【文章內(nèi)容簡介】 基礎(chǔ)上,參照當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平,制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平。“畢竟從理論上講,當(dāng)一個人不再工作、退出工作崗位以后,他的收入必然要比在職職工收入低?！彼J(rèn)為,最終應(yīng)使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平逐漸接軌、趨同,并通過發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金彌補(bǔ)不同群體間保障水平的差距?？梢灶A(yù)見的是,最終改革方案也會涉及這一問題。國務(wù)院副總理馬凱近日所作的國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告提出,建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況,適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇,并將多繳多得的激勵機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。4問職業(yè)年金錢從哪來按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述,職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。職業(yè)年金基金由單位繳費(fèi)、個人繳費(fèi)和職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益組成。職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累,采用個人賬戶方式管理。改革之難,難在制度設(shè)計,更難在資金保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1990年,增加30倍,年均遞增25%。%,明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經(jīng)濟(jì)增長速度。為保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“并軌”后退休金不會出現(xiàn)大幅下降,職業(yè)年金就必須“做實(shí)”。簡單來說,國家本來只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金,但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員“存錢”,難度很大。有學(xué)者提出疑問:“近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩,財政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支,錢從哪里來?”對此,西南政法大學(xué)勞動與社會保障法教授熊暉認(rèn)為,國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本,建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵,這部分錢應(yīng)該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。在這一問題上,深圳職業(yè)年金制度有一定借鑒意義。根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》,各行政機(jī)關(guān)將本單位聘任制公務(wù)員職業(yè)年金繳費(fèi)列入部門預(yù)算,按月劃繳至聘任制公務(wù)員職業(yè)年金個人賬戶。聘任制公務(wù)員職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累,采用個人賬戶方式進(jìn)行管理。職業(yè)年金繳費(fèi)比例根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。5問“并軌”后養(yǎng)老金能否投資運(yùn)營根據(jù)改革思路,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。作為平滑養(yǎng)老金水平變動的一大支柱,職業(yè)年金“錢從哪來”至關(guān)重要。4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工繳費(fèi),基金積累也將因此產(chǎn)生。那么,基金投資運(yùn)營機(jī)制是否應(yīng)同步建立?城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成。社會統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi),為單位職工工資總額的20%,個人賬戶則由職工個人繳費(fèi),為個人工資的8%。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”,用于支付已退休人員的養(yǎng)老金,后者實(shí)行的是長期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個人所有的“完全積累”制,原則上不能調(diào)劑借用。而根據(jù)改革思路,“事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實(shí)行單位和個人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計發(fā)辦法?！蹦敲?“完全積累”的個人賬戶如若“做實(shí)”,必將產(chǎn)生體量不小的一個“資金池”。不過,目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債,投資渠道單一,收益率比較低。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示,%。但由于多元化和市場化的投資體制沒有建立起來,絕大部分基金作為財政專戶存款“躺”在銀行里“睡大覺”,購買國債和委托投資合計僅為711億元,還不到資產(chǎn)總額的零頭。投資收益率方面,不但低于企業(yè)年金基金收益率(%),還低于全國社保基金理事會的收益率(%),更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均工資增長率(%)。從各地來看,養(yǎng)老保險基金實(shí)施投資運(yùn)營的資產(chǎn)較少,且僅在兩地實(shí)現(xiàn)。2012年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),廣東省曾委托全國社?；鹄硎聲顿Y運(yùn)營1000億元養(yǎng)老金。有消息稱,山東省也將委托全國社?；鹄硎聲M(jìn)行投資?！梆B(yǎng)老金要想實(shí)現(xiàn)保值增值,可以效仿社保基金、企業(yè)年金,增加委托運(yùn)營資金,實(shí)施多元化投資策略?！币晃簧鐣Ｕ涎芯繉W(xué)者建議。針對這一問題,馬凱表示,下一步將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營辦法,在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道,實(shí)現(xiàn)保值增值,增強(qiáng)基金支付能力。6問機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資會漲嗎機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度后,將實(shí)行單位和個人繳費(fèi)。對個體員工而言,工資上漲是保證繳費(fèi)的必然結(jié)果。根據(jù)改革思路,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)?！斑@樣的話,在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老“并軌”之前,公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分?！毙軙熣f。熊暉指出,當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對較低,而社保個人繳費(fèi)的比例不低,對于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言,自己負(fù)擔(dān)各項社保繳費(fèi)相對困難。鄭功成則認(rèn)為,實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲,但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會。國家應(yīng)支付改革的初始成本,即適當(dāng)增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。7問“中人”如何改革改革的推進(jìn)需循序漸進(jìn),先易后難,養(yǎng)老保險“并軌”也不太可能采取一刀切的辦法。若以入職年齡將員工分為“老人”“中人”和“新人”,那么“中人”的改革方案必然最復(fù)雜。新人新辦法、老人老辦法也是職工基本養(yǎng)老保險制度建立之初的原則。根據(jù)當(dāng)時的規(guī)定,改革辦法實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少,繳費(fèi)年限累計滿15年的,退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。老人老辦法,實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”,他們?nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。實(shí)施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費(fèi)年限累計滿15年,退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長短、繳費(fèi)基數(shù)的高低直接掛鉤。而深圳的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也選擇了類似的路徑,按規(guī)定,深圳新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員,在職期間與企業(yè)職工一樣,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險。不過,對于此次“并軌”如何實(shí)施,一切尚待相關(guān)細(xì)則出臺?！巴ㄟ^基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇,降低改革阻力?！庇袑＜艺J(rèn)為,從目前的情況來看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路,一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費(fèi)政策,這樣對于財政資金的壓力會小很多,但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題。二是由財政一次性將個人賬戶做實(shí),甩掉歷史包袱,輕裝上陣,但這將產(chǎn)生巨大的財政壓力。鄭功成也認(rèn)為,這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法,讓“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決,同時也應(yīng)當(dāng)解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實(shí)權(quán)益差距問題。至關(guān)重要的養(yǎng)老保障進(jìn)行并軌改革，就是取消身份特權(quán)。1986年前，中國的養(yǎng)老制度幾乎完全是由國家負(fù)責(zé)，1997年和2005年對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行過修改，目前中國的養(yǎng)老保險制度在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，也就是國家出一部分，個人也交一部分基金。此前養(yǎng)老雙軌制在中國運(yùn)行了約20年，在這種由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的“權(quán)宜之計”安排下，企業(yè)員工每月拿出工資的8%交養(yǎng)老保險，一直交到退休，最終卻只能拿到原工資的50%左右的養(yǎng)老金。而公務(wù)員不僅每月不用出養(yǎng)老錢，退休后至少還能拿到原工資的80%至90%。養(yǎng)老雙軌制這一明顯的弊病，官民雙方對此也早有共識，但因改革涉及面太廣，且牽涉到公務(wù)員群體自身的利益，因此總是“干打雷，不下雨”。此次“靴子終于落地”，中國官方不僅用行動證明了以“壯士斷腕”勇氣推進(jìn)改革的決心，更在推進(jìn)中國整體改革方面邁出了里程碑式的一步。我們國家已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，如果養(yǎng)老保障體