【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 莊環(huán)境、建設(shè)美麗家園、促進(jìn)生態(tài)文明”作為一項(xiàng)政治任務(wù)，按照《湖北省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(2011—2015)目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)發(fā)揮我市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生活垃圾發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置，構(gòu)建了一條城鄉(xiāng)生活垃圾從分類、收集、清運(yùn)、預(yù)處理到無(wú)害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈條，探索出了農(nóng)村生活垃圾治理“襄陽(yáng)模式——六大鏈條”處理機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。一、工作進(jìn)展及主要成效(一)工作進(jìn)展2016年，各地加大垃圾終端設(shè)施建設(shè)力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保“無(wú)害化”治理有可靠的載體，農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)已形成較為完善的封閉系統(tǒng)。目前，村級(jí)垃圾清運(yùn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，市區(qū)城區(qū)、襄州區(qū)、南漳縣農(nóng)村生活垃圾運(yùn)至襄陽(yáng)恩菲垃圾焚燒廠處理，老河口市農(nóng)村生活垃圾運(yùn)至葛洲壩老河口水泥窯協(xié)同處理，棗陽(yáng)市、宜城市、谷城縣、保康縣農(nóng)村生活垃圾分別運(yùn)至當(dāng)?shù)乩鵁o(wú)害化處理廠進(jìn)行填埋。所有縣(市)區(qū)均組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)公司。襄陽(yáng)市城區(qū)及襄州區(qū)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，南漳縣、棗陽(yáng)市、宜城市、老河口市城鄉(xiāng)垃圾集中處理率達(dá)到80%以上，?？悼h、谷城縣衛(wèi)生填埋率達(dá)到95%以上。(二)主要成效，實(shí)現(xiàn)垃圾治理全覆蓋一是成立專門(mén)機(jī)構(gòu)。各縣(市)區(qū)按照襄陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市垃治辦”)的統(tǒng)一部署，及時(shí)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確了牽頭單位，開(kāi)展了日常工作。二是培育垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各地打破行政區(qū)劃，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建設(shè)區(qū)域性的大型焚燒和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施，提高垃圾處理能力。同時(shí)，支持技術(shù)革新，出臺(tái)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是提高鎮(zhèn)域全域垃圾治理比例。根據(jù)縣域生活垃圾治理規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投入，逐步配套完善環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，改善保潔人員的待遇，提高管理水平，加大鎮(zhèn)域垃圾無(wú)害化處理比例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾治理統(tǒng)籌。，建立日常管理新常態(tài)一是積極開(kāi)展垃圾分類。市垃治辦在全市范圍內(nèi)推廣了谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村農(nóng)村生活垃圾分類處理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，要求各縣(市)區(qū)在向谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村學(xué)習(xí)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，建立各地農(nóng)村生活垃圾源頭分類長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是穩(wěn)定清掃保潔隊(duì)伍。落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)和人員。各縣(市)區(qū)以紅頭文件形式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組配備保潔員，并確保工資待遇福利。完善保潔機(jī)制。明確各級(jí)保潔員的工作職責(zé)、工作區(qū)域、工作標(biāo)準(zhǔn)，保潔頻率，建立成熟的分級(jí)保潔制度。完善垃圾處理機(jī)制。明確垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)職責(zé)，村保潔員將戶垃圾收集至村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)員負(fù)責(zé)將村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)統(tǒng)一將中轉(zhuǎn)站垃圾運(yùn)至縣(市)區(qū)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，縣(市)區(qū)進(jìn)行垃圾無(wú)害化處理或運(yùn)至襄陽(yáng)市焚燒發(fā)電廠。三是認(rèn)真推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)市委、市政府的安排部署，我市按照“全域規(guī)劃、科學(xué)布局、適度超前、分步實(shí)施”的工作方針和“一年試點(diǎn)啟動(dòng)、兩年全面鋪開(kāi)、三年成效顯著”的總體思路，制定了襄陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)施方案，并在全市全面展開(kāi)。為了做好該項(xiàng)工作，從2015年上半年開(kāi)始，我市在谷城縣開(kāi)展農(nóng)村生活農(nóng)村無(wú)害化處理試點(diǎn)，選擇具有代表性的盛康鎮(zhèn)和廟灘鎮(zhèn)進(jìn)行先行先試。同時(shí)，市垃治辦根據(jù)盛康鎮(zhèn)和廟灘鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定了兩鎮(zhèn)的生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)施方案，并在原有的工作基礎(chǔ)上對(duì)垃圾無(wú)害化處理的流程、責(zé)任、資金、設(shè)備、機(jī)制、考核等六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了認(rèn)真研究，明確了各個(gè)階段和環(huán)節(jié)的工作細(xì)則，形成了農(nóng)村生活垃圾治理“襄陽(yáng)模式”，目前，全市農(nóng)村生活垃圾治理工作已建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。，改善美麗鄉(xiāng)村新面貌一是開(kāi)展明查暗訪。2014年下半年，我們對(duì)全市的農(nóng)村垃圾治理基本情況進(jìn)行一次全面的摸底和暗訪，通過(guò)對(duì)全市78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查(每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選了五個(gè)行政村)，對(duì)農(nóng)村(鎮(zhèn)區(qū)、行政村)垃圾處理設(shè)施建設(shè)、機(jī)制建立、資金來(lái)源、保潔員配置、垃圾收運(yùn)設(shè)施配置以及管理機(jī)構(gòu)情況等有了初步了解。特別是從2016年第三季度開(kāi)始，我們加大了明查暗訪力度，每月對(duì)各縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次垃圾暗訪，對(duì)垃圾治理情況進(jìn)行了拍照記錄。二是積極推廣PPP模式。目前，我市老河口仙人渡、谷城縣廟灘等大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生活垃圾治理中采取了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將生活垃圾承包給保潔公司和個(gè)人進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行考核，降低了治理成本，取得了明顯成效。目前，樊城區(qū)、襄州區(qū)正在與北京潤(rùn)澤公司洽談城鄉(xiāng)垃圾一體化承包。三是扶持保潔公司。各縣(市)區(qū)正在扶持培育農(nóng)村保潔公司，吸引更多的公司投入資金參與競(jìng)爭(zhēng)，形成一個(gè)良好的農(nóng)村生活垃圾治理環(huán)境。二、主要做法(一)及時(shí)出臺(tái)文件，認(rèn)真編制規(guī)劃。2013年1月，市政府出臺(tái)了《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)垃圾處理實(shí)施細(xì)則(試行)》(襄政辦發(fā)〔2013〕4號(hào))文件，成立了城鄉(xiāng)垃圾處理領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市委督查室、市政府政務(wù)督查室、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市農(nóng)委、市建委、市城管局、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市工商局、市財(cái)政局等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，文件中明確了其它各部門(mén)相應(yīng)的職責(zé)。2014年7月，根據(jù)省農(nóng)村生活垃圾治理工作的新形勢(shì)，經(jīng)市政府研究決定，此項(xiàng)工作由市城建委牽頭。隨后，市城建委及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)議，將農(nóng)村生活垃圾治理工作作為一項(xiàng)日常工作常抓不懈。2015年4月，市政府辦公室及時(shí)調(diào)整了我市農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室改設(shè)在市城建委。由市建委、市城管局共同牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理工作。2015年5月，市垃治辦印發(fā)了《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理實(shí)施方案》、《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)生活垃圾治理四年行動(dòng)計(jì)劃路線圖》(20152018)等文件，進(jìn)一步明確了我市農(nóng)村生活垃圾治理工作目標(biāo)任務(wù)、努力方向及治理效果。2016年10月10日，市政府辦公室又出臺(tái)了新一輪《襄陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理三年(20162018)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行