【文章內(nèi)容簡介】 、整村推進”辦法，扎實推進扶貧開發(fā)構建和諧社會試點建設，積累了新時期扶貧開發(fā)的新經(jīng)驗；采取“政府引導、市場運作、培訓就業(yè)、跟蹤服務”的辦法，認真實施農(nóng)民工技能培訓，積累了提高勞務輸出質(zhì)量的經(jīng)驗。經(jīng)驗的探索，既是對自身認識的深化，更是對發(fā)展規(guī)律的把握，為我們?nèi)骈_展新農(nóng)村建設提供了寶貴財富。獨特的外部條件。作為全國唯一的扶貧開發(fā)構建和諧社會試點縣，ＸＸ得到了大力支持。2006年，國家農(nóng)業(yè)部將把我縣列為全國新農(nóng)村建設試點縣和科技入戶工程示范縣，將在我縣幫助實施20多個涉農(nóng)項目。省、市進一步加大了領導和支持力度。商務部、浙江省湖州市、成都市給予了我們更多的支持。隨著朱德同志誕辰120周年的臨近，社會各界必將高度關注ＸＸ，ＸＸ影響將越來越大，機遇也越來越多。只要我們抓住機遇，就一定會取得社會主義新農(nóng)村建設的偉大勝利。在認真分析有利因素的同時，應該看到，發(fā)展我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、全面推進社會主義新農(nóng)村建設，我們還存在不小的困難和問題：一是基礎建設投入不足，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件亟待改善；二是產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)綜合效益不高；三是農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，增收致富渠道難以拓寬；四是農(nóng)村負債嚴重，基層組織運轉困難。這些問題需要我們在工作中認真加以解決。二、理清思路，全面推進社會主義新農(nóng)村建設2006年，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中省農(nóng)村工作會議和市委三屆四次全會精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以新農(nóng)村建設為載體，以結構調(diào)整為主線，以產(chǎn)業(yè)培育為重點，以農(nóng)民增收為目標，以機制創(chuàng)新為動力，全面建設全省新農(nóng)村模范縣。工作思路是：做強五大產(chǎn)業(yè)，打造四大亮點，培育三類人才，建設兩大體系，實現(xiàn)一個目標。即，做強五大產(chǎn)業(yè)：按照“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，努力做強兔業(yè)、豬業(yè)、果業(yè)、糧油業(yè)和勞務業(yè)。打造四大亮點：柴井黃氏祠村等10個產(chǎn)業(yè)富民樣板村，馬鞍琳瑯村等10個基層黨建試點村，果山梅子埡村等10個基礎建設示范村，日興九灣村等10個和諧文明模范村。培育三類人才：實施“百千萬”工程，培養(yǎng)協(xié)會管理型人才100名、特色種養(yǎng)大戶1000名、實用技能型人才10000名。建設兩大體系：建立健全科技服務體系和質(zhì)量標準體系。實現(xiàn)一個目標：建設全省社會主義新農(nóng)村模范縣。具體目標是：，%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2752元，同比增加300元；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸左右；。農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其他各項事業(yè)有新的突破，圓滿完成扶貧開發(fā)構建和諧社會試點建設的階段性任務，取得社會主義新農(nóng)村建設的初步成效。(一)立足生產(chǎn)發(fā)展，培育富民產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)前提和經(jīng)濟基礎。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設才有產(chǎn)業(yè)支撐。1．切實抓好糧食生產(chǎn)。作為農(nóng)業(yè)大縣，切實抓好糧食生產(chǎn)是保證縣域經(jīng)濟持續(xù)增長和社會主義新農(nóng)村建設的前提。要緊緊抓住國家農(nóng)業(yè)部在我縣實施糧食豐收工程和科技入戶示范工程契機，穩(wěn)定糧食播種面積，大力推廣科學技術，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點抓好優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、小麥、薯類、豆類五類糧食作物和花生、油菜等油料作物的生產(chǎn)。力爭糧食產(chǎn)量達到60萬噸，油料產(chǎn)量達到6萬噸。2．全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要以農(nóng)民增收為核心，把確保糧食安全和推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整結合起來，發(fā)揮ＸＸ農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。要按照“規(guī)?；⒂刑厣钡囊?，立足資源優(yōu)勢，圍繞“生豬、獺兔、優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材”等主導產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。全力打造儀北路100萬頭優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)帶；建好40個獺兔養(yǎng)殖基地，今年力爭實現(xiàn)出欄獺兔300萬只；訂單種植優(yōu)質(zhì)水稻20萬畝以上；大力實施水果“5221”工程，培植10萬畝優(yōu)質(zhì)果業(yè)經(jīng)濟帶；建立藥材基地45個，發(fā)展中藥材10萬畝；大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品蔬菜1萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全縣的統(tǒng)一布局，結合自身的區(qū)位特點和已有的產(chǎn)業(yè)基礎，培植主導產(chǎn)業(yè)。二是培育龍頭企業(yè)。要堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路，大力扶持一批帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點扶持哈哥兔業(yè)、派立食品、銀明黃酒、大山米業(yè)發(fā)展壯大；支持斯康藥業(yè)、植物油業(yè)、承德絲織創(chuàng)省、市知名品牌；引導七環(huán)集團、綠源兔業(yè)盡快建立新的運作機制，發(fā)揮龍頭帶動作用，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效。三是發(fā)展開放農(nóng)業(yè)。堅持實施“走出去、引進來”的發(fā)展戰(zhàn)略。抓住農(nóng)業(yè)部、商務部等重點支持契機，做好項目的編制、論證，引進一批有實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與開發(fā)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)展一批種養(yǎng)大戶，建設一批產(chǎn)業(yè)基地，培植一批特色產(chǎn)業(yè)，打造一批知名品牌。3．大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段是減少農(nóng)民，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是減少農(nóng)民的有效方式。要科學規(guī)劃并加快新縣城和各中心場鎮(zhèn)建設，引導產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中小企業(yè)向城鎮(zhèn)集中、向園區(qū)集中。特別要培育農(nóng)村專業(yè)市場、營銷經(jīng)紀人、個體工商戶、家庭工業(yè)等民營經(jīng)濟，讓更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。（二）加大基礎投入，優(yōu)化生活環(huán)境。加快農(nóng)村基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件是新農(nóng)村建設的重要基礎，也是貫徹落實總書記“要切實幫助老區(qū)人民解決生產(chǎn)生活中面臨的實際困難”重要批示的實際行動。1．要抓好水利設施建設。今年，對已建人飲工程要加強后續(xù)管理，確保永續(xù)利用、長期受益；要全面完成35個高山場鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學飲水工程；5月1日前要保證思德水庫下閘蓄水，左干渠建設全面完成；要大力興建“五小”水利設施，抓好病險、水毀工程的除險加固及修復整治，大力實施雨水積蓄利用工程，全面提高農(nóng)民抗災自救能力。2．要加快農(nóng)村公路建設。按照“政府主導、分級負責，整體推進，建管并重”的思路，全力抓好交通部在我縣10個行政村鄉(xiāng)通村油路和省交通廳立項建設的11條通鄉(xiāng)公路建設；要采取一事一議、投工投勞等形式，發(fā)動群眾參與通村公路建設，鼓勵群眾新建入戶便民路，切實解決制約我縣農(nóng)村快速發(fā)展的交通“頸瓶”。3．要加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。，建設高標準農(nóng)田。全面啟動實施沃土工程，改善耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出能力。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，加強耕地保護。抓好水土保持、集雨節(jié)灌、產(chǎn)糧大縣等農(nóng)業(yè)綜合項目建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。4．要切實改善人居環(huán)境。要以扶貧開發(fā)構建和諧社會示范點建設為契機，以建制鎮(zhèn)和自然村為單位，科學編制村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，使村鎮(zhèn)建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔。要充分利用農(nóng)業(yè)部在我縣實施沼氣建設項目的契機，采取政府引導和以獎(本文來自文秘之音，)代補的方式，力爭全年完成2萬口沼氣池建設任務。要繼續(xù)按照“競爭入圍、窮人優(yōu)先、整村推進、突出產(chǎn)業(yè)”的原則，進一步完善61個試點村的建設任務，啟動并完成第二批試點村建設。要鼓勵和支持非試點村社農(nóng)戶通過多種形式實施“三改五建”，切實改善居住環(huán)境。（三）強化素質(zhì)培訓，培育新型農(nóng)民。培育新型農(nóng)民是建設新農(nóng)村的根本措施。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實加強和鞏固義務教育成果，強化農(nóng)村基礎教育，全面落實好“一費制”和“兩免一補”政策，切實解決農(nóng)村困難群眾“上學難”問題；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，著力加大對農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓，全年要實現(xiàn)培訓農(nóng)民工8萬人，輸出勞務26萬人，實現(xiàn)勞務收入16億元以上的目標。要利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、種養(yǎng)殖大戶和現(xiàn)有教育資源，對農(nóng)民開展多種形式的實用技術培訓，提高致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供人才保障。（四）注重和諧發(fā)展，塑造文明新風。一是開展精神文明創(chuàng)建活動。要在全縣農(nóng)村廣泛開展塑造新風貌的主題活動，積極倡導“農(nóng)戶倡文明、村社創(chuàng)和諧”活動，深入開展“十進村、十入戶”活動。要大力弘揚“兩德”精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和思想保證。宣傳部、精神文明辦、婦聯(lián)、團委、政法等部門要整合資源，加強對農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動的指導，讓農(nóng)民的思想道德、科學文化、民主法制觀念在潛移默化中得到提高，不斷增強村民自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展的能力，樹立社會主義文明新風。二是要促進農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大對農(nóng)村社會保障制度建設的投入。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項目，新建一批村級衛(wèi)生服務站，健全農(nóng)村衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡。認真落實好優(yōu)撫政策，全面兌現(xiàn)計劃生育獎勵扶助政策。進一步繁榮農(nóng)村文體事業(yè)，鼓勵有條件的村建好村級文化圖書室（站），引導農(nóng)民開展多種健康向上的文化娛樂活動。三、創(chuàng)新舉措，為社會主義新農(nóng)村建設提供保障（一）把農(nóng)民群眾作為新農(nóng)村建設的主體。群眾的主觀能動性能否充分發(fā)揮出來，是新農(nóng)村能否順利推進的關鍵，也是過去項目實施和第一批扶貧開發(fā)試點村建設得出的經(jīng)驗與教訓。1．抓宣傳發(fā)動，讓群眾主動參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心部署，廣泛動員，讓新農(nóng)村建設的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。要真正把廣大農(nóng)民群眾的積極性充分調(diào)動起來，使他們成為新農(nóng)村建設的主體，確保國家的每一筆支農(nóng)資金都用在農(nóng)民手中，真正讓農(nóng)民得實惠。對于農(nóng)民積極性不高，項目實施不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取措施及時調(diào)整。2．抓民主管理，讓農(nóng)民成為主體。要堅持村級民主管理“四權”制度，充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，讓農(nóng)民真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。對飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，要按照“注重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；民主商議，不強迫命令；突出特色，不強求一律；引導扶持，不包辦代替”的要求，充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民參與建設和管理，把自己的事情辦好。（二）把機制創(chuàng)新作為新農(nóng)村建設的動力。1．創(chuàng)新投入機制。一是財政、計劃和涉農(nóng)部門要認真對接國家財政支農(nóng)資金高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重高于上年以及直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年“三個高于”的惠農(nóng)政策，積極向上爭取，逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。二是要按照“渠道不變、用途不亂、各記其功、各得其所”的原則，充分整合財政、以工代賑、對口幫扶和其他涉農(nóng)資金集中投入；鼓勵引導信貸資金、企業(yè)資金、部門資金參與新農(nóng)村建設。三是要充分激活民間資金投入，對農(nóng)村公益事業(yè)、集體經(jīng)濟的開發(fā)，要大力探索業(yè)主承包、租賃，農(nóng)企合作開發(fā)，土地、技術入股等方式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2．創(chuàng)新運行機制。一是要抓示范帶動。抓好典型引路，在全縣篩選一批基礎好、品位高、具有產(chǎn)業(yè)特色的村，采取政策傾斜的方式精心打造，創(chuàng)特色，樹品牌，努力培植一批在全縣有影響的示范點，從而帶動全縣的新農(nóng)村建設。二是要抓大戶帶動。對全縣生豬、獺兔、水果等種養(yǎng)殖大戶，要繼續(xù)給予政策扶持；要充分利用和借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵和引導本地農(nóng)民發(fā)展致富。三是要抓基地帶動。要按照“業(yè)主＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，充分揮基地的輻射帶動作用，積極對接基地的特色、規(guī)模優(yōu)勢，引導農(nóng)民生產(chǎn)與基地建設相對應的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)業(yè)主與農(nóng)戶雙贏。3．創(chuàng)新服務機制。要大力創(chuàng)新發(fā)展各種新型的農(nóng)村社會化服務組織，提升農(nóng)民的組織化程度。一是要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會，采取“協(xié)會＋農(nóng)戶”的模式，加強農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)村實用技術的傳播，培養(yǎng)農(nóng)民適應市場、駕馭市場、抵御風險的能力，努力探索為農(nóng)服務的長效機制。二是要鼓勵、引導和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務組織，著力建設社區(qū)服務型、專業(yè)協(xié)會型、中介服務型等合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權益提供有效服務。三是動員各方力量廣泛參與和支持新農(nóng)村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士對鄉(xiāng)村進行結對幫扶，加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。（三）把基層組織建設作為新農(nóng)村建設的保障。要以農(nóng)村黨建綜合示范縣建設為載體，切實加強農(nóng)村基層組織建設，從思想上、組織上、作風上、制度上進一步把農(nóng)村基層組織建設成為帶領群眾建設社會主義新農(nóng)村的堅強領導核心。1．選好班長。按照“建設新農(nóng)村，選好帶頭人”的發(fā)展要求，扎實開展“三項培養(yǎng)”活動，努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員，培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)高、發(fā)展能力強的“雙強型”干部。鼓勵和支持縣級機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和退休干部到農(nóng)村任職，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、干成事的優(yōu)秀人員選拔到“一把手”的崗位上。2．組好班子。要擇優(yōu)選賢組建好班子，不斷增強基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求，健全村民自治等各項規(guī)章制度，制定和完善重要事務決策程序和管理辦法，規(guī)范村級工作。認真執(zhí)行村務公開、財務公開、村兩委聯(lián)席會議、黨員議事會、村級重大事項報告制、民主評議會等各項制度，真正做到干部村民選、大事村民議、財務村民管。3．帶好隊伍。要扎實抓好第三批先進性教育活動，教育和引導廣大農(nóng)村黨員和基層干部，進一步堅定信念，始終發(fā)揮先鋒模范作用；要搞好農(nóng)村黨員致富技能培訓，提高科學發(fā)展、致富群眾的本領，執(zhí)行政策、依法辦事的本領，化解矛盾、促進和諧的本領，艱苦奮斗、務實創(chuàng)新的本領，增強當先鋒、做模范的能力；要加強農(nóng)村新黨員的發(fā)展和培訓，把優(yōu)秀人員吸收進黨員隊伍，增強黨員隊伍的鮮活力和凝聚力。四、突出實效，扎實抓好第三批先進性教育全縣第三批先進性教育活動開展已近兩個月了，目前大部分村已進入到對照檢查環(huán)節(jié)。總體上看，我縣第三批教育活動啟動迅速、開局良好、措施有力、進展順利。但是，從各地反饋的情況看，