【文章內(nèi)容簡介】 OT形式建設基礎設施時，操作及具體實施有很大差異，但是關于BOT的一些基本原理和構想都是相同的。BOT從原理上講非常簡單，BOT代表的是BuildOperateTransfer，即建設運營轉讓，這是一種直接吸收私營企業(yè)資金和技術（包括外方企業(yè)）的方式，用以建設、運營和轉讓給公用部門的基礎設施計劃，并據(jù)此組織這個項目，政府授權給下屬公用專業(yè)公司，邀請私營企業(yè)投標，經(jīng)過談判簽訂專營合同，經(jīng)政府批準，某企業(yè)獲得特許權，籌措資金，在項目所在地成立專營公司，設計并建設該項目；運營該項目一定的期限（通常20～50 年），并獲取一定效益，最后在特許期結束時，將該項目無償轉讓當?shù)卣\營。采用這種形式操作的項目即為BOT方式的項目。BOT最本質(zhì)的特點是使私營企業(yè)資金用于公用基礎設施建設。為了更好吸引私營企業(yè)資金，目前還有一種BOO方式，即 BuildOwnOperate，在該方案中，專營公司有無限期的運行特許權。因此，不同的BOT結構，用在不同項目中，其意義各不相同。事實上，根據(jù)財務評估可以得出，一般超過30 年專營期的話，每延長一年收益對整個投資回報的效果差不多是負的，一個30 年的BOT項目與一個延長的BOO項目之間的差別并不大，據(jù)此看來，國際上通用即為BOT方式。在BOT項目中，最重要是資金的融資方式、風險的分擔、資金的結構、回報率的確認以及政府與專營公司各自的地位等因素。BOT方式不僅是一個融資的協(xié)議，而且還是一個長期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎上，公私雙方建立起伙伴關系，并向公眾提供經(jīng)濟、高效的服務。BOT方式組建小型污水處理廠的探討 我國小型污水處理廠的特點小型污水處理廠是指以小城鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為排污主體而興建的污水處理設施。從應用意義上講，小型并沒有嚴格概念性的劃分，只是相對大的城市污水處理廠，從總體上有一個要領的稱謂。比如小城鎮(zhèn)，在某一地區(qū)稱之為小城鎮(zhèn)，可能到另一地區(qū)按其規(guī)模就會成為大中城市。因此，我國小型污水處理廠的一個很大特點就是規(guī)模大小不盡相同。但由于小型污水處理廠主體的發(fā)展多是依靠本地的自身優(yōu)勢，強調(diào)經(jīng)濟利益發(fā)展的同時勢必影響市政基礎設施的投入，即使有一定投入，由于環(huán)保設施缺少直接的經(jīng)濟效益，其運行管理也制約著小型污水處理廠的正常運轉，這已經(jīng)成為目前我國小型污水處理廠不可爭辯的事實。 BOT方式組建小型污水處理廠BOT方式組建小型污水處理廠可以解決目前我國小型污水處理廠所面臨的兩個最重要的難題：一是建設資金問題，另一個是運行管理問題。由于BOT方式是專營公司出資建設污水廠，這樣從根本上解中鼎環(huán)境股份科技有限公司05923669571 決了建設資金問題。專營公司從切身利益出發(fā)，必須使所建的污水處理廠處于良好的運行狀態(tài)，否則其經(jīng)濟問題將面臨危機，因此，建成的小型污水處理廠亦不存在運行管理問題。綜上所述，從理論和實際應用角度，BOT方式建設小型污水處理廠是較為合適的。BOT方式在應用到小型污水處理廠過程中，必須充分考慮其實際面臨的問題。由于小型污水處理廠的投資、建設規(guī)模較小，因此，專營公司在組建時應從實際出發(fā)，在投資模式、建設模式以及運營管理模式等方面著手，建立適合自己特點的BOT方式，具體為：(1)投資模式。國際上流行的BOT方式一般多為較大規(guī)模資金投入項目，引進外資是BOT方式融資的一個重要方面，但對于小型污水處理廠，由于其規(guī)模較小，投資相對較少，因此專營公司應以國內(nèi)大型環(huán)保企業(yè)、當?shù)丨h(huán)保企業(yè)為主而組建，資金籌措時也應以企業(yè)和個人資金為主，這樣會省去因引進外資而帶來的一系列繁瑣程序，使投資者更為直接，資金到位率更好。同時環(huán)保企業(yè)在技術和管理上更有優(yōu)勢，對節(jié)省資金、提高效率大有裨益。由于此種投資模式的股東是企業(yè)和個人，企業(yè)包括私營企業(yè)、集體企業(yè)甚至國營企業(yè)，個人可以是社團、組織乃至私人。在確定投資控股時一般遵循企業(yè)投資占整個投資的51%以上的原則，使企業(yè)控股，這樣更有利于專營公司日后的操作管理。(2)建設模式。由于小型污水處理廠BOT專營公司組建的性質(zhì)有別于傳統(tǒng)的BOT引進外資模式，因此，其在建設污水處理廠時也應有其自己的建設模式。小型污水處理廠的建設內(nèi)容比較具體，其設計方案的確定、處理工藝的選擇可根據(jù)實際情況來直接確定，由于專營公司具有一定設計、施工能力，因此，在污水處理廠從設計、施工到竣工驗收時，專營公司都可直接參與甚至獨立完成整個項目。這樣的好處是：不存在任何中間環(huán)節(jié)，減少在設計、施工、安裝之間產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象，施工進度更快，項目完成更徹底。我們把這種專營公司自營建設或參與建設的方式稱之為BOT自建模式。(3)運營管理模式。前所述及，小型污水處理廠BOT方式的投資者主要為企業(yè)和個人，因此污水處理廠運行的效果直接牽涉到這些企業(yè)和個人的利益，他們更注意運營方式的好壞。污水處理廠建成后的運營管理從總體上說包括兩個部分，一個是污水處理廠內(nèi)部的運行管理，另一部分是污水處理廠對外接納污水的收費管理。污水處理廠內(nèi)部的運行好壞是正常收費管理的前提，即只有在確保污水處理廠正常運行，處理效果達標情況下，其收費才成為可能。污水處理廠內(nèi)部的運行管理應采取一套相應的維護措施，進一步節(jié)約挖潛，降低成本，為專營公司謀利。污水處理廠的對外收費管理是牽涉專營公司切身利益的大事。目前可依據(jù)的模式一是靠政府通過增收水費的方式解決，另一個是專營公司自建系統(tǒng)分別收費。前者適用于眾多的城鎮(zhèn)居民的收費管理，后者對較為集中的工業(yè)企業(yè)更為適合。其真正意義上的收費管理系統(tǒng)可根據(jù)實際進一步研究和探索。BOT方式組建小型污水處理廠的實例嘉興地區(qū)的小城鎮(zhèn)是浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為發(fā)達的地區(qū)之一，尤其是鎮(zhèn)內(nèi)特色工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度十分驚人。應城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的需要，該地區(qū)某鎮(zhèn)內(nèi)2000年急需在工業(yè)園內(nèi)建一集中污水處理廠。由于時間緊迫，鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)資金緊張，該污水處理廠工程最后在當?shù)卣呐浜舷?，以BOT形式建成并運營