【文章內(nèi)容簡介】 家在這方面已經(jīng)取得了諸多成功經(jīng)驗。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的困境不僅體現(xiàn)在居民欠缺環(huán)保的生活方式和生活理念,而且體現(xiàn)在對低碳經(jīng)濟的諸多認識上的誤區(qū),將低碳經(jīng)濟與高投入、貧困、貿(mào)易壁壘、完全拋棄傳統(tǒng)經(jīng)濟等聯(lián)系起來,并將低碳經(jīng)濟完全歸結(jié)為政府的責任。由此,我國在低碳經(jīng)濟的實踐中必須在多方面做出理性選擇:產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、開發(fā)節(jié)能建筑、公交工具優(yōu)先、合理使用低碳能源、發(fā)展低碳電力、實踐循環(huán)經(jīng)濟、促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群、倡導健康生活方式。關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟。國外經(jīng)驗。困境。誤區(qū)。對策國家即將出臺新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容將以核電、太陽能等可再生能源為主，實質(zhì)是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟，對于中國而言意義重大，是加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、積極應(yīng)對國際金融危機、實現(xiàn)“彎道超越”、“提檔進位”的重要途徑。本報告在深入基層企業(yè)調(diào)研、占有大量翔實資料的基礎(chǔ)上，對國際國內(nèi)低碳經(jīng)濟的歷史背景和最新動向以及低碳經(jīng)濟在我國的困境、誤區(qū)與對策進行了深入分析，也對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟提出了一些建議。一、低碳經(jīng)濟的歷史背景及國內(nèi)外動向（一）何謂低碳經(jīng)濟低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進步。其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時消減溫室氣體的排放量。核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟的歷史背景進入21世紀，人類社會面臨著三大問題：一是能源問題，主要是以煤炭、石油為代表的化石能源危機；二是環(huán)境問題，由于工業(yè)化進程的加快，全球氣候變暖已經(jīng)是一個不爭的事實，氣候變暖對自然生態(tài)系統(tǒng)、人類生存和發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生的嚴重后果已越來越明顯；三是糧食問題，也就是貧困人口和糧食安全問題。要解決上述問題，僅靠傳統(tǒng)方式是難以奏效，必須有新的技術(shù)和新的革命，而發(fā)展低碳經(jīng)濟，對于緩解能源緊張、減少碳排放、保護環(huán)境將有著重要的作用。低碳經(jīng)濟概念始于英國2003年的《能源白皮書》，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。（三）低碳經(jīng)濟的國際動向目前，一些發(fā)達國家正在掀起一場以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，意在占領(lǐng)新時期產(chǎn)業(yè)制高點，為自身經(jīng)濟尋找新的增長動力。以下主要以英日等發(fā)達國家的低碳計劃為例。英國設(shè)定了低碳經(jīng)濟的明確目標,規(guī)定2010年的CO2排放量較1990年減少20%, 2050年要減少60%。2009年7月英國制定了《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》,同時還出臺了《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》等文件,力爭實現(xiàn)以下五個具體目標:創(chuàng)造120萬綠色就業(yè)。整體改建700萬戶民宅并支持150萬戶家庭生產(chǎn)供自身使用的清潔能源。全國40%電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源。削減一半天然氣進口量。小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40%。除此而外,英國政府還致力于輸出先進技術(shù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟朝有利于全球自然環(huán)境優(yōu)化的方向發(fā)展。為了將其規(guī)定的硬性指標做實,通過立法方式設(shè)立了《氣候變化方案》,強化對低碳技術(shù)和可再生能源的投入。英國在低碳城市建設(shè)方面將工作重點放在了建筑和交通兩個方面。研究表明,倫敦市碳排放總量中家庭住宅占38%,商用和公共建筑占33%,交通占22%。英國在《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略遠景》中強調(diào)要圍繞以下幾方面實施低碳戰(zhàn)略:提高能源效率,減少商業(yè)、消費者以及公共服務(wù)成本。重視可再生能源、核能、碳捕獲和儲存技術(shù)、輸電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。率先開發(fā)低碳汽車等。日本在低碳經(jīng)濟目標方面較英國更高。2008年的“福田藍圖”指出,日本溫室氣體減排的長期目標是,到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。在“低碳行動計劃”中提出,在2020年之前,將CO2封存地下技術(shù)(CCS)推向?qū)嵱没?。除CO2封存技術(shù)以外,日本的太陽能發(fā)電量到2010年將增加到目前的10倍,到2030年將增加到目前的40倍。日本環(huán)境部發(fā)布了“低碳社會”規(guī)劃草案,草案中提出了實現(xiàn)低碳社會的三個原則:減少碳排放。提倡節(jié)儉,生活方式由高消費轉(zhuǎn)向高質(zhì)量。和諧自然與人類的關(guān)系。日本認為,低碳社會的實現(xiàn)需要全社會各部門的共同參與,而不是某個部門就可以完成的事情。實現(xiàn)低碳社會就需要在所有部門減少碳排放。為此,日本通過技術(shù)革新在改變居民的日常生活方式方面做文章。日本還特別加強制度方面的建設(shè),鼓勵有利于減少溫室氣體排放的行為,例如采取更加緊湊的城市建設(shè)布局、鼓勵交通工具多用自行車、汽車驅(qū)動能源采用生物燃料等。為了付諸實施低碳計劃,日本特別構(gòu)建了以能源政策基本法立法為指導,由煤炭立法、石油立法、電力立法等為中心內(nèi)容的能源法律制度體系。同時針對能源的相關(guān)立法不斷出臺或修改,以適應(yīng)日本“低碳社會”的發(fā)展進程。（四）低碳經(jīng)濟的國內(nèi)動向中國正處在加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設(shè)小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質(zhì)量，帶來了能源消費的持續(xù)增長，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約，是中國必須面對的難題。中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據(jù)計算，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據(jù)估算，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅以及對發(fā)展低碳經(jīng)濟的迫切需要不容忽視。中國高層領(lǐng)導對發(fā)展低碳經(jīng)濟問題高度重視，2007年，國家主席在出席亞太經(jīng)合組織（APEC）會議明確主張發(fā)展低碳經(jīng)濟，并提出促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的若干設(shè)想。有資料表明，低碳經(jīng)濟的研究和試驗在國內(nèi)一些地方已開始啟動。如吉林市已被國家有關(guān)部門列為低碳經(jīng)濟區(qū)案例研究試點城市；廣東提出，建議將珠海申請為中國第一個“低碳經(jīng)濟示范區(qū)”；上海已擬定在南匯區(qū)臨港新城、崇明島等地建立“低碳經(jīng)濟實踐區(qū)”；河南省已率先組建了低碳集團有限公司，其發(fā)展勢頭很好。目前，一些新聞媒體對低碳經(jīng)濟的宣傳頻率愈來愈高。但低碳經(jīng)濟在我國還是面臨著很多困境和誤區(qū)。(一)低碳經(jīng)濟的困境首先，現(xiàn)階段中國以煤為主要能源的局面很難迅速改變，故實施低碳經(jīng)濟需要比較長的周期。其次，資金和技術(shù)是重要考驗，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要技術(shù)的創(chuàng)新、技術(shù)進步和技術(shù)的突破，才能改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。第三，中國處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的階段，盡管通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能，能夠相應(yīng)地減少碳的排放，但是面臨較大困難和挑戰(zhàn)。除了政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中遇到的難題，在普通百姓中也存在著生活標準盲目高和花邊經(jīng)濟日趨盛的難題。(二)低碳經(jīng)濟的誤區(qū)前文述及,低碳經(jīng)濟要求低能耗、低污染、低排放,于是,在工藝過程的技術(shù)革新中就需要投入更多的資金,需要對傳統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備進行更新改造。低碳社會確實首先需要增加投入,但從長遠來看收益大于成本。目前,人們對于低碳經(jīng)濟還存在種種誤區(qū)。低碳經(jīng)濟需要以科技進步為支撐,用新技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)需要經(jīng)濟投入。低碳經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的諸方面確實需要高投入,但低碳經(jīng)濟還體現(xiàn)在居民日常生活的方方面面,某些方面有時并非需要高投入,只是居民生活方式和思維方式改變的問題。低碳經(jīng)濟并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但是很多人認為低碳經(jīng)濟就意味著完全拋棄傳統(tǒng)的煤炭電力、石油電力等產(chǎn)業(yè)。實際上低碳經(jīng)濟并不一定完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在有效地替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時快速發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)才是對低碳經(jīng)濟的正確理解。低碳經(jīng)濟不是某個國家的事情,需要發(fā)展中國家與發(fā)達國家并肩作戰(zhàn)才能達成全球范圍內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標。發(fā)達國家相對于發(fā)展中國家而言具有更強的經(jīng)濟競爭力,于是在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中更多的機會將被發(fā)達國家占有,這對發(fā)展中國家是一種損失。在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中確實給發(fā)展中國家提出了很多挑戰(zhàn),但發(fā)展中國家在此過程中避開了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的彎路,并使居民能夠在低碳經(jīng)濟中享受生活,在此過程中快速地學習發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。從諸多角度講,對于發(fā)展中國家而言并不是損失而是得到了機會。提到低碳經(jīng)濟馬上就想到這是政府需要做的事情。實際上政府并不完全代表低碳,低碳經(jīng)濟需要政府出政策、出制度,但要落到實處還需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盞燈、一張紙在內(nèi)的點滴行為都與低碳相關(guān),低碳經(jīng)濟也是普通居民的事情。三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐選擇(一)倡導生態(tài)產(chǎn)業(yè)日