【文章內容簡介】 家在這方面已經取得了諸多成功經驗。我國發(fā)展低碳經濟的困境不僅體現在居民欠缺環(huán)保的生活方式和生活理念,而且體現在對低碳經濟的諸多認識上的誤區(qū),將低碳經濟與高投入、貧困、貿易壁壘、完全拋棄傳統(tǒng)經濟等聯(lián)系起來,并將低碳經濟完全歸結為政府的責任。由此,我國在低碳經濟的實踐中必須在多方面做出理性選擇:產業(yè)生態(tài)化、開發(fā)節(jié)能建筑、公交工具優(yōu)先、合理使用低碳能源、發(fā)展低碳電力、實踐循環(huán)經濟、促進生態(tài)產業(yè)集群、倡導健康生活方式。關鍵詞:低碳經濟。國外經驗。困境。誤區(qū)。對策國家即將出臺新能源產業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃內容將以核電、太陽能等可再生能源為主，實質是加快能源結構調整，推進能源發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展低碳經濟。發(fā)展低碳經濟，對于中國而言意義重大，是加快推進發(fā)展方式轉變、積極應對國際金融危機、實現“彎道超越”、“提檔進位”的重要途徑。本報告在深入基層企業(yè)調研、占有大量翔實資料的基礎上，對國際國內低碳經濟的歷史背景和最新動向以及低碳經濟在我國的困境、誤區(qū)與對策進行了深入分析，也對我國發(fā)展低碳經濟提出了一些建議。一、低碳經濟的歷史背景及國內外動向（一）何謂低碳經濟低碳經濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進步。其實質是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構，發(fā)展低碳技術、產品和服務，確保經濟穩(wěn)定增長的同時消減溫室氣體的排放量。核心是技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉變。發(fā)展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。（二）發(fā)展低碳經濟的歷史背景進入21世紀，人類社會面臨著三大問題：一是能源問題，主要是以煤炭、石油為代表的化石能源危機；二是環(huán)境問題，由于工業(yè)化進程的加快，全球氣候變暖已經是一個不爭的事實，氣候變暖對自然生態(tài)系統(tǒng)、人類生存和發(fā)展環(huán)境產生的嚴重后果已越來越明顯；三是糧食問題，也就是貧困人口和糧食安全問題。要解決上述問題，僅靠傳統(tǒng)方式是難以奏效，必須有新的技術和新的革命，而發(fā)展低碳經濟，對于緩解能源緊張、減少碳排放、保護環(huán)境將有著重要的作用。低碳經濟概念始于英國2003年的《能源白皮書》，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。（三）低碳經濟的國際動向目前，一些發(fā)達國家正在掀起一場以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”。大力發(fā)展低碳經濟，意在占領新時期產業(yè)制高點，為自身經濟尋找新的增長動力。以下主要以英日等發(fā)達國家的低碳計劃為例。英國設定了低碳經濟的明確目標,規(guī)定2010年的CO2排放量較1990年減少20%, 2050年要減少60%。2009年7月英國制定了《英國低碳轉型計劃》,同時還出臺了《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》等文件,力爭實現以下五個具體目標:創(chuàng)造120萬綠色就業(yè)。整體改建700萬戶民宅并支持150萬戶家庭生產供自身使用的清潔能源。全國40%電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源。削減一半天然氣進口量。小轎車平均碳排放量比現在降低40%。除此而外,英國政府還致力于輸出先進技術引領世界經濟朝有利于全球自然環(huán)境優(yōu)化的方向發(fā)展。為了將其規(guī)定的硬性指標做實,通過立法方式設立了《氣候變化方案》,強化對低碳技術和可再生能源的投入。英國在低碳城市建設方面將工作重點放在了建筑和交通兩個方面。研究表明,倫敦市碳排放總量中家庭住宅占38%,商用和公共建筑占33%,交通占22%。英國在《低碳產業(yè)戰(zhàn)略遠景》中強調要圍繞以下幾方面實施低碳戰(zhàn)略:提高能源效率,減少商業(yè)、消費者以及公共服務成本。重視可再生能源、核能、碳捕獲和儲存技術、輸電網等能源基礎設施建設。率先開發(fā)低碳汽車等。日本在低碳經濟目標方面較英國更高。2008年的“福田藍圖”指出,日本溫室氣體減排的長期目標是,到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。在“低碳行動計劃”中提出,在2020年之前,將CO2封存地下技術(CCS)推向實用化。除CO2封存技術以外,日本的太陽能發(fā)電量到2010年將增加到目前的10倍,到2030年將增加到目前的40倍。日本環(huán)境部發(fā)布了“低碳社會”規(guī)劃草案,草案中提出了實現低碳社會的三個原則:減少碳排放。提倡節(jié)儉,生活方式由高消費轉向高質量。和諧自然與人類的關系。日本認為,低碳社會的實現需要全社會各部門的共同參與,而不是某個部門就可以完成的事情。實現低碳社會就需要在所有部門減少碳排放。為此,日本通過技術革新在改變居民的日常生活方式方面做文章。日本還特別加強制度方面的建設,鼓勵有利于減少溫室氣體排放的行為,例如采取更加緊湊的城市建設布局、鼓勵交通工具多用自行車、汽車驅動能源采用生物燃料等。為了付諸實施低碳計劃,日本特別構建了以能源政策基本法立法為指導,由煤炭立法、石油立法、電力立法等為中心內容的能源法律制度體系。同時針對能源的相關立法不斷出臺或修改,以適應日本“低碳社會”的發(fā)展進程。（四）低碳經濟的國內動向中國正處在加快工業(yè)化、城市化、現代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A設施建設不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質量，帶來了能源消費的持續(xù)增長，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約，是中國必須面對的難題。中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結構以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據計算，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據估算，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅以及對發(fā)展低碳經濟的迫切需要不容忽視。中國高層領導對發(fā)展低碳經濟問題高度重視，2007年，國家主席在出席亞太經合組織（APEC）會議明確主張發(fā)展低碳經濟，并提出促進低碳經濟發(fā)展的若干設想。有資料表明，低碳經濟的研究和試驗在國內一些地方已開始啟動。如吉林市已被國家有關部門列為低碳經濟區(qū)案例研究試點城市；廣東提出，建議將珠海申請為中國第一個“低碳經濟示范區(qū)”；上海已擬定在南匯區(qū)臨港新城、崇明島等地建立“低碳經濟實踐區(qū)”；河南省已率先組建了低碳集團有限公司，其發(fā)展勢頭很好。目前，一些新聞媒體對低碳經濟的宣傳頻率愈來愈高。但低碳經濟在我國還是面臨著很多困境和誤區(qū)。(一)低碳經濟的困境首先，現階段中國以煤為主要能源的局面很難迅速改變，故實施低碳經濟需要比較長的周期。其次，資金和技術是重要考驗，發(fā)展低碳經濟需要技術的創(chuàng)新、技術進步和技術的突破，才能改變以煤為主的能源結構。第三，中國處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的階段，盡管通過優(yōu)化結構和節(jié)能，能夠相應地減少碳的排放，但是面臨較大困難和挑戰(zhàn)。除了政府的宏觀經濟調控中遇到的難題，在普通百姓中也存在著生活標準盲目高和花邊經濟日趨盛的難題。(二)低碳經濟的誤區(qū)前文述及,低碳經濟要求低能耗、低污染、低排放,于是,在工藝過程的技術革新中就需要投入更多的資金,需要對傳統(tǒng)的技術設備進行更新改造。低碳社會確實首先需要增加投入,但從長遠來看收益大于成本。目前,人們對于低碳經濟還存在種種誤區(qū)。低碳經濟需要以科技進步為支撐,用新技術替代傳統(tǒng)技術需要經濟投入。低碳經濟在關系國民經濟發(fā)展的諸方面確實需要高投入,但低碳經濟還體現在居民日常生活的方方面面,某些方面有時并非需要高投入,只是居民生活方式和思維方式改變的問題。低碳經濟并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)產業(yè),但是很多人認為低碳經濟就意味著完全拋棄傳統(tǒng)的煤炭電力、石油電力等產業(yè)。實際上低碳經濟并不一定完全拋棄傳統(tǒng)產業(yè),在有效地替代傳統(tǒng)產業(yè)的同時快速發(fā)展低碳產業(yè)才是對低碳經濟的正確理解。低碳經濟不是某個國家的事情,需要發(fā)展中國家與發(fā)達國家并肩作戰(zhàn)才能達成全球范圍內發(fā)展低碳經濟的目標。發(fā)達國家相對于發(fā)展中國家而言具有更強的經濟競爭力,于是在低碳經濟的發(fā)展過程中更多的機會將被發(fā)達國家占有,這對發(fā)展中國家是一種損失。在低碳經濟的發(fā)展過程中確實給發(fā)展中國家提出了很多挑戰(zhàn),但發(fā)展中國家在此過程中避開了傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式的彎路,并使居民能夠在低碳經濟中享受生活,在此過程中快速地學習發(fā)達國家的成功經驗。從諸多角度講,對于發(fā)展中國家而言并不是損失而是得到了機會。提到低碳經濟馬上就想到這是政府需要做的事情。實際上政府并不完全代表低碳,低碳經濟需要政府出政策、出制度,但要落到實處還需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盞燈、一張紙在內的點滴行為都與低碳相關,低碳經濟也是普通居民的事情。三、我國發(fā)展低碳經濟的實踐選擇(一)倡導生態(tài)產業(yè)日