【文章內(nèi)容簡介】 莊環(huán)境、建設美麗家園、促進生態(tài)文明”作為一項政治任務，按照《湖北省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(2011—2015)目標任務，通過發(fā)揮我市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進生活垃圾發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置，構建了一條城鄉(xiāng)生活垃圾從分類、收集、清運、預處理到無害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈條，探索出了農(nóng)村生活垃圾治理“襄陽模式——六大鏈條”處理機制，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。一、工作進展及主要成效(一)工作進展2016年，各地加大垃圾終端設施建設力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站建設為重點，大力加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，確?！盁o害化”治理有可靠的載體，農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運已形成較為完善的封閉系統(tǒng)。目前，村級垃圾清運設施實現(xiàn)了全覆蓋，市區(qū)城區(qū)、襄州區(qū)、南漳縣農(nóng)村生活垃圾運至襄陽恩菲垃圾焚燒廠處理，老河口市農(nóng)村生活垃圾運至葛洲壩老河口水泥窯協(xié)同處理，棗陽市、宜城市、谷城縣、?？悼h農(nóng)村生活垃圾分別運至當?shù)乩鵁o害化處理廠進行填埋。所有縣(市)區(qū)均組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運公司。襄陽市城區(qū)及襄州區(qū)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到90%以上，南漳縣、棗陽市、宜城市、老河口市城鄉(xiāng)垃圾集中處理率達到80%以上，保康縣、谷城縣衛(wèi)生填埋率達到95%以上。(二)主要成效，實現(xiàn)垃圾治理全覆蓋一是成立專門機構。各縣(市)區(qū)按照襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理工作領導小組辦公室(以下簡稱“市垃治辦”)的統(tǒng)一部署，及時成立了相應的領導小組和辦公室，明確了牽頭單位，開展了日常工作。二是培育垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場主體。鼓勵各地打破行政區(qū)劃，建立市場化運作機制，建設區(qū)域性的大型焚燒和水泥窯協(xié)同處置設施，提高垃圾處理能力。同時，支持技術革新，出臺優(yōu)惠政策和獎勵政策，對技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等單位進行獎勵。三是提高鎮(zhèn)域全域垃圾治理比例。根據(jù)縣域生活垃圾治理規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投入，逐步配套完善環(huán)衛(wèi)硬件設施，改善保潔人員的待遇，提高管理水平，加大鎮(zhèn)域垃圾無害化處理比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾治理統(tǒng)籌。，建立日常管理新常態(tài)一是積極開展垃圾分類。市垃治辦在全市范圍內(nèi)推廣了谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村農(nóng)村生活垃圾分類處理方面的成功經(jīng)驗，要求各縣(市)區(qū)在向谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村學習的同時，結合自身實際，建立各地農(nóng)村生活垃圾源頭分類長效管理機制。二是穩(wěn)定清掃保潔隊伍。落實保潔經(jīng)費和人員。各縣(市)區(qū)以紅頭文件形式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組配備保潔員，并確保工資待遇福利。完善保潔機制。明確各級保潔員的工作職責、工作區(qū)域、工作標準，保潔頻率，建立成熟的分級保潔制度。完善垃圾處理機制。明確垃圾收集轉(zhuǎn)運職責，村保潔員將戶垃圾收集至村垃圾收集轉(zhuǎn)運點，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運員負責將村垃圾轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)統(tǒng)一將中轉(zhuǎn)站垃圾運至縣(市)區(qū)垃圾無害化處理場，縣(市)區(qū)進行垃圾無害化處理或運至襄陽市焚燒發(fā)電廠。三是認真推廣試點經(jīng)驗。根據(jù)市委、市政府的安排部署，我市按照“全域規(guī)劃、科學布局、適度超前、分步實施”的工作方針和“一年試點啟動、兩年全面鋪開、三年成效顯著”的總體思路，制定了襄陽市農(nóng)村生活垃圾無害化處理實施方案，并在全市全面展開。為了做好該項工作，從2015年上半年開始，我市在谷城縣開展農(nóng)村生活農(nóng)村無害化處理試點，選擇具有代表性的盛康鎮(zhèn)和廟灘鎮(zhèn)進行先行先試。同時，市垃治辦根據(jù)盛康鎮(zhèn)和廟灘鎮(zhèn)工作實際，制定了兩鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理實施方案，并在原有的工作基礎上對垃圾無害化處理的流程、責任、資金、設備、機制、考核等六個關鍵環(huán)節(jié)作了認真研究，明確了各個階段和環(huán)節(jié)的工作細則，形成了農(nóng)村生活垃圾治理“襄陽模式”，目前，全市農(nóng)村生活垃圾治理工作已建立長效管理機制。，改善美麗鄉(xiāng)村新面貌一是開展明查暗訪。2014年下半年，我們對全市的農(nóng)村垃圾治理基本情況進行一次全面的摸底和暗訪，通過對全市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選了五個行政村)，對農(nóng)村(鎮(zhèn)區(qū)、行政村)垃圾處理設施建設、機制建立、資金來源、保潔員配置、垃圾收運設施配置以及管理機構情況等有了初步了解。特別是從2016年第三季度開始，我們加大了明查暗訪力度，每月對各縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次垃圾暗訪，對垃圾治理情況進行了拍照記錄。二是積極推廣PPP模式。目前，我市老河口仙人渡、谷城縣廟灘等大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生活垃圾治理中采取了政府購買服務，將生活垃圾承包給保潔公司和個人進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行考核，降低了治理成本，取得了明顯成效。目前，樊城區(qū)、襄州區(qū)正在與北京潤澤公司洽談城鄉(xiāng)垃圾一體化承包。三是扶持保潔公司。各縣(市)區(qū)正在扶持培育農(nóng)村保潔公司，吸引更多的公司投入資金參與競爭，形成一個良好的農(nóng)村生活垃圾治理環(huán)境。二、主要做法(一)及時出臺文件，認真編制規(guī)劃。2013年1月，市政府出臺了《襄陽市城鄉(xiāng)垃圾處理實施細則(試行)》(襄政辦發(fā)〔2013〕4號)文件，成立了城鄉(xiāng)垃圾處理領導小組，市委、市政府有關領導任組長、副組長，市委督查室、市政府政務督查室、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市農(nóng)委、市建委、市城管局、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市工商局、市財政局等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市農(nóng)委，文件中明確了其它各部門相應的職責。2014年7月，根據(jù)省農(nóng)村生活垃圾治理工作的新形勢，經(jīng)市政府研究決定，此項工作由市城建委牽頭。隨后，市城建委及時召開黨委會議，將農(nóng)村生活垃圾治理工作作為一項日常工作常抓不懈。2015年4月，市政府辦公室及時調(diào)整了我市農(nóng)村生活垃圾治理工作領導小組，將辦公室改設在市城建委。由市建委、市城管局共同牽頭負責農(nóng)村生活垃圾治理工作。2015年5月，市垃治辦印發(fā)了《襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理實施方案》、《襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾治理四年行動計劃路線圖》(20152018)等文件，進一步明確了我市農(nóng)村生活垃圾治理工作目標任務、努力方向及治理效果。2016年10月10日，市政府辦公室又出臺了新一輪《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理三年(20162018)行動方案》(以下簡稱《行