【文章內(nèi)容簡介】 流動(dòng)性問題。當(dāng)前一定程度上出現(xiàn)了社會(huì)分層凝固化和社會(huì)流動(dòng)緩慢化的現(xiàn)象，這個(gè)問題確實(shí)應(yīng)該引起我們的高度重視。（富二代，官二代。王思聰，被稱為國民老公，如果他不是大連萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林的兒子，誰能認(rèn)識(shí)他？）社會(huì)流動(dòng)緩慢化，也就說在某些方面出現(xiàn)了社會(huì)底層的人向上流動(dòng)在減弱，可能在教育上出現(xiàn)這些問題，在就業(yè)上也出現(xiàn)這些問題，所以我們要通過教育改革，就業(yè)體系的完善，要加快社會(huì)流動(dòng)性，要打破社會(huì)流動(dòng)過程中出現(xiàn)的一些堰塞湖，讓社會(huì)的流動(dòng)，尤其是從下往上流動(dòng)加速度，而不是減速，甚至出現(xiàn)了不流動(dòng)的問題。（5）存在著特權(quán)的“金鐘罩”、“鐵布衫”和“隱身衣”。由于中國兩千多年封建特權(quán)思想的影響，加上市場經(jīng)濟(jì)某些“資本權(quán)力”的滲透，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺不自覺地把自己看作高人一等的特殊人。他們把特權(quán)作為一種工作方式和生活方式，無論做什么事都是一路綠燈，在任何領(lǐng)域都是VIP。這些隱形的特權(quán)往往是以犧牲普通人的利益和發(fā)展機(jī)會(huì)為前提的。（6）腐敗高發(fā)易發(fā)的問題。從黨的十八大以來，到今年的1月5號(hào)為止，十八大以后落馬的副省級(jí)以上官員達(dá)到61位，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該說是非常高的，我們知道從2008年黨的十七大到黨的十八大五年間落馬的副省級(jí)官員五年是30名，我們僅僅這兩年多的時(shí)間，落馬的已經(jīng)達(dá)到61名，這說明確實(shí)我們的腐敗處在一個(gè)高發(fā)易發(fā)期，而且一些腐敗的數(shù)額非常巨大：國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)近日被有關(guān)部門帶走調(diào)查?！拔罕粠ё邥r(shí)，家中發(fā)現(xiàn)上億現(xiàn)金，執(zhí)法人員從北京一家銀行的分行調(diào)去16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)清點(diǎn)，當(dāng)場燒壞了4臺(tái)。我們要通過全面深化改革要走出這個(gè)腐敗高發(fā)易發(fā)期，要逐步為建設(shè)一個(gè)廉潔的中國，一個(gè)政治清明的中國，奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。以上就是全面深化改革的背景。（二）全面深化改革的總目標(biāo)。十八大報(bào)告對(duì)深化改革開放目標(biāo)的謀劃是與發(fā)展目標(biāo)或者總布局的五個(gè)方面所對(duì)應(yīng)起來的，這就形成了五個(gè)方面的改革，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明體制改革。十八屆三中全會(huì)通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，確定了“5+1+1”的七個(gè)方面的改革，“5”就是我剛才講的十八大報(bào)告里面規(guī)劃了五個(gè)方面的改革，除了十八大報(bào)告所講到的五個(gè)方面的改革以外，又增加了黨的建設(shè)制度改革和國防和軍隊(duì)改革兩個(gè)方面，加起來就是“5+1+1”七個(gè)方面，具體的內(nèi)容涉及15個(gè)領(lǐng)域，330多個(gè)項(xiàng)目。三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)是這樣兩句話，“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保ㄈ┤嫔罨母镄枰幚砗玫膸讉€(gè)關(guān)系一是解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，我們需要解放思想，需要推進(jìn)人的解放，但是這里面還有個(gè)實(shí)事求是，還有個(gè)適度，有個(gè)步子也不能太快，太快大家接受不了，但是又不能太慢，這里面就有一個(gè)平衡。二是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系。小平同志改革開放初期提出摸著石頭過河，在那個(gè)階段還是非常有道理的。因?yàn)閷?duì)未來我們到底怎么走，并不是很清晰，隨著改革的實(shí)踐越來越清晰了，就需要頂層設(shè)計(jì)，另外隨著改革的深度的推進(jìn)，光靠摸著石頭過河也不行，也需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)景的規(guī)劃，所以這里面也需要有這樣一個(gè)平衡。頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系，我們?nèi)匀恍枰鶎拥母母锏膶?shí)踐，基層改革的實(shí)踐實(shí)際上里面提供了大量的經(jīng)典的案例，推動(dòng)中國改革的前進(jìn)，但是除了基層改革的實(shí)踐之外我們還需要頂層設(shè)計(jì)的，在每一個(gè)領(lǐng)域都需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，每一個(gè)領(lǐng)域之間也要有個(gè)平衡的關(guān)系，所以頂層設(shè)計(jì)這需要我們執(zhí)政者最高權(quán)力機(jī)構(gòu)就有一個(gè)權(quán)力推進(jìn)，所以中央專門成立了一個(gè)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)總書記擔(dān)任組長，這是中國最高層的一個(gè)推進(jìn)改革的這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)。設(shè)計(jì)的方案很多，特別是從2014年我們可以看出，中央在這一年中推出了幾百個(gè)改革的內(nèi)容和文件，推進(jìn)了中國的改革的進(jìn)步。但是除了高層的這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)之外還需要我們基層的探索，還需要我們基層的創(chuàng)新，這樣之間有一個(gè)平衡。第三就是膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，前面我們也展開說了。改革的步伐應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)定的、扎實(shí)的，但是如果有時(shí)候改革的步伐太快，很多群眾接受不了或者有些內(nèi)容很多的改革措施同時(shí)推進(jìn)，這里面又有可能會(huì)影響穩(wěn)定這樣一個(gè)關(guān)系，所以這里面仍然有個(gè)平衡點(diǎn)。第四還有一個(gè)總體推進(jìn)和重點(diǎn)沖破的關(guān)系。改革大家都知道，內(nèi)容很多，很多問題都需要改革，但是有的改革是能夠由點(diǎn)到面，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，會(huì)帶動(dòng)全方位的改革，有些細(xì)節(jié)方面的改革，有時(shí)候反而影響整體的改革，所以這里面仍然有一個(gè)平衡，就整體的推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。改革內(nèi)容很多，我這里主要講三個(gè)方面重點(diǎn)的內(nèi)容，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是按照中央的十八屆三中全會(huì)的決定，是全部改革的主要的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是什么，就是處理好政府和市場的關(guān)系問題。政府管得過多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。政府要公布審批目錄清單，清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。實(shí)際上這也是對(duì)“負(fù)面清單”管理模式進(jìn)行探索。也就是說，對(duì)市場主體，是“法無禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無授權(quán)不可為”。在全部改革中，行政體制改革也十分關(guān)鍵。大家都知道，中國的行政機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，在這種情況下賦稅就高，他要養(yǎng)活這么多人，我們現(xiàn)在官方公布的數(shù)據(jù)，公務(wù)員700萬左右，財(cái)政供養(yǎng)的人口6000多萬，這就是一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)，巨大的數(shù)據(jù)就需有人來供養(yǎng)，這里面就有一個(gè)平衡，這里面就有一個(gè)行政體制如何改革的問題。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府的公信力和執(zhí)行力，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)的編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。這些年幾乎仍然在持續(xù)的膨脹，另外領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)也太多，一正四副，特別是副職，一個(gè)市的副秘書長，一個(gè)大學(xué)副秘書長等等，副職太多，影響了效率，也提高了行政成本，所以要在這方面要嚴(yán)格的控制。除此之外還要推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，完善體制改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大的改革。第三個(gè)就是政治體制改革。專家認(rèn)為從現(xiàn)有制度入手是非常好的一個(gè)思路。因?yàn)槲覀冎袊母菊沃贫取嗣翊泶髸?huì)制度，以及另外三項(xiàng)基本政治制度——多黨合作和政治協(xié)商制度以及區(qū)域自治制度，這些制度都是共和國初創(chuàng)的時(shí)候建立起來的，在中國人民的政治生活中，發(fā)揮了非常重大的作用，隨著社會(huì)的發(fā)展，它的優(yōu)勢它的強(qiáng)項(xiàng)也包括它的弊端和不足，都為人們所認(rèn)識(shí)，從現(xiàn)有制度著手進(jìn)行改革，風(fēng)險(xiǎn)小、實(shí)施方案也便于操作，也易于為人民接受。四、科學(xué)把握全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略意義我國傳統(tǒng)社會(huì)的治理存在著法治與人治的實(shí)踐。以儒家思想為基礎(chǔ)的人治色彩至今不絕于耳，以法家思想為基礎(chǔ)的法治案例層出不窮，春秋戰(zhàn)國時(shí)期秦國商鞅變法最為典型，奠定了中國大一統(tǒng)王朝建立的基石?，F(xiàn)代社會(huì)，世界各國無不追求法治，崇尚公平公正。因?yàn)榉ㄖ问且粋€(gè)國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式。我國古代也有這方面的論述（課件）。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在依法治國理政的實(shí)踐中，不斷提升對(duì)依法治國的認(rèn)識(shí)，開闊了法治格局，豐富了法治內(nèi)涵，拓展了法治外延，形成了法治建設(shè)的系統(tǒng)思想和總體布局。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這次黨的中央全會(huì)第一次專門研究法治建設(shè)，決定指出：“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安?！边@是依法治國的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，決議提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！比珪?huì)指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放三十多年來，中國的法治建設(shè)取得了很大的成績，但是存在的問題還很嚴(yán)重。比如法律面前人人平等、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律發(fā)范圍內(nèi)依法辦事的原則就沒有得到很好的執(zhí)行，特別近些年我們看到的腐敗案件，特別是一些高層的領(lǐng)導(dǎo)，很多行為違背了這條原則。（徐才厚，***）所以我們現(xiàn)在要進(jìn)行司法改革，十八屆四中全會(huì)通過的決定很多的內(nèi)容就是為了推進(jìn)司法改革。在推進(jìn)司法改革方面，十八屆三中全會(huì)就提到了讓每個(gè)人在司法個(gè)案中感受到公平正義，這是推進(jìn)全面依法治國方略的重中之重，每個(gè)個(gè)案，雖然在眾多的案件中只占很小的比例，但是具體到某一個(gè)人，比如內(nèi)蒙的呼格案，那就是掉腦袋的事情，對(duì)全家就是巨大的災(zāi)難，事后即使國家賠償上百萬，對(duì)于失去親人所帶來的傷痛又能彌補(bǔ)多少呢？所以我們要讓每一個(gè)公民在每一個(gè)司法個(gè)案中，感受到公平正義，這是一個(gè)非常高的要求。所以我們要推進(jìn)司法改革，要完善司法責(zé)任制，讓審理人裁判。要維護(hù)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。突出法官檢察官辦案的主體地位，明確法官檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》從完善司法管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系、建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍三個(gè)方面，細(xì)化了四中全會(huì)的84項(xiàng)改革舉措，并在實(shí)踐操作層面明確了改革的主要任務(wù)、牽頭單位和參加單位、改革進(jìn)度和工作成果要求等事項(xiàng)，為進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革繪就了路線圖和時(shí)間表，也讓四中全會(huì)的改革舉措更加“接地氣”。全面依法治國有幾個(gè)關(guān)鍵詞需要我們關(guān)注： 第一個(gè)關(guān)鍵詞是法治信仰。盧梭：“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法??”。法之必行的思想基礎(chǔ)法治信仰、法治文化、法治思維，樹立法治信仰是全面依法治國的思想基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中國夢的法治魂。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)社會(huì)主義法治文化，對(duì)于我們中國這樣一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)的國家來說，無疑是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。全面依法治國只有在人的精神層面，樹立起了法治信仰，法治才能獲得旺盛而持久的生命力。明代著名的政治家改革家張居正曾經(jīng)感嘆，說天下之事不難于政法，而難于法之必行。所以要讓法治成為社會(huì)生活方式的根本，就要下大力氣來提高全民族的法治素質(zhì)，涵養(yǎng)我們整個(gè)社會(huì)的法治信仰，培養(yǎng)法治文化的認(rèn)同感。我們現(xiàn)在社會(huì)中權(quán)大于法，法不責(zé)眾、情大于法的現(xiàn)象比比皆是，建設(shè)社會(huì)主義法治文化迫在眉睫。第二個(gè)關(guān)鍵詞是法治邊界。在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平為改革劃定了法治邊界，說確保在法治的軌道上推進(jìn)改革，這是一個(gè)重要的法治邊界。從習(xí)近平同志當(dāng)選國家主席向全國人民鄭重宣誓我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，到他這幾年在不同的場合反復(fù)彰顯法治權(quán)威，反復(fù)告誡全黨全國人民尊重法律，厲行法治是施政之要，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力（***被抓，打破了刑不上大夫的傳言），政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步法治建設(shè)就要跟到哪一步，讓人們?nèi)罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義。第三個(gè)關(guān)鍵詞是理論框架。依法治國的理論框架為法治中國描繪了藍(lán)圖，成為全面依法治國的指導(dǎo)思想和工作原則，形成了法治中國的系統(tǒng)理論。從頂層設(shè)計(jì)的角度回答了法治統(tǒng)一性的問題，也就是黨的領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，依法治國與以德治國的有機(jī)結(jié)合。從國家治理的角度回答了法治協(xié)調(diào)性的問題。五大法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。三個(gè)共同推進(jìn)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；三個(gè)一體建設(shè)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一體。全面依法治國的第四個(gè)關(guān)鍵詞是“關(guān)鍵少數(shù)”。從依法治國的角度審視，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，手中的權(quán)力是政治責(zé)任，也是法治責(zé)任?！盀檎唔毬氏确罘ā?，領(lǐng)導(dǎo)干部的是否“奉法”，對(duì)其他社會(huì)成員是潛移默化的示范。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，對(duì)培育公眾法律信仰具有重要的甚至是決定性的引領(lǐng)作用。王安石說：“守天下之法者，莫如吏。”中國向來有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，民眾總是向官員看齊，要民眾尊法，他們首先看官員能否尊法，如果官員以身作則，民眾自然而然也慢慢地遵守法律。歷史上商鞅“南門立木”，最終成就了秦國的強(qiáng)大?！墩撜Z》有一名句：“不能正其身，如正人何?”（如果不能端正自身的行為，怎能使別人端正呢？）今天，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，在法治軌道上促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部去組織、去推動(dòng)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)有一個(gè)大的提升。五、深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的就是這樣一個(gè)意思，鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨，使黨始終保持我們的先進(jìn)性和純潔性，尤其在新的歷史條件下我們黨面臨的四大威脅和四大考驗(yàn)，這使得我們從嚴(yán)治黨的要求，更加迫切。什么是四大考驗(yàn)？就是黨長期執(zhí)政的考驗(yàn)，長期執(zhí)政有權(quán)力，權(quán)力可以帶來很多的利益，這就有風(fēng)險(xiǎn)。改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，這些考驗(yàn)有些人能夠經(jīng)受得住，有些人就不能經(jīng)受這個(gè)考驗(yàn)，在這種考驗(yàn)面前打了敗仗。另外我們還存在四大危險(xiǎn)，這四大危險(xiǎn)就是精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)。特別是脫離群眾、消極腐敗嚴(yán)重影響了黨的合法性。所以我們中共十八大以來我們由于大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，尤其是作風(fēng)建設(shè)，反四風(fēng)和反腐敗建設(shè)取得明顯的成效，這些成效只有兩個(gè)做法，一個(gè)是反四風(fēng)、八項(xiàng)規(guī)定和嚴(yán)厲的反腐，得到了廣大的群眾，廣大黨員高度的贊成，所以從嚴(yán)治黨這個(gè)嚴(yán)已經(jīng)成為我們黨的建設(shè)的新常態(tài)，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)制度建設(shè)等各個(gè)方面，所以全面從嚴(yán)治黨不僅是對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國取得政治保障組織保障的作用，而且是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興長治久安的關(guān)鍵所在。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，總書記對(duì)如何從嚴(yán)治黨做出了八項(xiàng)專門部署：一是落實(shí)從嚴(yán)治黨的責(zé)任，明確責(zé)任的