【文章內(nèi)容簡介】 報告目錄第一章 財政承受能力論證概述一、財政承受能力論證釋義二、財政承受能力論證目的三、財政承受能力論證內(nèi)容（一）主要參與方（二）論證對象（三）論證范圍（四）論證基準日四、財政可承受能力論證依據(jù)（一）國務院政策文件（二）財政部政策文件（三）發(fā)改委政策文件五、財政承受能力論證工作流程第二章 充電樁配電網(wǎng)建設改造項目概況一、充電樁配電網(wǎng)建設改造項目背景二、充電樁配電網(wǎng)建設改造項目基本情況（一）充電樁配電網(wǎng)建設改造項目名稱（二）實施機構(gòu)（三）授權(quán)主體（四）充電樁配電網(wǎng)建設改造項目產(chǎn)品和服務三、充電樁配電網(wǎng)建設改造項目經(jīng)濟技術(shù)指標（一）充電樁配電網(wǎng)建設改造項目選址（二）充電樁配電網(wǎng)建設改造項目建設內(nèi)容、規(guī)模及投資（三）充電樁配電網(wǎng)建設改造項目實施進度安排建設期特許經(jīng)營期（四）充電樁配電網(wǎng)建設改造項目資本金比例及資金來源第三章 充電樁配電網(wǎng)建設改造項目運作方式一、充電樁配電網(wǎng)建設改造項目建設運營模式二、充電樁配電網(wǎng)建設改造項目公司股權(quán)情況三、授權(quán)及合作期限（一）授權(quán)（二）合作期限四、風險分配框架五、社會投資人投資回報模式（一）可用性付費（二)運營服務費（三）政府對項目的支出責任（1）政府對充電樁配電網(wǎng)建設改造項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式六、價格調(diào)整機制第四章 充電樁配電網(wǎng)建設改造項目風險及財政承受能力影響因素一、充電樁配電網(wǎng)建設改造項目存在的風險與合作過程中產(chǎn)生的問題（一）風險的定義（二）政府購買服務項目風險的特點風險的多樣性風險的偶然性風險的階段性風險的漸進性二、財政承受能力影響因素（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境（二）財政內(nèi)部因素財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風險的經(jīng)濟因素不合理的財稅體制債務負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險第五章 財政支出責任的識別和測算一、財政支出責任識別（一）股權(quán)投資支出責任（二）運營期支出責任（三）風險承擔支出責任（四）配套投入支出責任二、財政支出責任測算第六章 財政承受能力評估一、財政支出能力評估（一）20122016年XX市XX區(qū)財政收支情況（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預算支出預測（三）充電樁配電網(wǎng)建設改造PPP項目實施對財政支出的影響二、行業(yè)和領域均衡性評估三、財政承受能力評估結(jié)論第七章 信息披露附圖、附表：圖財政承受能力論證工作流程圖 圖充電樁配電網(wǎng)建設改造項目目標段范圍 圖充電樁配電網(wǎng)建設改造項目實施模式示意圖 表充電樁配電網(wǎng)建設改造項目風險分配基本框架 表政府各年付費規(guī)模 表財政對本項目的支出責任表20122016年XX市XX區(qū)財政總收入 表20122016年XX市XX區(qū)財政一般預算支出 表20162045 年XX市XX區(qū)財政一般預算支出預測表財政對充電樁配電網(wǎng)建設改造項目支出占一般預算支出比例第四篇：農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造PPP項目合同(編制大綱)農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造PPP項目合同PPP項目合同體系的合同組成在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務關系，這些合同構(gòu)成了PPP項目的基本合同體系。根據(jù)項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產(chǎn)品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。PPP項目合同是項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構(gòu)與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務的協(xié)議。其目的是在項目實施機構(gòu)與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權(quán)利義務關系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。PPP項目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。股東協(xié)議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經(jīng)營范圍，股東權(quán)利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風險全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。(2)運營服務合同。根據(jù)PPP項目運營內(nèi)容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經(jīng)驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩(wěn)價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續(xù)穩(wěn)定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩(wěn)