【文章內(nèi)容簡介】 做好困境兒童保障服務工作，開展摸底排查匯總工作，及時將數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng)，建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，落實困境兒童基本生活費審批，加強與相關(guān)職能部門的工作銜接，以確保困境兒童及其家庭社會救助、福利、安全保護等權(quán)益得到有效保障。各村（居）：積極協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）人民政府開展困境兒童保障工作，定期開展摸底排查建立詳實完備、動態(tài)更新的困境兒童信息臺賬。對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障，落實困境兒童基本生活費申請；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任。通過聘請專業(yè)社工人員、志愿者等充實困境兒童保障隊伍，協(xié)助開展保障關(guān)愛工作。七、工作要求（一）加強部門協(xié)作。各相關(guān)職能部門要高度重視，認真履第三篇：國務院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見國務院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見國發(fā)〔2016〕36號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。在黨和政府的高度重視下，我國保障兒童權(quán)益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權(quán)益得到有效保障，生存發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，在家庭、政府和社會的關(guān)愛下健康成長。同時，也有一些兒童因家庭經(jīng)濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境，一些沖擊社會道德底線的極端事件時有發(fā)生，不僅侵害兒童權(quán)益，也影響社會和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會亟需妥善解決的突出問題。困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。為困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，是家庭、政府和社會的共同責任。做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長，關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會穩(wěn)定和文明進步，關(guān)系全面建成小康社會大局。為加強困境兒童保障工作，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障，現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導向，優(yōu)化頂層設(shè)計，強化家庭履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境。（二）基本原則。堅持家庭盡責。強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護兒童，促進兒童發(fā)展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。堅持政府主導。落實政府責任，積極推動完善保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的相關(guān)立法，制定配套政策措施，健全工作機制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。堅持社會參與。積極孵化培育相關(guān)社會組織，動員引導廣大企業(yè)和志愿服務力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。堅持分類保障。針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進困境兒童健康成長。（三）總體目標。加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務體系更加完善，全社會關(guān)愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。二、加強困境兒童分類保障針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，完善落實社會救助、社會福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。（一）保障基本生活。對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童，各地區(qū)也要做好基本生活保障工作。（二）保障基本醫(yī)療。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。（三）強化教育保障。對于家庭經(jīng)濟困難兒童，要落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學前教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。（四）落實監(jiān)護責任。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。（五）加強殘疾兒童福利服務。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。三、建立健全困境兒童保障工作體系強化和落實基層政府、部門職責，充實和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。（一）構(gòu)建縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡?？h級人民政府要建立政府領(lǐng)導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等在內(nèi)的困境兒童安全保護機制。要依托縣級兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設(shè)施等，健全困境兒童服務網(wǎng)絡，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務等功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責民政工作的機構(gòu)要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要暢通與縣級人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，并依托上述部門（組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機構(gòu)，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。村（居）民委員會要設(shè)立由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業(yè)社會工作者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學等基本情況，指導監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責，并通過村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任；并積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機制。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導督促等工作，會同教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關(guān)部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織，推動各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會救助管理部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機關(guān)要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等職責，保障困境兒童人身安全。（三）充分發(fā)揮群團組織作用。各級群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務，發(fā)揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務設(shè)施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構(gòu)建設(shè)和康復服務專業(yè)技術(shù)人員培訓培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務工作。（四）鼓勵支持社會力量參與。建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務機構(gòu)、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務。落實國家有關(guān)