【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基礎(chǔ)上,參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平,制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平?！爱吘箯睦碚撋现v,當(dāng)一個(gè)人不再工作、退出工作崗位以后,他的收入必然要比在職職工收入低。”他認(rèn)為,最終應(yīng)使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平逐漸接軌、趨同,并通過(guò)發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金彌補(bǔ)不同群體間保障水平的差距?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是,最終改革方案也會(huì)涉及這一問(wèn)題。國(guó)務(wù)院副總理馬凱近日所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告提出,建立兼顧各類群體的社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況,適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。4問(wèn)職業(yè)年金錢(qián)從哪來(lái)按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述,職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金基金由單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益組成。職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累,采用個(gè)人賬戶方式管理。改革之難,難在制度設(shè)計(jì),更難在資金保障。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1990年,增加30倍,年均遞增25%。%,明顯高于同期在崗職工工資增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。為保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“并軌”后退休金不會(huì)出現(xiàn)大幅下降,職業(yè)年金就必須“做實(shí)”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),國(guó)家本來(lái)只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金,但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員“存錢(qián)”,難度很大。有學(xué)者提出疑問(wèn):“近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩,財(cái)政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開(kāi)支,錢(qián)從哪里來(lái)?”對(duì)此,西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授熊暉認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本,建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵,這部分錢(qián)應(yīng)該會(huì)由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。在這一問(wèn)題上,深圳職業(yè)年金制度有一定借鑒意義。根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》,各行政機(jī)關(guān)將本單位聘任制公務(wù)員職業(yè)年金繳費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算,按月劃繳至聘任制公務(wù)員職業(yè)年金個(gè)人賬戶。聘任制公務(wù)員職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累,采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理。職業(yè)年金繳費(fèi)比例根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。5問(wèn)“并軌”后養(yǎng)老金能否投資運(yùn)營(yíng)根據(jù)改革思路,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。作為平滑養(yǎng)老金水平變動(dòng)的一大支柱,職業(yè)年金“錢(qián)從哪來(lái)”至關(guān)重要。4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工繳費(fèi),基金積累也將因此產(chǎn)生。那么,基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制是否應(yīng)同步建立?城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成。社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi),為單位職工工資總額的20%,個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi),為個(gè)人工資的8%。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”,用于支付已退休人員的養(yǎng)老金,后者實(shí)行的是長(zhǎng)期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制,原則上不能調(diào)劑借用。而根據(jù)改革思路,“事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。”那么,“完全積累”的個(gè)人賬戶如若“做實(shí)”,必將產(chǎn)生體量不小的一個(gè)“資金池”。不過(guò),目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買(mǎi)國(guó)債,投資渠道單一,收益率比較低。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示,%。但由于多元化和市場(chǎng)化的投資體制沒(méi)有建立起來(lái),絕大部分基金作為財(cái)政專戶存款“躺”在銀行里“睡大覺(jué)”,購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和委托投資合計(jì)僅為711億元,還不到資產(chǎn)總額的零頭。投資收益率方面,不但低于企業(yè)年金基金收益率(%),還低于全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的收益率(%),更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率(%)。從各地來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施投資運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)較少,且僅在兩地實(shí)現(xiàn)。2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),廣東省曾委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)1000億元養(yǎng)老金。有消息稱,山東省也將委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行投資?！梆B(yǎng)老金要想實(shí)現(xiàn)保值增值,可以效仿社?；?、企業(yè)年金,增加委托運(yùn)營(yíng)資金,實(shí)施多元化投資策略?！币晃簧鐣?huì)保障研究學(xué)者建議。針對(duì)這一問(wèn)題,馬凱表示,下一步將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法,在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道,實(shí)現(xiàn)保值增值,增強(qiáng)基金支付能力。6問(wèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資會(huì)漲嗎機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,將實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。對(duì)個(gè)體員工而言,工資上漲是保證繳費(fèi)的必然結(jié)果。根據(jù)改革思路,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)?！斑@樣的話,在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老“并軌”之前,公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分?！毙軙熣f(shuō)。熊暉指出,當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對(duì)較低,而社保個(gè)人繳費(fèi)的比例不低,對(duì)于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言,自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難。鄭功成則認(rèn)為,實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲,但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會(huì)。國(guó)家應(yīng)支付改革的初始成本,即適當(dāng)增加一次工資,以消減改革初期帶來(lái)的陣痛,促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。7問(wèn)“中人”如何改革改革的推進(jìn)需循序漸進(jìn),先易后難,養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”也不太可能采取一刀切的辦法。若以入職年齡將員工分為“老人”“中人”和“新人”,那么“中人”的改革方案必然最復(fù)雜。新人新辦法、老人老辦法也是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初的原則。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定,改革辦法實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少,繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。老人老辦法,實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”,他們?nèi)匀话凑諊?guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時(shí)隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。實(shí)施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年,退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、繳費(fèi)基數(shù)的高低直接掛鉤。而深圳的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也選擇了類似的路徑,按規(guī)定,深圳新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員,在職期間與企業(yè)職工一樣,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。不過(guò),對(duì)于此次“并軌”如何實(shí)施,一切尚待相關(guān)細(xì)則出臺(tái)?！巴ㄟ^(guò)基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇,降低改革阻力?！庇袑＜艺J(rèn)為,從目前的情況來(lái)看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有兩條路,一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時(shí)的視同繳費(fèi)政策,這樣對(duì)于財(cái)政資金的壓力會(huì)小很多,但是今后也面臨養(yǎng)老金個(gè)人賬戶虧空的問(wèn)題。二是由財(cái)政一次性將個(gè)人賬戶做實(shí),甩掉歷史包袱,輕裝上陣,但這將產(chǎn)生巨大的財(cái)政壓力。鄭功成也認(rèn)為,這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過(guò)渡辦法,讓“中人”養(yǎng)老問(wèn)題得到妥善解決,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實(shí)權(quán)益差距問(wèn)題。至關(guān)重要的養(yǎng)老保障進(jìn)行并軌改革，就是取消身份特權(quán)。1986年前，中國(guó)的養(yǎng)老制度幾乎完全是由國(guó)家負(fù)責(zé)，1997年和2005年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行過(guò)修改，目前中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在資金的管理上逐步形成了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，也就是國(guó)家出一部分，個(gè)人也交一部分基金。此前養(yǎng)老雙軌制在中國(guó)運(yùn)行了約20年，在這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的“權(quán)宜之計(jì)”安排下，企業(yè)員工每月拿出工資的8%交養(yǎng)老保險(xiǎn)，一直交到退休，最終卻只能拿到原工資的50%左右的養(yǎng)老金。而公務(wù)員不僅每月不用出養(yǎng)老錢(qián)，退休后至少還能拿到原工資的80%至90%。養(yǎng)老雙軌制這一明顯的弊病，官民雙方對(duì)此也早有共識(shí)，但因改革涉及面太廣，且牽涉到公務(wù)員群體自身的利益，因此總是“干打雷，不下雨”。此次“靴子終于落地”，中國(guó)官方不僅用行動(dòng)證明了以“壯士斷腕”勇氣推進(jìn)改革的決心，更在推進(jìn)中國(guó)整體改革方面邁出了里程碑式的一步。我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，如果養(yǎng)老保障體