【文章內(nèi)容簡介】 市GDP比我市多72億元，微山、 個、2個百分點；投資增幅滕州、微山、 個、 個、 個百分點；工業(yè)增加值增幅滕州、微山、 個、15個百分點。這些都警示我們，在區(qū)域競爭中我們已經(jīng)受到了擠壓，特別是在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中受到了擠壓，全市上下要認真對照寧陽、滕州、微山的發(fā)展，多從自己身上找差距，多從主觀上找原因，多從工作上找問題。我看主觀上的原因主要有：一是思想解放不到位，存在“不敢干”的問題。個別單位走不出去，畏難發(fā)愁、怨天尤人，走不出去怎么能夠解放思想？對外面的情況不了解，對自己的情況不學(xué)習(xí)、不研究，怎么再談去招商引資？二是發(fā)展的急迫感、壓力感不足，存在“不想干”的問題。干工作就要擔責任，但有的同志什么責任都不愿意擔當，什么難題都不愿意解決。年初安排的重點工作，有的單位解決不了又不愿意得罪人，甚至向指揮部提出撤項，極個別的推三阻四、能拖就拖。三是部分同志抓工作的辦法不多，存在“不會干”的問題。在縣這一級，書記、縣長都是基層，縣委縣政府都是基層，首要就是要抓工作落實。少部分干部“唱功”很硬，“做功”疲軟，就是抓不好落實、推不動工作。對這些問題，要在發(fā)展中逐步解決，在“三個體系”建設(shè)中逐步解決。三要在解放思想中搶抓機遇凝聚共識，形成科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越合力。在深入分析困難和壓力的同時，我們更要看到有利條件和積極因素。一方面，發(fā)達國家正在實施一系列經(jīng)濟刺激計劃，下半年世界經(jīng)濟有望觸底回升；國內(nèi)密集出臺降息、降準、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵民間投資準入、啟動一批重點項目等系列“穩(wěn)增長”措施，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度。特別是上月底，中央政治局專題研究經(jīng)濟形勢，強調(diào)“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，一定意義上說，國家宏觀政策正在從“穩(wěn)增長”向“保增長”轉(zhuǎn)變，可以預(yù)見，下半年經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境將趨于寬松。另一方面，我們也有許多其他地方不可比擬的優(yōu)勢。一是駐鄒大企業(yè)多、實力強、人才多。今天參會的有正廳級、副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，有國有特大型企業(yè)、央企、跨國大公司，這些都是非常難得的。哪個縣有這個優(yōu)勢？鄒城為什么強？就是因為有這些大企業(yè)的支撐。所以我們必須感謝他們、依靠他們、支持他們。二是民營經(jīng)濟潛力大、發(fā)展空間大，民間資金充足。到7月底， 億元，其中三分之二是居民儲蓄，存貸比為63%。三是全市上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍逐步濃厚。大的經(jīng)濟形勢取決于國家的調(diào)控政策和力度，國家不會讓經(jīng)濟出現(xiàn)08年、09年那樣的大起大落。區(qū)域的發(fā)展事在人為，關(guān)鍵看自身的工作。一個區(qū)域發(fā)展不起來，不要怨天尤人，也不要怨大環(huán)境。大環(huán)境都是一樣的，關(guān)鍵是發(fā)揮好自己的優(yōu)勢，誰的工作力度大、誰的精神狀態(tài)好，誰發(fā)展得就快，我們學(xué)習(xí)的三個縣都能證明這一點。我們要進一步解放思想、加大力度，從自身做起，從現(xiàn)在做起，強化措施，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，奮力打開科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越的新局面。二、實施重點突破，大干苦干下半年，確保完成全年任務(wù)目標當前我市仍然處在重要的打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)階段，抓好這一時期的重點工作，把基礎(chǔ)夯實、把后勁攢足，事關(guān)全局、事關(guān)長遠。各級各部門要從全面落實規(guī)劃、拉開市域發(fā)展大框架入手，堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化“兩化并進”，全力突破大工業(yè)板塊、招商引資、新城建設(shè)、小城鎮(zhèn)開發(fā)、全力服務(wù)駐鄒大企業(yè)發(fā)展，確保完成或超額完成全年任務(wù)目標。（一）全力突破市域發(fā)展大框架。針對鄒城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、資本結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出的實際，今年以來，市委、市政府把規(guī)劃引領(lǐng)作為保障科學(xué)發(fā)展的有力舉措，高標準編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃及大工業(yè)板塊、小城鎮(zhèn)、鄒東山區(qū)、交通、旅游等專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃確立了市域發(fā)展大框架，把縣域主體功能分區(qū)分為“一核四區(qū)”，一核：就是城市建成區(qū)，重點提升水平、配套完善；四區(qū)：一是完成初步規(guī)劃的鄒西包括兩個省級開發(fā)區(qū)在內(nèi)的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；二是城東包括總部經(jīng)濟區(qū)和高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)在內(nèi)的新城區(qū)；三是鄒東生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游區(qū)；四是嶧山旅游度假區(qū)。確立以上市域發(fā)展大框架，主要基于三個方面的考慮：一是城鄉(xiāng)一體、合理布局、科學(xué)規(guī)劃。立足“兩個打破”，即打破城鄉(xiāng)分割，統(tǒng)籌資源配置、空間布局；打破行政區(qū)劃分割，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)、鎮(zhèn)域發(fā)展有機結(jié)合。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。立足資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)，進一步明確了工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、高端化、集群化定位和方向。三是對接濟寧、主動融合、借勢發(fā)展。立足區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，與濟寧都市區(qū)規(guī)劃進行了科學(xué)銜接融合，以便更好地接受濟寧輻射。按照城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，今年著重加快全長118公里的5條市域主干道建設(shè)，拉開產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設(shè)新框架，提升城鎮(zhèn)化水平。（二）全力突破大工業(yè)板塊基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)是經(jīng)濟的核心、發(fā)展的龍頭和財富積累的源泉，只有做大做強工業(yè)經(jīng)濟，才能加快鄒城跨越發(fā)展步伐，才能實現(xiàn)全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。今年以來，市委、市政府按照國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標準，規(guī)劃了136平方公里的大工業(yè)板塊，主要目的就是通過四鎮(zhèn)兩區(qū)一體化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項目一體化布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動工業(yè)規(guī)模向大型化、系列化方向發(fā)展，工業(yè)布局向區(qū)域化、集群化方向發(fā)展，打造全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，全力爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。關(guān)于爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的問題，自2009年國務(wù)院啟動省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級工作以來，建設(shè)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為各級各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展“二次創(chuàng)業(yè)”、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的指南。截至2012年3月，縣級城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的比例達到20%以上。由于283個地市級城市，已有110多個國家級開發(fā)區(qū)，升級潛力已經(jīng)不大。除去市轄區(qū)外，縣級城市的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幾乎無一例外地落在了百強縣。省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，既能在爭取升級的過程中轉(zhuǎn)變和調(diào)整開發(fā)區(qū)發(fā)展方式，又能在完成升級后為開發(fā)區(qū)發(fā)展贏得更有利的政策環(huán)境。目前，山東省已經(jīng)有個別百強縣完成這項工作。我們要從現(xiàn)在開始，在規(guī)劃實施的過程中，按照國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的標準，一步一個腳印推進，這也是我們產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。相關(guān)鎮(zhèn)和園區(qū)要打破自我封閉、各自為戰(zhàn)的思維定勢，按照大工業(yè)板塊規(guī)劃，進一步明確各自功能定位、任務(wù)目標、發(fā)展重點，實現(xiàn)相互融合、一體發(fā)展。加快工業(yè)大板塊發(fā)展，必須率先突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要千方百計破解資金、土地和征地拆遷等難題，啟動大工業(yè)板塊的配套設(shè)施建設(shè)，重點抓好園區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)，為承載大項目搭建良好平臺。要堅持重大基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)、共建共享，啟動第二污水處理廠、輸變電站、碼頭等重大設(shè)施建設(shè)，完善供水、供熱、供氣、通信等綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升園區(qū)綜合承載能力；要堅持工業(yè)服務(wù)業(yè)適度超前、功能配套，建立公共服務(wù)和信息研發(fā)服務(wù)平臺，降低企業(yè)商務(wù)成本，為投資者生產(chǎn)生活提供便利；要堅持用市場辦法整合資源，實體運作園區(qū)發(fā)展投資公司，大膽創(chuàng)新運行機制，努力探索一條市場化發(fā)展的路子。（三）全力突破現(xiàn)有企業(yè)。企業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要支柱。做大做強縣域，必須要有一批大企業(yè)支撐和帶動。鄒平縣是山東縣域經(jīng)濟的領(lǐng)跑者，近年來他們?nèi)ν黄破髽I(yè)發(fā)展，2011年規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到420家、上市公司9家、利稅過億元企業(yè)12家，形成了以魏橋集團、西王集團為領(lǐng)跑的“大象經(jīng)濟”。我們鄒城的企業(yè)，既是市場經(jīng)濟的主體，又是我市工業(yè)經(jīng)濟的支撐，要勇于擔當責任，樹立高遠目標，全力全速做大做強。一要大力實施“創(chuàng)百億工程”。對需要重點培植的企業(yè)，已經(jīng)一個一個排出單子，正在逐個分析研究。要用發(fā)展的眼光謀劃好未來，制定完善企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定發(fā)展目標，明確階段性任務(wù)，一步一個腳印地向前推進，做到遠近結(jié)合、由近及遠、層層推進，絕不能東一榔頭西一棒槌。尤其是民營企業(yè)，一定要有一個基本的發(fā)展框架和基本的規(guī)劃，如果自己做不