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府寫出檢查，取消領(lǐng)導(dǎo)班子整體評先資格，就是要讓不干事、干不成事的人沒面子、沒位子。－3－建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心必須進(jìn)一步掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮?！按蟆迸c“小”是相對的，我們強(qiáng)調(diào)“四大”，絕不是否定“小”，頂天立地的大項(xiàng)目可以立縣強(qiáng)縣，鋪天蓋地的小項(xiàng)目可以富民。抓發(fā)展既要盯著大項(xiàng)目，還要更多地從縣場上找項(xiàng)目，更多地吸引民間資本上項(xiàng)目。要進(jìn)一步激發(fā)蘊(yùn)藏在群眾中的巨大能量，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，使一切領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能發(fā)揮出來，把一切創(chuàng)業(yè)主體激活起來，在全縣形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。要下大力培育創(chuàng)業(yè)主體，培育一大批有膽識、有能力、有作為的創(chuàng)業(yè)者，積極鼓勵(lì)企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，扶持下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，支持科技人員搞技術(shù)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)退轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)，使全縣所有勞動(dòng)者人人有所作為，人人參與創(chuàng)業(yè)。要努力搭建創(chuàng)業(yè)平臺，既要重視硬件建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本，又要切實(shí)抓好軟件建設(shè)，在縣場準(zhǔn)入上放到底，在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域上放到邊，在扶持政策上放到位，所有競爭性領(lǐng)域、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)全部向創(chuàng)業(yè)者開放。要大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)典型，評選創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，使廣大創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，政治上有地位，社會(huì)上受尊重，成為發(fā)展的先鋒、時(shí)代的楷模。二、緊緊扣住發(fā)展環(huán)境這個(gè)“命門之穴”，為建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心提供環(huán)境保障－4－發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程表明，一個(gè)地方發(fā)展的快慢，取決于這個(gè)地方對各種生產(chǎn)要素的聚集能力。把xx這樣的老工業(yè)基地和沿海省份的內(nèi)陸城縣，建設(shè)成為四省交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，必須有大量的外來資本在一個(gè)階段內(nèi)迅速聚集，必須有良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、治安環(huán)境等做保障。近幾年來，我們致力于抓環(huán)境建設(shè)，取得了一定成效。但是，發(fā)展環(huán)境仍然是企業(yè)反映最強(qiáng)烈、群眾意見最集中的問題，一些干部思想錯(cuò)位，心中無全局，部門利益至上，一事當(dāng)前，先替自己和部門打算；一些單位置縣委、縣政府的規(guī)定于不顧，進(jìn)企業(yè)檢查不審批、不備案，企業(yè)不景氣時(shí)沒人管，一旦經(jīng)營好起來，前來檢查、處罰的人就多了，把企業(yè)當(dāng)成“搖錢樹”；一些部門“門好進(jìn)，事難辦”，“中梗阻”、“下梗阻”現(xiàn)象依然存在，部分審批部門雖然進(jìn)了行政審批中心，但“人進(jìn)權(quán)不進(jìn)”，工作方式?jīng)]有改變，審批程序沒有簡化，只是起到一個(gè)“門診掛號”的作用，老百姓辦事反而多了一道程序；一些部門擅自雇用工作人員，其工資及福利主要靠單位罰沒收入負(fù)擔(dān)，形成“罰款就是創(chuàng)收、執(zhí)法就是罰款”的惡性循環(huán)。對此，人民不高興，投資者不滿意，經(jīng)營者有意見。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)單位和個(gè)別人身上，但影響極壞，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，疏遠(yuǎn)了縣委、縣政府，縣委、縣政府與人民群眾的感情距離。當(dāng)前，省內(nèi)及周邊各縣發(fā)展勢頭迅猛，區(qū)域競爭日趨激烈，各地都把發(fā)展環(huán)境作為參與競爭的關(guān)鍵因素。在這種情況下，我－5－們必須具備更加優(yōu)于、更加好于外地的發(fā)展環(huán)境，資本才有可能進(jìn)入xx，否則，不僅外邊的生產(chǎn)要素吸納不進(jìn)來，就是xx自己的企業(yè)也會(huì)跑到外邊去。這絕不是危言聳聽！而打造發(fā)展環(huán)境的主動(dòng)權(quán)，完全掌握在我們xx人自己手里。我們一定要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)發(fā)展環(huán)境，暢開胸懷擁抱以資本為核心的外來生產(chǎn)要素，讓它們既有安全的保障，又有預(yù)期的回報(bào)，在xx這片熱土上生根開花、成長壯大。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。行政審批是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新的行政審批服務(wù)中心投用后，縣直部門所有許可事項(xiàng)、審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)事項(xiàng)，原則上要全部納入“中心”辦理。凡納入“中心”辦理的服務(wù)事項(xiàng)，各部門要以書面形式充分授權(quán)，從咨詢、受理到作出許可決定、發(fā)放證照，必須在“中心”辦理完結(jié)。所有在“中心”辦理的事項(xiàng)，要將辦事條件、所需資料、辦事程序、服務(wù)時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，以印制明白卡、上網(wǎng)公布等形式進(jìn)行公開，實(shí)行通透式辦公，最大限度地接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，開辟項(xiàng)目審批“綠色通道”，對“四大”項(xiàng)目、省縣重點(diǎn)項(xiàng)目以及外商投資項(xiàng)目全部納入“綠色通道”，特別是對投資億元以上的項(xiàng)目，由縣監(jiān)察局全程代辦審批手續(xù)，協(xié)調(diào)解決具體問題。要進(jìn)一步深化“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”和“創(chuàng)優(yōu)評差”活動(dòng)。“雙提”活動(dòng)要向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；七M(jìn)，健全和完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、失職追究制等配套制度，嚴(yán)格以－6－制度管人、按規(guī)定辦事?！皠?chuàng)優(yōu)評差”活動(dòng)要以執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、審批收費(fèi)部門的窗口處室為重點(diǎn)，著力解決“中梗阻”、“下梗阻”問題，進(jìn)一步暢通辦事渠道，提高辦事效率。要通過全年不間斷地組織“效能督察行”和“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境督訪行”活動(dòng)，切實(shí)加大環(huán)境建設(shè)督查力度，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的明顯提高。切實(shí)加大專項(xiàng)整治力度。要重點(diǎn)圍繞企業(yè)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展好三大專項(xiàng)整治：一是開展公路秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。針對上路檢查收費(fèi)過多、過亂問題，以優(yōu)化行車環(huán)境為重點(diǎn)，抓實(shí)抓好糾風(fēng)治亂，狠抓一批反面典型，公開處理，公開曝光。實(shí)行無重大交通違章不處罰制度，特別是對外商車輛一律發(fā)放“綠色通行證”，創(chuàng)造一個(gè)更加人性化、更具有親和力的交通環(huán)境。二是開展企業(yè)周邊環(huán)境專項(xiàng)整治。針對擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、阻礙項(xiàng)目建設(shè)等問題，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、盜竊物資、干擾施工等不法行為。三是開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為專項(xiàng)整治。嚴(yán)格實(shí)行文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，重點(diǎn)查處執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過程中存在的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、“吃拿卡要”行為；隨意、多頭、重復(fù)、粗暴執(zhí)法行為；辦事久拖不決、刁難當(dāng)事人行為；不給好處不辦事、給了好處亂辦事行為，對此，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，對檢查、督查活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一歸口、集中管理，防止多頭布置、重復(fù)檢查，進(jìn)一步減－7－少企業(yè)外部干擾，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。繼續(xù)大力推進(jìn)公務(wù)公開透明運(yùn)行。以“規(guī)范落實(shí)年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，推動(dòng)全縣公務(wù)公開透明運(yùn)行工作向縱深開展。除涉密事項(xiàng)外，縣、縣、鄉(xiāng)三級所有行政權(quán)力要全部予以公開，重點(diǎn)圍繞“人、財(cái)、物”等群眾關(guān)注的事項(xiàng)，以及權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位實(shí)行全過程公開；要進(jìn)一步加強(qiáng)公開載體建設(shè)，基本普及傳統(tǒng)公開形式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，使人民群眾可以通過多種途徑了解政務(wù)信息；鄉(xiāng)級要普遍建立“群眾事務(wù)辦理中心”，使涉民事項(xiàng)公開到基層、服務(wù)到基層；要通過我們的工作，把“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，最大限度地為人民群眾提供便利。優(yōu)良的環(huán)境需要人人參與，需要鐵的紀(jì)律。環(huán)境建設(shè)沒有旁觀者，每一個(gè)xx人都是環(huán)境建設(shè)的參與者、維護(hù)者、監(jiān)督者。環(huán)境建設(shè)無小事，一言一行，一舉一動(dòng)，一句不恰當(dāng)?shù)脑挘粋€(gè)不雅觀的動(dòng)作，一份不妥當(dāng)?shù)奶幜P書，一個(gè)不好的服務(wù)態(tài)度，看起來是平常小事，卻可能引發(fā)非常嚴(yán)重的后果，輕則讓投資商感到不快，重則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目“遠(yuǎn)走高飛”，影響xx發(fā)展。要在全縣各行各業(yè)深入開展“知榮辱、講誠信、愛xx”主題教育，讓全縣人民認(rèn)識到，環(huán)境是xx發(fā)展的“高壓線”，誰也碰不得；是全縣人民的“金飯碗”，誰也砸不得；是xx的品牌和形象，誰也損害不得；－8－是每個(gè)干部群眾的硬任務(wù)，誰都推卸不得。要拿出“重典治亂”的決心，敢于跟破壞環(huán)境的現(xiàn)象“叫板”，敢于跟破壞環(huán)境的人“較真”。凡是影響投資者辦事效率，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，影響企業(yè)、商戶經(jīng)營效益的，都要視為xx人民的罪人，在社會(huì)輿論上受到譴責(zé)，讓“維護(hù)環(huán)境為榮、破壞環(huán)境為恥”成為全縣上下的共識和自覺行動(dòng)，使xx成為全省乃至全國最安全、最適宜資本成長、最適合人民創(chuàng)業(yè)、最具發(fā)展活力的城縣！三、突破性工作必須要用突破性的力度去推進(jìn)、去落實(shí) 推進(jìn)“四大”建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是縣委、縣政府確定的六項(xiàng)突破性工作，必須拿出突破性力度和超常規(guī)措施，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任感，在抓落實(shí)上下功夫。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任抓落實(shí)。推進(jìn)“四大”建設(shè)，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，牽一發(fā)而動(dòng)全身；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是黨委、政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)。這兩項(xiàng)工作都是“一把手”工程，“一把手”必須親自抓、負(fù)總責(zé)。對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的具體問題，要周密部署，搞好協(xié)調(diào)、親自解決，做到推進(jìn)有措施、完成有時(shí)限；對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，要擺上黨委、政府的重要議事日程，重點(diǎn)在建立長效機(jī)制上出新招，在抓反面典型上用真勁，努力營造“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系xx形象”的濃厚氛圍。要強(qiáng)化責(zé)任意識，“四大”建設(shè)的每一項(xiàng)任務(wù)，優(yōu)化環(huán)境的每一項(xiàng)工作，都要細(xì)化、實(shí)化、具體化，落實(shí)到部門、落實(shí)到人頭，形成部門之－9－間、崗位之間的無縫隙責(zé)任鏈條?？h委在這里明確，我們可以容忍一個(gè)干部工作中出現(xiàn)一些失誤，但絕不能容忍一個(gè)干部不負(fù)責(zé)任，不干工作！要凝聚發(fā)展合力，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)。全縣工作是“一盤棋”，在這盤棋上，沒有哪個(gè)部門、沒有哪個(gè)人可以置身于局外。推進(jìn)“四大”建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，絕不僅僅是某一個(gè)部門的工作，必須舉全縣之力密切協(xié)作、齊抓共管?！八拇蟆苯ㄔO(shè)和優(yōu)化環(huán)境，怎么抓都不過分，誰來抓都不越位。“四大”建設(shè)由縣“推進(jìn)辦”牽頭，優(yōu)化環(huán)境由縣優(yōu)化辦牽頭，工作所涉及到的部門都要全力配合，接受任務(wù)不講條件，解決問題不講困難。凡是在接受任務(wù)時(shí)講條件、擺困難、討價(jià)還價(jià)，在解決問題時(shí)不顧大局、不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、影響xx發(fā)展的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。要改進(jìn)工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地抓落實(shí)。想把一件事情、一項(xiàng)工作抓實(shí)抓好、抓出成效，就必須專心致志、埋頭苦干，瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)，排除一切干擾，化解一切困難，干不成功決不罷休。建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心這一任務(wù)，需要的是具有戰(zhàn)略眼光的“實(shí)干家”，而不是夸夸其談的“評論員”。這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要善于戰(zhàn)略研究，更要善于做具體工作，能夠以創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新性辦法破解難題，通過一件一件的小事、一項(xiàng)一項(xiàng)的工程、一點(diǎn)一滴的成效，積小勝為大勝，匯集成加快發(fā)展的汪洋之勢；這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須排除私心雜念，以推動(dòng)發(fā)展、造福群眾－10－為己任，多做一些深入實(shí)際的調(diào)查研究，多解決一些影響發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，多為老百姓辦一些排憂解難的實(shí)事；這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終保持干事創(chuàng)業(yè)為民的激情，永不自滿、永不懈怠，把實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值融入xx改革發(fā)展的宏偉事業(yè)，為建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。同志們，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心為各級干部發(fā)揮聰明才智搭建了廣闊舞臺，也為縣委、縣政府看干部、用干部提供了最好的“試金石”。我們的導(dǎo)向是明確的，就是要通過科學(xué)的干部選拔評價(jià)體系，把那些真正想干事、會(huì)干事、干成事的干部，把那些真心實(shí)意熱愛xx、熱愛xx人民的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓他們在建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)場上大顯身手，讓他們在xx這片土地上功成名就！縣委、縣政府相信，有全縣各級黨員干部的團(tuán)結(jié)拼搏，有全縣廣大人民群眾的勤勞創(chuàng)業(yè)，我們的“四大”建設(shè)和發(fā)展環(huán)境一定會(huì)抓出成效，一定會(huì)讓全縣40萬人