【文章內(nèi)容簡介】 二） 突出重點，兼顧一般； （三） 集中投入，不留缺口； （四） 獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理應(yīng)遵循以下原則： （一） 因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃； （二） 規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營； （三） 依靠科技，注重效益 。 （四） 公平競爭，擇優(yōu)立項； 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、公共財政相適應(yīng)的管理機(jī)制和投資政策。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)； 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目采取有償無償相結(jié)合、投資參股經(jīng)營和貸款貼息等扶持方式。 15 《中供遂寧市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的決定》 加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作邁上新臺階，走出一條生態(tài)高效和綠色經(jīng)濟(jì)的丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子； 按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ； 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，建設(shè)特色高效產(chǎn)業(yè)基地； 建設(shè)特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)，利用豐富的丘陵生物資源和文化旅游資源，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以項目為支持，堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，按照 1+2（農(nóng)業(yè) +旅游、文化）模式，在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)打造主體鮮明、功能配套，集體驗、觀光、休閑、度假、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)。 《關(guān)于發(fā)揚“五創(chuàng)”精神強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村八項工作的實施的意見》 為推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)又 好又快的發(fā)展，市委、市政府要求以“五創(chuàng)”精神強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村八項工作，農(nóng)村“八項”工作中的第三項：強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)； 由農(nóng)林部門牽頭，旅游、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門配合； 由市林業(yè)局制定《遂寧市休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)方案》和《遂 16 寧市休閑觀光農(nóng)業(yè) (林業(yè) )建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，供符合田園風(fēng)光的苗木； 由市旅游局制定農(nóng)家樂的星級標(biāo)準(zhǔn)； 由市建設(shè)局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)搞好規(guī)劃，提供新農(nóng)村建設(shè)的樣板房屋設(shè)計方案，打造高品位的休閑觀光農(nóng)業(yè)。 西寧鄉(xiāng)按照 基礎(chǔ)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富村、環(huán)境美村、民主管村的總體要求，把福光廟村 和樟樹堰村進(jìn)行連片打造 ： 在引導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展上突出兩個集中，即促使土地向規(guī)模經(jīng)營集中和促使種植散戶（黑寶石李、核桃）向協(xié)會集中： 積極探索果、藥、畜，果、草、畜，果、蔬、畜的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，形成一村一品新格局 。 第三節(jié) 現(xiàn)狀分析 （一） 本項目概況 本次規(guī)劃區(qū)域位于遂寧以西四公里處的西寧鄉(xiāng)福光 廟 村境內(nèi)，屬遂寧市規(guī)劃開發(fā)“現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)”之一。項目定位為“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合性配套開發(fā)，運用 BOT 模式由政府牽頭，企業(yè)融資，打造高效立體生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動城鄉(xiāng) 一體化進(jìn)程。場地地塊規(guī)劃為 700 余畝，內(nèi)含農(nóng)家樂規(guī)劃區(qū)域，項目絕大部分海拔 高度在 300350 米之間，地勢翼低丘、河谷為主。該 17 地屬盆地亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和、四季分明，年平均氣溫約 18℃，年平均降水量約 990mm。爛堰河由西向東南橫穿該區(qū)域，形成水源豐富，水質(zhì)良好的有利條件。 交通條件 市中區(qū) —— 福廣寺 —— 西寧鄉(xiāng)福廣廟村 自然條件 環(huán)境優(yōu)美、依山傍水、生態(tài)和諧、風(fēng)水寶地。 基地平坦舒緩形成區(qū)域 性小盆地，土質(zhì)疏松，植物優(yōu)良品種多樣可利用性較大。 文化基地 福光廟村一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，土地是當(dāng)?shù)刭囈陨娴?資源，長年生產(chǎn)、生活在這里的人們，從而產(chǎn)生農(nóng)耕文化。 三百年來依舊矗立的付波廟，弘揚了佛學(xué)佛法，從古到今，辦私塾創(chuàng)新學(xué)、聚會講學(xué)、文化藝術(shù)交流及展示 ，老年人觀光逍閑度日的活動中心，調(diào)解社會矛盾的學(xué)習(xí)班等。在宗教文化的大背景下，生成了更多的民風(fēng)民俗文化（每年六月十九舉辦觀音會 、四月八日放生會、四月二十八辦藥王會等）。豐富了文化內(nèi)涵，延展了福光廟村文化產(chǎn)業(yè)。 （二） 現(xiàn)狀分析 項目規(guī)劃區(qū)域絕大部分海拔高度在 300350 米之間，地勢以河谷為主，相對平坦，周圍山巒懷抱，形成區(qū)域性小盆地。區(qū)域東部有名叫花果山 的小山丘，上上草花叢生，具有鄉(xiāng)村 18 野趣。爛堰河由西向東南橫穿該區(qū)域，水源豐富，水質(zhì)良好，可發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，河邊地帶有苗圃，可利用性大。區(qū)域土地主要以農(nóng)耕地為主，農(nóng)戶建筑相對少而集中，易于開發(fā)和管理。同時區(qū)域內(nèi)有伏波廟可挖掘文化內(nèi)涵，奠定項目文化基礎(chǔ)?？偟膩碚f，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的開發(fā)環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。 （三）消費人群 飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)使城市居民渴望充實的精神生活，人們對回歸自然和參與性強(qiáng) 1. 遂寧本地居民 由于余暇時間的特定性“ 3+2”短途休閑度假 2. 到觀音道場旅游人群 —— 廣德連鎖反應(yīng) 合 理利用遂寧已有旅游圣地，拉動消費連 —— 家庭旅館 現(xiàn)在越來越多的城市老人，選擇鄉(xiāng)村旅店養(yǎng) 4. 其他消費人群 —— 根據(jù)具體規(guī)劃項目而定 借鑒國外鄉(xiāng)村旅游模式，在保證基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的同時，開拓特色農(nóng)業(yè)園、中藥養(yǎng)生 19 第四節(jié) 同性質(zhì)項目分析 近年來四川省圍繞新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，以生產(chǎn)新、奇、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品為特色，以提供旅游服務(wù)為依托，開發(fā)建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，以此來帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合發(fā)展。目前四川地區(qū)已在成都、郫縣等地區(qū)形成了一批規(guī)模性生態(tài) 農(nóng)業(yè)園區(qū) 。 三圣花鄉(xiāng) 以花卉產(chǎn)業(yè)為支持 以花卉文化促進(jìn)旅游 以特色花卉菜肴吸引游客 國家 AAAA級景區(qū) 全國首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地 郫縣農(nóng)科村 以花卉苗木為產(chǎn)業(yè) 以川派盆景為特色 遂寧市積極探尋生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時配套完善生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光功能，以產(chǎn)業(yè)的支撐帶動旅游發(fā)展，惠及地方經(jīng)濟(jì)，遂寧已經(jīng)初步建成以 G318 線、桂會路等為核心的綠色生態(tài)農(nóng)林走廊，實現(xiàn)上上生態(tài)林、山中經(jīng)果林、山下種草養(yǎng)畜， 20 為城市居民提 供吃、購、游、娛綜合服務(wù)的旅游目的地。 黃峨故里生態(tài)博覽園 主營果林產(chǎn)業(yè)，輔以養(yǎng)殖業(yè)，園林花卉鄉(xiāng)村觀光旅游并重。 天宮堂農(nóng)業(yè)示范園 無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以大棚蔬菜種植、鄉(xiāng)村性體驗旅游為特色。 通過分析，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)和經(jīng)營中呈現(xiàn)幾個方面的不足： 產(chǎn)業(yè)鏈條過短，產(chǎn)業(yè)體系不健全，未能形成農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展； 產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平低下，旅游服務(wù)質(zhì)量參差不齊； 產(chǎn)品同質(zhì)化，低價惡性競爭激烈，產(chǎn)品缺乏特色； 地方資源破壞嚴(yán)重，原生文化受到?jīng)_擊。 對策： 政府正 確引導(dǎo)，經(jīng)營者積極配合，完善農(nóng)業(yè)園區(qū)各種設(shè)施，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和園區(qū)食、住、行、游、購、娛一條龍產(chǎn)業(yè)體系； 合理經(jīng)營、規(guī)范管理，形成整個區(qū)域的高質(zhì)量服務(wù)； 科學(xué)規(guī)劃建設(shè)、合理利用資源，產(chǎn)品開發(fā)避免盲從和效仿； 社區(qū)自我維護(hù)、開發(fā)商責(zé)任、游客環(huán)境教育。 21 第五節(jié) SOWT 分析 優(yōu)勢 項目距離市區(qū) 4 公里，著名的觀音道場“廣德寺”距該項目 3 公里，基地環(huán)境生態(tài)、地勢平坦、日早充足，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，主要以農(nóng)耕田為主，農(nóng)戶建筑少 E 而集中，易于開發(fā)和管理?；貎?nèi)河道蜿蜒曲折，提供豐富的水資源。四周山巒懷抱，形成區(qū)域性小盆 地。基地內(nèi)土質(zhì)松軟，為植物生長提供良好條件。原有土地植物及苗圃品質(zhì)優(yōu)良，可利用性大?；刂杏兴聫R可挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，奠定項目文化基礎(chǔ)。 劣勢 交通條件不善，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)距離。項目基地內(nèi)中部形成小山丘（花果山）隔斷整體空間板塊。缺乏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域環(huán)境無亮點。渝遂高速路緊鄰項目，對基地存在一定程度上的干擾。電樁電網(wǎng)分布廣泛，對場地豎向景觀以及視覺視線上形成不利因素。河道局部水質(zhì)受到污染，應(yīng)結(jié)合景觀，還原生態(tài)水系。整個場地豎向上無明顯的至高點，是整個空間平緩且平淡。 機(jī)遇 全國新農(nóng)村改革建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī) 劃。國家頒布新農(nóng)村建設(shè)綱領(lǐng)、農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)項目實施計劃及大量相關(guān)優(yōu)惠政策等。遂寧市政府重點發(fā)展“現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)科技示范園” 22 以及相關(guān)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展實施綱領(lǐng)。大區(qū)域內(nèi)佛教文化濃郁，拉動片區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。 地震后，人們對新的旅游觀光區(qū)域重新定位。 挑戰(zhàn) 省內(nèi)同質(zhì)性項目較多。大區(qū)域競爭激烈。遂寧原有旅游資源豐富，對項目尊在沖擊性。率先打造的新農(nóng)村改革示范點— 唐家鄉(xiāng)，已占領(lǐng)部分市場。 第六節(jié) 市場分析與市場定位 21 世紀(jì)以來人們對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)由感性認(rèn)識轉(zhuǎn)到了理性認(rèn)識，人們從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì) 量，從追求產(chǎn)量的增長轉(zhuǎn)向追求綜合效益的提高。以良好的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)有機(jī)食品為特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生，并呈方興未艾之勢。生態(tài)農(nóng)業(yè)代表了 21 世紀(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要特點之一，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇科技含量高的優(yōu)良品種，采用綠色種養(yǎng)技術(shù)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，將取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，無公害、綠色、有機(jī)食品將有廣闊的市場。 創(chuàng)新蔬菜品種、發(fā)展蔬菜生產(chǎn)是國家種子工程中的一個重要內(nèi)容。綠色無公害、保健型的蔬菜，是人們生活中不可缺少的主要副食品，目前市場上為數(shù)不多，供不應(yīng)求，深受人們的歡迎 。利用無公害農(nóng)產(chǎn)品加工的綠色食品和工業(yè)產(chǎn)品， 23 是人們優(yōu)先采購的品種，具有很高的附加值和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)達(dá)國家對綠色食品的需求以每年 25%30%速度增長，而且大部分依賴從發(fā)展中國家進(jìn)口，到 2021 年國際市場綠色 (有機(jī) )食品銷售額將達(dá) 4000 億美元。按生態(tài)農(nóng)業(yè)模式建設(shè)的示范園，將推動無公害綠色、有機(jī)、食品的發(fā)展，在國際市場上具有競爭優(yōu)勢，我國加入 WTO 后，這是我國發(fā)展該產(chǎn)品的好機(jī)遇。蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)均屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國人多地少，農(nóng)民有精耕細(xì)作的好傳統(tǒng)，生產(chǎn)成本相對較低。就蔬菜一項國外價格一般是我國國內(nèi)的 58 倍 ，加入 WTO 以后，蔬菜產(chǎn)品在國外市場競爭中居有利的地位，近年來我國蔬菜出口貿(mào)易穩(wěn)步增長， 2021 年總出口量達(dá) 萬噸。 蔬菜生產(chǎn)中有害物質(zhì)污染已越來越嚴(yán)重，不少地方卻出現(xiàn)過食用污染蔬菜造成的急性中毒事件，特別是農(nóng)藥殘留已嚴(yán)重影響到人們的身體健康。人們開始認(rèn)識到農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)的重要性。未來的農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢決定于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境研究創(chuàng)新能力及相應(yīng)研究成果的轉(zhuǎn)化率，即要大幅提高土地生產(chǎn)率又要維護(hù)改善農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境，因此，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)蔬菜是人們 保證生活質(zhì)量，提高健康水平的需求。 無公害、綠色、有機(jī)水果的需求量逐年增長，隨著人們生活水平的提高，水果已成為人們必備的食品，但由于化肥、 24 農(nóng)藥激素的無節(jié)制應(yīng)用，使水果的農(nóng)藥殘量超標(biāo)，危害到人們的身體健康，無公害、綠色、有機(jī)水果成為市場的熱銷水果產(chǎn)品。 西寧鄉(xiāng)有較豐富的荒山荒坡資源，合理開發(fā)荒山荒坡資源，建立具體生產(chǎn)與環(huán)境改善相結(jié)合的生態(tài)果園，亦是某生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有利方向。同時，某有很多具地方特色的名特優(yōu)水果品種資源。建立生態(tài)果園，為改善市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)、提高人們生活水平提供物質(zhì)保障。遂寧市農(nóng)村水果消 費水平較低，隨著人們生活水平提高，水果消費將逐步上升，特別是符合世界健康潮流的有機(jī)水果，將進(jìn)入世界水果市場并具有較強(qiáng)的競爭力，市場前景將十分廣闊。 一、種植業(yè) 11 現(xiàn)狀分析 受區(qū)劃調(diào)整的影響，西寧鄉(xiāng)目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)水平，農(nóng)民組織化知識程度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求存在較大差距屬地區(qū)域農(nóng)業(yè)種植以糧棉、油菜、大田蔬菜等為主，林業(yè)種植以黑寶石李、核桃等果木以及桂花、紫薇、棕桐等苗木為主 分散獨立的經(jīng)營模式和傳統(tǒng)的種植方式造成了該區(qū)域蔬菜水果品種繁雜、規(guī)模較小、組織化程度低、隨意 性和盲從性大、以應(yīng)季果蔬生產(chǎn)為主等缺點，由于農(nóng)林產(chǎn)品上市時間集中，大規(guī)模生產(chǎn)的種類單一，造成產(chǎn)品價格波動較大。種植 25 與季節(jié)性過剩的矛盾十分突出 。無法形成一批具有市場競爭能力和承擔(dān)較大市場風(fēng)險的營銷專業(yè)戶。 12 種植業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu) 121 無公害果蔬集中式大棚種植 隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)由溫飽型營養(yǎng)性保健型轉(zhuǎn)變，無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜的需求急劇增加。從市場調(diào)查情況看，高檔大棚溫室的蔬菜畝均產(chǎn)值約 10000 至 20210 元，簡易大棚 5000 至 10000 元，露地蔬菜約 3000至 5000 元 本項目大棚種植以優(yōu)質(zhì)果蔬為主要對象，圍繞“特”字做文章即特菜、特味、特營養(yǎng)、特種、特賣、特掙錢。選擇新品種、采用新技術(shù)、創(chuàng)造高效益，為當(dāng)?shù)毓咴耘嗵峁┮粭l嶄新思路，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。在保證大棚高效生產(chǎn)、示范創(chuàng)新的同時，結(jié)合本地自然特色和人文環(huán)境作景觀美化打造，提升其旅游觀光附加價值 。采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行綠色無公害生產(chǎn)，通過選址遠(yuǎn)離三廢污染源、農(nóng)藥禁施劇毒高殘留、病蟲物理防治定期檢等措施實現(xiàn)無公害生產(chǎn)。并結(jié)合滴灌霧噴、光溫自控、無土栽培等措施提高產(chǎn)品營養(yǎng)價值、展示科學(xué)技術(shù)含量、提高市