【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、工礦區(qū)，且《暫行條例》在第二條作了明確的規(guī)定。二、準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的條件及其方式劃撥土地使用權(quán)只有符合一定條件下方可轉(zhuǎn)讓。即：（1）土地使用者必須是企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；（2）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；（3）具有地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；（4）依照有關(guān)土地使用權(quán)出讓的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓所獲得收益抵交土地使用權(quán)出讓金（國(guó)土部門審核認(rèn)定）?？梢?jiàn)，劃撥土地使用權(quán)上形成房屋產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須同樣要經(jīng)過(guò)由劃撥土地使用權(quán)到有償出讓土地使用權(quán)這一體制的轉(zhuǎn)換，未補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)不得轉(zhuǎn)讓。在城市規(guī)劃區(qū)，劃撥土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)予以轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。三、批準(zhǔn)主體及其認(rèn)定在執(zhí)法實(shí)踐中，行政主體并非一定就是執(zhí)法主體?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》對(duì)其行政主體和執(zhí)法主體規(guī)定明確，即縣級(jí)以上土地管理部門。國(guó)家土地管理局[1995]國(guó)土函字第71號(hào)明確指出：?‘縣’不包括市轄區(qū)?。《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府是哪一級(jí)人民政府，是否包括市轄區(qū)人民政府，普遍認(rèn)定劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)就是國(guó)土資源部門。（《城市房地產(chǎn)管理法》第六十六條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)時(shí)，未按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門作出行政處罰。在國(guó)務(wù)院尚未出臺(tái)新的規(guī)定之前，應(yīng)執(zhí)行《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，由縣級(jí)以上土地管理部門履行審批手續(xù)，收繳土地使用權(quán)出讓金，?縣?，不包括市轄區(qū)，且有支持這一觀點(diǎn)成立的規(guī)范性法律文件，即國(guó)家土地管理局國(guó)土批[1996]89號(hào)《關(guān)于執(zhí)行〈城市房地產(chǎn)管理法〉和國(guó)務(wù)院55號(hào)令有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》第二條?目前，國(guó)務(wù)院尚未對(duì)人民政府審批劃拔土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)限作出新的規(guī)定，應(yīng)按國(guó)務(wù)院原有規(guī)定《關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》（國(guó)發(fā)[1989]49號(hào)），關(guān)于‘政府對(duì)有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限，應(yīng)與行政劃拔國(guó)有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限相同’的規(guī)定執(zhí)行，不再按國(guó)務(wù)院55號(hào)令關(guān)于由市、縣人民政府有關(guān)部門審批的規(guī)定執(zhí)行?。其二，國(guó)家土地管理局國(guó)土批[1995]13號(hào)《關(guān)于貫徹〈城市房地產(chǎn)管理法〉若干問(wèn)題的批復(fù)》、建設(shè)部建房字[1994]493號(hào)《關(guān)于貫徹〈城市房地產(chǎn)管理法〉若干意見(jiàn)的通知》，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部、國(guó)家土地管理局?三定?方案，明確規(guī)定了劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行政主管機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上各級(jí)土地管理部門，房屋產(chǎn)權(quán)作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的由縣級(jí)以上城建部門管轄。特別是國(guó)土批[1995]13號(hào)文件第二條二款：?房地產(chǎn)市場(chǎng)同時(shí)涉及房屋買賣、租賃、抵押和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押等，凡土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押以及房屋租賃涉及土地使用權(quán)出租等應(yīng)由土地管理部門負(fù)責(zé)規(guī)范和管理?）四、非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的認(rèn)定《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》明確了房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一般程序，即：簽約、申報(bào)、審查、勘測(cè)與評(píng)估、交納稅費(fèi)（不包括土地使用權(quán)出讓金）、核發(fā)過(guò)戶單，法律法規(guī)同時(shí)又對(duì)劃拔土地使用權(quán)上形成房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓作了?有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)?的特別規(guī)定，形成了一般程序的前置程序，即批準(zhǔn)。所以，凡未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府（實(shí)為同級(jí)土地管理部門）批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)，不論其是否辦理了房屋產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人都構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，均要接受房地產(chǎn)管理法規(guī)的處罰，只是在處罰的裁量上有所區(qū)別。五、國(guó)有劃撥土地上的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序（方案）方案一：要如何申請(qǐng)房產(chǎn)過(guò)戶，怎樣才可以獲得批準(zhǔn)的問(wèn)題？ 依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出申請(qǐng)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門審批。轉(zhuǎn)讓方在向所在地市、縣土地管理部門提出申請(qǐng)經(jīng)審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后；再到土地所在地的市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金；然后，分別到房管部門、土地管理部門辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)，最后辦理房屋所有權(quán)處分登記。方案二：持縣級(jí)以上國(guó)土部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文書(shū)，及相關(guān)材料至房管部門辦理登記，目前，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等對(duì)其行政主體和執(zhí)法主體（批準(zhǔn)主體）規(guī)定明確，即縣級(jí)以上土地管理部門，但沒(méi)有詳細(xì)的法律法規(guī)規(guī)定房屋登記部門在劃撥土地上形成房產(chǎn)處分的明確審查責(zé)任。因此根據(jù)其出具的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文書(shū)，可視為允許其上市交易。六、需提交證件和資料：登記申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)人身份證明（企事業(yè)單位提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人證，法人代表身份證）房屋權(quán)屬證書(shū)；證明房屋所有權(quán)