【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 迎，深受社會(huì)贊譽(yù)，深受領(lǐng)導(dǎo)肯定。四是技術(shù)推廣到位。以無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)食品為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)是食品安全的基礎(chǔ)和保障，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織農(nóng)學(xué)、茶學(xué)、土肥、植保、環(huán)保、食品加工等方面的專(zhuān)家，針對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品制訂了生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，采取以辦樣板、開(kāi)展田間試驗(yàn)和示范、辦培訓(xùn)班等各種方式加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，大力推廣無(wú)公害生物農(nóng)藥、有機(jī)復(fù)合肥料、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用間隔期，減少農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)殘留，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。由于一批優(yōu)質(zhì)技術(shù)的推廣，不僅確保了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，而且提升了全市特色產(chǎn)品的品位和質(zhì)量。竹溪縣茶葉產(chǎn)品因推廣運(yùn)用有機(jī)茶開(kāi)發(fā)技術(shù)被國(guó)家授予“中國(guó)有機(jī)綠茶之鄉(xiāng)”和“全省生態(tài)有機(jī)茶示范基地”稱號(hào)。五是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，始終把食品安全工作納入重要議事日程，狠抓落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)組織協(xié)調(diào)和檢查督辦食品安全的具體工作。為強(qiáng)化責(zé)任，分別與市政府和縣、市（區(qū)）政府簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，按照目標(biāo)書(shū)的要求，安排專(zhuān)人認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，并跟蹤檢查督辦。各縣、市（區(qū)）還結(jié)合本地實(shí)際研究制定了農(nóng)產(chǎn)品食品安全工作方案，細(xì)化了工作目標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案措施到位，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，為順利落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品食品安全工作任務(wù)起到了有效的保障作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。當(dāng)前影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要原因是農(nóng)業(yè)投入品的安全隱患較多，其主要表現(xiàn)在：一些巨毒、殘效期長(zhǎng)的農(nóng)藥仍然還在不合理使用；生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑使用過(guò)濫，有的甚至對(duì)人體存在直接的安全隱患；不合理地施肥導(dǎo)致土壤、水體等環(huán)境質(zhì)量下降；大量使用地膜以及不安全的肥料、農(nóng)藥的填充料等；不合格的廢水、廢氣排放及垃圾釋放；不合格的飼料和飼料填加劑使用等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量即將成為限制農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收的瓶頸，甚至將成為導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)公共安全問(wèn)題的重大隱患。一方面國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、使用法制化管理，完善相關(guān)法律體系。目前，在農(nóng)業(yè)投入品管理方面，國(guó)家雖已制定了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等，但實(shí)用性、可操作性較差，需盡快修改、完善，并盡快建立起完整的相關(guān)法律體系；另一方面，我省應(yīng)及早動(dòng)手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥及其他對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的安全性評(píng)價(jià)，促進(jìn)先進(jìn)、低毒、低殘留的農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)投入品的研制與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用及技術(shù)集成。同時(shí)還要提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的檢驗(yàn)、檢測(cè)條件及隊(duì)伍建設(shè)，盡快更新必要的設(shè)備,加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，加大檢測(cè)的范圍和力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。依法護(hù)農(nóng)，促進(jìn)了山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”奮斗目標(biāo)的迫切需要。農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)民問(wèn)題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的核心。做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法提出了更高的要求。只有整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，將分散的執(zhí)法職能相對(duì)集中，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整體實(shí)力和執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的專(zhuān)職化和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，才能真正做到代表廣大農(nóng)民群眾的意愿和根本利益，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的奮斗目標(biāo)起到保駕護(hù)航的作用。2006年，全市農(nóng)民人均純收入2191元，%；%，接近小康水平。十堰山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展已發(fā)生階段性的深刻變革，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整特色化。經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整創(chuàng)新，走出了一條發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特色農(nóng)業(yè)新路子。2006年，全市特色產(chǎn)業(yè)板塊基地達(dá)350萬(wàn)畝。其中，庫(kù)區(qū)柑桔板塊36萬(wàn)畝，秦巴茶葉板塊35萬(wàn)畝?；拘纬赡喜璞苯?，菜藥菌特，草食牧業(yè)，生態(tài)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與糧食產(chǎn)值之比由“十五”初的5:5調(diào)整到8:2，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。具有鮮明山地特色的區(qū)域性高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為科學(xué)化布局，集約化開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，商品化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，奠定和夯實(shí)了山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)化。面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。2006年，以綠色有機(jī)食品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯1148萬(wàn)美元，占全市出口創(chuàng)匯的三分之一。通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)認(rèn)證的三品品牌達(dá)114個(gè)，認(rèn)證基地面積55萬(wàn)畝。其中，有機(jī)品牌67個(gè)，占全省的1/3強(qiáng)。有機(jī)農(nóng)業(yè)已成為十堰知名農(nóng)業(yè)品牌，顯示出山地現(xiàn)代生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Α？傊?，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程；就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化、關(guān)鍵是集約化、方向是商品化、目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。十堰山區(qū)“三農(nóng)”變革的新趨勢(shì)，集中反映了建設(shè)山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新走勢(shì)。深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，必須堅(jiān)持突出山地特色，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，緊扣著力點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航的重要作用。三、爭(zhēng)取支持，努力營(yíng)造農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境1999年以來(lái)，國(guó)家農(nóng)業(yè)部先后在福建、浙江、江蘇等省開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。截至2003年底，全國(guó)29個(gè)省市都不同程度地開(kāi)展了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，有1266個(gè)縣成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。湖北省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作起步較晚，最早是在江漢平原，以荊州市為最早，省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)于2004年9月才正式成立。十堰地區(qū)雖屬貧困山區(qū)，但各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作是非常重視和大力支持的。2003年以實(shí)施新修訂的《農(nóng)業(yè)法》為契機(jī)，鄖縣、房縣在全市率先成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。隨后其他縣、市（區(qū)）相繼都成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立了比較完備的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，并在經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備十分落后和沒(méi)有專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費(fèi)的條件下開(kāi)始了艱難的起步。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，特別是在相關(guān)政策的激勵(lì)下，十堰地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)至關(guān)重要：黨委、政府的高度重視和大力支持是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的關(guān)鍵。相對(duì)于其他行業(yè)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在五個(gè)先天不足：一是機(jī)構(gòu)弱小，不敢執(zhí)法；二是素質(zhì)偏低，不會(huì)執(zhí)法；三是缺乏手段，不能執(zhí)法；四是缺乏經(jīng)費(fèi)，無(wú)力執(zhí)法；五是法律弱化，不好執(zhí)法。由于先天不足，面臨的問(wèn)題和困難自然很多。在現(xiàn)實(shí)條件下，黨委、政府的重視和強(qiáng)力推進(jìn)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)新生事物的發(fā)展更是如此。黨委、政府號(hào)令是無(wú)聲的行動(dòng)，黨委、政府的行動(dòng)是無(wú)聲的行動(dòng)。房縣、鄖縣、竹山縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的發(fā)展就得益于該縣縣委、政府的重視和支持。2003年鄖縣縣委、縣政府就明確該縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，定編15人，從制度安排上在當(dāng)時(shí)環(huán)境條件下是十分理想的。竹山縣在十堰地區(qū)率先成立種子管理局也得益于該縣縣委、縣政府的重視和支持。實(shí)踐證明，以下四條經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中是行之有效的：一是農(nóng)業(yè)部門(mén)要多向本級(jí)黨委、政府宣傳法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，爭(zhēng)取支持；二是農(nóng)業(yè)部門(mén)要改進(jìn)作風(fēng)，出實(shí)招、創(chuàng)實(shí)績(jī)、求實(shí)效，用實(shí)際行動(dòng)贏得黨委、政府的支持；三是農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作放在部門(mén)工作的重要位臵上；四是積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持，加快自身的建設(shè)和發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。人是生產(chǎn)力的最活躍的因素。環(huán)境的改善，業(yè)績(jī)的創(chuàng)造，事業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)人的聰明才智和辛勤勞動(dòng)。建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍既是提高其執(zhí)法水平和能力的基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重要任務(wù)之一。而素質(zhì)的提高一靠學(xué)習(xí)，二靠實(shí)踐，三靠責(zé)任，缺一不可。以培訓(xùn)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，以執(zhí)法強(qiáng)化實(shí)踐，以履職強(qiáng)化責(zé)任，以制度規(guī)范行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法物質(zhì)裝備建設(shè) 是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的重要手段?！肮び破涫?，必先利其器”。目前，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法條件十分落后，與法律賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)極不相稱，迫切需要集中力量加強(qiáng)其物質(zhì)裝備建設(shè)。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，逐步達(dá)標(biāo)；二是創(chuàng)造條件，加快建設(shè)步伐。房縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市近年來(lái)，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造條件，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法物質(zhì)裝備建設(shè)上取得了明顯的進(jìn)步，還組建了聽(tīng)證室，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。三是在生存中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高。十堰各縣、市屬于國(guó)家級(jí)貧困縣、市，是典型的粗放型農(nóng)業(yè)大縣，初級(jí)型工業(yè)小縣，拮據(jù)型財(cái)政窮縣，農(nóng)業(yè)部門(mén)面臨生存與發(fā)展的雙重壓力，但各縣、市都能發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，農(nóng)業(yè)部門(mén)高度重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，克難奮進(jìn)，在實(shí)踐這不斷改進(jìn)手段，逐步改善條件，成效明顯。四上希望級(jí)主管部門(mén)對(duì)貧困山區(qū)高看一眼，厚愛(ài)三分，在政策扶持和資金投入上盡可能多地向山區(qū)傾斜。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的必要條件。“巧婦難為無(wú)米之炊”。十堰山區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法因其地域遼闊，人居分散，農(nóng)業(yè)投入品來(lái)源渠道廣泛，品種多樣，執(zhí)法成本昂貴，若沒(méi)有必要工作經(jīng)費(fèi)，要履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)是十分困難的。由于地方黨委、政府的重視和農(nóng)業(yè)部門(mén)的努力以及財(cái)政部門(mén)的支持，各縣、市（區(qū)）為農(nóng)業(yè)執(zhí)法安排了一定的工作經(jīng)費(fèi)，較好地保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，達(dá)到了預(yù)期目的，收到了預(yù)期效果。四、構(gòu)建和諧，正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法與其他工作關(guān)系建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制，是一項(xiàng)重大改革，意味著打破舊的體制格局，對(duì)執(zhí)法權(quán)和原有執(zhí)法人員進(jìn)行重新調(diào)整、整合。在堅(jiān)持推行綜合執(zhí)法時(shí)，要注意把握好五個(gè)重點(diǎn)和妥善處理好三個(gè)關(guān)系。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法應(yīng)把握的重點(diǎn) 經(jīng)過(guò)近幾年探索和實(shí)踐，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要全面履行法律賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民利益和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及人民群眾健康安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在操作和政策層面應(yīng)把握五個(gè)重點(diǎn)：一是調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。根據(jù)中央的要求，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)職能范圍內(nèi)的多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只能歸并為一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)為財(cái)政全額撥款的行政或事業(yè)單位，歸口當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理。實(shí)行綜合執(zhí)法的重點(diǎn)是相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。二是嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)錄用考試，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)