【文章內(nèi)容簡介】 ,信息化已是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家、一個地區(qū)、一個城市綜合實力的重要標(biāo)志。信息化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的必須條件，已經(jīng)不是要不要做、想不想做、愿不愿意做的事情，起步早、動手快，就可能搶占到信息社會的“制高點”，否則就有可能被信息社會所遺棄、被淘汰。信息化是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。信息化已成為影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。上個世紀(jì)八九十年代開始的世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整，在很大程度上是由信息化來帶動的，或者說是由信息產(chǎn)業(yè)來帶動的。美、歐、日、加拿大等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在信息化方面先行一步，并已取得了不俗成績，造就持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮。韓國、新加坡、印度、愛爾蘭一些新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家對信息化也非常重視，把信息化作為趕超發(fā)達(dá)國家的難得機(jī)遇，奮起直追。目前，國際信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整正在孕育新的發(fā)展機(jī)遇，信息化將會是推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)下一輪高速增長的主要動力。信息化總體發(fā)展趨勢表明，信息化與工業(yè)化的進(jìn)一步緊密結(jié)合，使人類社會生產(chǎn)力得到空前釋放和提高，信息化正在超越傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。因此，必須要大力推動信息化，促進(jìn)信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代。信息化是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措?！笆晃濉笔俏覈M(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。全面推進(jìn)信息化，是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是提高國際競爭力、增強(qiáng)綜合國力的迫切要求；是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障；是促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，傳播和弘揚先進(jìn)文化，提高人民生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民利益的重要途徑。信息化不但是發(fā)達(dá)地區(qū)維持競爭優(yōu)勢、保持發(fā)展勢頭的得力措施，而且也是次發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮小地區(qū)間差距的有效利器。黨的十六大提出“信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略后，國內(nèi)各城市各地區(qū)都把推進(jìn)信息化建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)綜合競爭力的重要措施來抓,超前規(guī)劃,超前發(fā)展,爭坐信息化發(fā)展的頭班車，加速國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化進(jìn)程，加快小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，周邊的揚州、徐州、連云港等都在加快信息化建設(shè)，形勢逼人。信息化是淮安市加速建設(shè)小康社會的必然選擇。一方面信息化是淮安市加快發(fā)展的可靠保證。為加快淮安振興，市委提出必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國際化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營化。無論是新型工業(yè)化、城市化，還是經(jīng)濟(jì)國際化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，哪一化都離不開信息化。加快工業(yè)化，必須堅持以信息化帶動工業(yè)化，運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快城市化，必須以信息化為支撐，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、服務(wù)體系的健全和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的形成；加快經(jīng)濟(jì)國際化，必須以信息化為重要載體，縮短與世界的時空距離，為國際貿(mào)易、投資、信息流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了最為方便快捷的手段；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須以信息化為依托，健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)家庭小生產(chǎn)與社會大市場的有效對接。因此，信息化是加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可靠保障。另一方面淮安市已經(jīng)具備了加快信息化的良好基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，淮安市信息化取得了長足的發(fā)展，無論是信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境營造，都涌現(xiàn)出了一批亮點，可以說，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用方面，我們淮安與發(fā)達(dá)地區(qū)相比不僅差距不大，而且還有后發(fā)優(yōu)勢，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，少走彎路，實現(xiàn)后來者居上，充分發(fā)揮信息化的倍增效應(yīng)，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。隨著信息時代的到來,信息化已是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家、一個地區(qū)、一個城市綜合實力的重要標(biāo)志。信息化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的必須條件，已經(jīng)不是要不要做、想不想做、愿不愿意做的事情，起步早、動手快，就可能搶占到信息社會的“制高點”，否則就有可能被信息社會所遺棄、被淘汰。(三)淮安市信息產(chǎn)業(yè)面臨的困難和問題信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)數(shù)量少、個頭小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，結(jié)構(gòu)比較單一，核心產(chǎn)品、有帶動性的整機(jī)產(chǎn)品幾乎沒有，信息資源開發(fā)利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域信息化發(fā)展不均衡。政府對企業(yè)信息化、社會信息化的規(guī)劃、引導(dǎo)不夠, 信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣度和深度不夠，部分企業(yè)信息化意識不強(qiáng)、投入力度不大；家庭上網(wǎng)的基數(shù)還不夠大；電子商務(wù)規(guī)模還很小，配套環(huán)境也不完善；縣區(qū)和農(nóng)村信息化進(jìn)程滯后，推進(jìn)力度和資金投入都不足，城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”逐步拉大思想認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高。信息化是新生事物，還有不少人對它認(rèn)識不夠，了解不多。一部分人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對日新月異的信息化形勢和信息化的巨大作用缺乏足夠認(rèn)識；有些人把信息化工作神秘化,認(rèn)為信息化是高、精、尖的東西，淮安沒到搞信息化的時候；有些人又把信息化工作以及信息產(chǎn)業(yè)簡單化，認(rèn)為信息化就是上上網(wǎng)、打打字、出出材料，而信息產(chǎn)業(yè)就是單純的電子產(chǎn)品制造業(yè)。電子政務(wù)建設(shè)的龍頭作用沒有得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，網(wǎng)上審批和辦事少，部門間進(jìn)展參差不齊，網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)各自為政，信息共享困難，存在“信息孤島”、“資源壟斷”現(xiàn)象，少數(shù)部門過于強(qiáng)調(diào)自身業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性和特殊性，不愿互聯(lián)互通，電子政務(wù)建設(shè)對其他行業(yè)的影響帶動作用不高。信息化環(huán)境有待進(jìn)一步改善。信息化工作體系還不夠健全，政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后，信息安全存在隱患；財政資金對信息化建設(shè)的投入還比較分散，沒有發(fā)揮出對社會資金投向的引導(dǎo)作用；政務(wù)與公共服務(wù)類信息化項目管理的統(tǒng)籌機(jī)制仍須強(qiáng)化，信息化知識宣傳普及、人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。(四)未來信息產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)按照“政府引導(dǎo),政策扶持,企業(yè)為主,循序漸進(jìn)”的方針,以“信息化帶動工業(yè)化示范項目”為抓手，積極引導(dǎo)并有效推進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)程。通過現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和管理全過程的信息化，切實提高企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營和管理水平，加快企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的綜合競爭力。到2010年，100％大中型企業(yè)建有信息系統(tǒng)；所有規(guī)模以上企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站（或網(wǎng)頁），各級各類信息系統(tǒng)在規(guī)模以上企業(yè)中的應(yīng)用比例達(dá)到50％。加快推廣應(yīng)用數(shù)控機(jī)床、加工中心等數(shù)控設(shè)備，迅速提高重點企業(yè)裝備水平，廣泛運用計算機(jī)輔助設(shè)計（CAD）、計算機(jī)輔助制造（CAM）、CIMS、柔性制造技術(shù)和自動物料儲運系統(tǒng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)計、研發(fā)、加工、成形、裝配和測量等制造過程的計算機(jī)控制，提高生產(chǎn)過程的自動化水平，增強(qiáng)產(chǎn)品的綜合競爭力。通過運用計算機(jī)管理信息系統(tǒng)（MIS）、業(yè)務(wù)流程重組（BPR）、ERP、供應(yīng)鏈管理（SLM）和客戶關(guān)系管理（CRM）等技術(shù)，建立起以財務(wù)成本核算為核心的企業(yè)管理系統(tǒng)和以電子商務(wù)為核心的營銷系統(tǒng)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平；加快重點批發(fā)市場、大中型流通企業(yè)、物流配送企業(yè)的信息化改造，逐步建立和完善銷售時點系統(tǒng)(POS)、計算機(jī)單品管理系統(tǒng)和衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等的應(yīng)用,加強(qiáng)企業(yè)與制造商、供應(yīng)商、用戶及相關(guān)單位的聯(lián)結(jié),搞好商品流通各個環(huán)節(jié)實時跟蹤、有效控制和全程管理；抓緊建設(shè)物流信息平臺，推進(jìn)淮安市物流企業(yè)融入“長三角物流信息一體化”進(jìn)程。創(chuàng)造更加方便優(yōu)惠的外部條件，加速“企業(yè)上網(wǎng)”進(jìn)程，鼓勵企業(yè)加入行業(yè)知名網(wǎng)站。完善數(shù)字認(rèn)證、在線支付、物流配送等支撐和配套服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)開展電子商務(wù)，適時構(gòu)建電子商務(wù)平臺，為企業(yè)提供發(fā)布信息、信息匹配、展示形象、在線洽談交易、在線信息化解決方案等多種服務(wù)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。堅持高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則,跟蹤國內(nèi)信息化基礎(chǔ)建設(shè)最新進(jìn)展，應(yīng)用國內(nèi)外最新技術(shù)成果，充分發(fā)揮各類投資主體建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的積極性，加快建設(shè)超大容量、技術(shù)先進(jìn)、靈活高效、安全可靠的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò), 提高信息網(wǎng)絡(luò)的容量、傳輸速率、覆蓋率和應(yīng)用普及率，適時啟動建設(shè)基于IPv6協(xié)議的下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGN）。積極建設(shè)以光纜為主體的本地傳輸網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)的帶寬與速率，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和配置，提高網(wǎng)絡(luò)性能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的自愈保護(hù)能力。大力推進(jìn)方便可靠的接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大無線接入（WLAN）區(qū)域和范圍，提高視頻、數(shù)據(jù)、語音等多種業(yè)務(wù)的綜合接入能力，著力解決“最后一百米”瓶頸。按少局所、大容量的原則合理設(shè)置綜合交換端局，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動公眾電話網(wǎng)向綜合化、寬帶化、智能化、個人化、數(shù)字化、分組化的方向發(fā)展。大力發(fā)展移動通信網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高通信質(zhì)量，及時、平穩(wěn)地向第三代移動通信系統(tǒng)（3G）過渡。加速市縣鄉(xiāng)村四位一體的廣播電視光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化改造，擴(kuò)大數(shù)字電視試點范圍，試播高清晰度電視（HDTV），試點并建立用于移動接收的單頻網(wǎng)。建成因特網(wǎng)交互式電視網(wǎng)絡(luò)中心，實現(xiàn)廣播影視節(jié)目制作、播出數(shù)字化，節(jié)目傳輸、交換網(wǎng)絡(luò)化。到2010年市區(qū)和縣城區(qū)基本普及數(shù)字電視，覆蓋人口達(dá)到50萬人。加快網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)的連接和融合。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的要求，加強(qiáng)城區(qū)新建基礎(chǔ)通信管線、基站、桿線的集約化建設(shè)，到2010年，市區(qū)基礎(chǔ)通信管線、基站、桿線集約化建設(shè)率分別達(dá)到80％、50％、40％。加強(qiáng)并規(guī)范小區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建上規(guī)模小區(qū)100%實現(xiàn)光纖接入，在示范試點的基礎(chǔ)上，逐步推行小區(qū)居民信息化“一線通”的模式（運營企業(yè)的光纜統(tǒng)一接入小區(qū)集中通訊機(jī)房，集中通訊機(jī)房到住戶只敷設(shè)一條網(wǎng)絡(luò)線）。到2010年，新建上規(guī)模小區(qū)采用“一線通”模式的比例達(dá)到90％。加快建設(shè)電子政務(wù)以政務(wù)公開、提高效率、改善服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)管為出發(fā)點，加快政府內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動化，推進(jìn)信息資源開發(fā)開放、共享共用、互聯(lián)互通，重點建設(shè)增強(qiáng)服務(wù)公眾能力的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高政府宏觀決策、應(yīng)急指揮、協(xié)同辦公能力的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及推進(jìn)政務(wù)公開、實現(xiàn)政府與公眾交流互動、促進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)督的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建一個服務(wù)型的“網(wǎng)上政府”，整體上推進(jìn)政府信息化進(jìn)程，使政府管理和服務(wù)更加“簡便、透明、高效、規(guī)范”。重點推進(jìn)市級電子政務(wù)平臺建設(shè)。按照《淮安市電子政務(wù)平臺整體解決方案》的要求，分期穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)平臺建設(shè)，其中一期工程確保于2006年投入運行，建成政務(wù)信息資源中心、政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)（包含政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)，聯(lián)結(jié)市直黨政群105個機(jī)關(guān)和八個縣區(qū)）、三個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（宏觀經(jīng)濟(jì)、政務(wù)信息、法人單位）、七個應(yīng)用系統(tǒng)（辦公自動化、網(wǎng)上審批、門戶網(wǎng)站群、應(yīng)急指揮調(diào)度、視頻會議、視頻點播、公務(wù)郵件），實現(xiàn)辦公自動化、協(xié)同辦公、視頻會議、并聯(lián)審批、政務(wù)公開、網(wǎng)上審批與辦事、信息互動、民意征集、監(jiān)督與評議政府等功能和服務(wù)。適時啟動二、三期工程建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)在縣（區(qū)）級政府的橫向拓展和向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的縱向延伸，并與省政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府聯(lián)網(wǎng)，組建政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心；建設(shè)人口、自然資源和空間地理信息數(shù)據(jù)庫；增加網(wǎng)上審批的事項，市、縣兩級基本實現(xiàn)網(wǎng)上審批；逐步推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、社會保障、金關(guān)、金稅、金卡、金財、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、交通、工商、外經(jīng)貿(mào)、教育、科技等16個信息系統(tǒng)的建設(shè)；加快部門內(nèi)部信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)部門都建有局域網(wǎng)，市級機(jī)關(guān)公務(wù)員人手一臺電腦，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員電腦擁有率分別達(dá)到80%、50%；鼓勵部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要，利用電子政務(wù)平臺的有效資源，建設(shè)提高效率和服務(wù)質(zhì)量的特色業(yè)務(wù)系統(tǒng)。加緊規(guī)劃建設(shè)地理信息系統(tǒng)（GIS）。按照國家、省相關(guān)文件要求，做好GIS總體規(guī)劃、頂層設(shè)計方案和基礎(chǔ)公共平臺建設(shè)方案編制工作，研究提出GIS的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后數(shù)據(jù)共享、運行維護(hù)的機(jī)制，建立地理空間信息協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城市地理空間信息基礎(chǔ)框架建設(shè)。根據(jù)GIS的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計方案，完成包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和相關(guān)操作系統(tǒng)的GIS公共平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。在此基礎(chǔ)上，分期分批穩(wěn)步推進(jìn)GIS各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，重點建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，整合目前111120等信息系統(tǒng)，形成全市統(tǒng)一的突發(fā)公共事情應(yīng)急處理體系，同時建設(shè)“數(shù)字規(guī)劃”、“數(shù)字城建”、“數(shù)字國土”、