【文章內(nèi)容簡介】 過這些學(xué)法活動，拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，增長了法律知識。年內(nèi)，凡市級組織的法律講座、應(yīng)訴人員資格培訓(xùn)、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設(shè)廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識考試”，局領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加。正因為局領(lǐng)導(dǎo)干部始終帶頭學(xué)法，從而更有效地帶動了全局上下學(xué)習(xí)法律知識氛圍的形成。二是強化行政執(zhí)法隊員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。其中今年組織了2期集中培訓(xùn)，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在內(nèi)容上突出了以新頒布實施的法律法規(guī)為重點，在行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關(guān)問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執(zhí)法骨干為重點，促進整體法律素質(zhì)的提高。市執(zhí)法支隊還緊密結(jié)合自身的執(zhí)法工作實際，堅持開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動，把學(xué)習(xí)法律知識和研究解決執(zhí)法中遇到的疑難問題有機地結(jié)合起來。為保證學(xué)習(xí)效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為各個大（中）隊的每月一法學(xué)習(xí)活動培養(yǎng)小教員。月底則由支隊領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學(xué)習(xí)活動進行檢查。目前在行政執(zhí)法隊伍中，自覺學(xué)習(xí)法律知識已經(jīng)蔚然成風(fēng)。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學(xué)考試的法律專業(yè)學(xué)習(xí)。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優(yōu)秀獎。通過經(jīng)常性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。我們認真落實2007年全省相對集中行政處罰權(quán)工作座談《會議紀要》和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補什么”的要求，全面盤點普查執(zhí)法隊員法律法規(guī)運用、業(yè)務(wù)技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質(zhì)檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內(nèi)容、時間安排、組織方法和考核驗收的要求都進行了明確。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎(chǔ)上，今年又深化組織了練兵比武活動，強化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導(dǎo)性的典型案例和典型執(zhí)法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設(shè)網(wǎng)上辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)文書制作培訓(xùn)；通過有序組織訓(xùn)練和11月中旬開始的區(qū)分不同的層面的嚴格實施考核，全體執(zhí)法隊員的體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能素質(zhì)得到新的增強，有94%的執(zhí)法隊員會駕駛一種執(zhí)法車輛，計算機操作、現(xiàn)場標(biāo)圖和軍體拳演示合格率均達100%，普通話的優(yōu)秀率達到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進了隊伍整體素質(zhì)和能力的提高。四是適時開展思想教育整頓活動。我們針對少數(shù)執(zhí)法隊員和干部中存在的紀律作風(fēng)松弛、責(zé)任意識不強等苗頭性、傾向性問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機，集中安排一個多月的時間，在全體執(zhí)法隊員中開展了以查思想、查作風(fēng)、查紀律、擺工作、擺實績和構(gòu)筑社會主義核心價值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構(gòu)筑”教育整頓活動，采取“領(lǐng)導(dǎo)點、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準(zhǔn)找實本單位和執(zhí)法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。支隊黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。教育整頓活動多措并舉，注重實效，為執(zhí)法工作健康全面發(fā)展提供了“強力引擎”。在執(zhí)法隊伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻、團結(jié)拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學(xué)明，被省建設(shè)廳和團省委授予“全省建設(shè)系統(tǒng)省級優(yōu)秀青年標(biāo)兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團市委和人事局評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進個人”的陳璐、吳關(guān)等一批先進典型。（二）完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，致力于全面規(guī)范行政執(zhí)法行為上求發(fā)展我局嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，積極完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進行政執(zhí)法活動制度化、規(guī)范化。一是進一步修訂完善了行政執(zhí)法責(zé)任制度。我們根據(jù)省、市關(guān)于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，修訂完善了《行政執(zhí)法公示規(guī)定》、《行政執(zhí)法處罰程序暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法評議考核暫行規(guī)定》等14項行政執(zhí)法責(zé)任制度，把法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)以責(zé)任制的形式加以落實。還根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的特點，制定了隊伍培訓(xùn)制度、執(zhí)法責(zé)任考核辦法、執(zhí)法效能監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員行為規(guī)范等一系列配套制度，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到實處。同時，我們還結(jié)合市執(zhí)法支隊的ISO9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)認證工作，區(qū)分執(zhí)法職權(quán)類別，將執(zhí)法職權(quán)分解到每個崗位，將執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任，落實到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。二是進一步完善監(jiān)督考核制度。今年我們在認真總結(jié)過去幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊督查考核實施細則》，從組織管理、隊伍建設(shè)、隊容風(fēng)紀、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效等方面進行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，從而切實做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權(quán)受監(jiān)督、違紀受追究。一方面強化督查考核，實行以制度管人。堅持開展崗位責(zé)任制管理，將目標(biāo)管理引入責(zé)任制之中，納入行政執(zhí)法人員的日?？己酥?，與評先創(chuàng)優(yōu)有機地結(jié)合起來，對各級執(zhí)法人員的工作成績、工作效率既有質(zhì)的要求，又有量的比較，做到了督查考核結(jié)果與責(zé)任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀律制度、執(zhí)法辦案等置于全面有效的組織監(jiān)督之中，較好地促進了各項規(guī)章制度的落實。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯(lián)合互相檢查、領(lǐng)導(dǎo)臨時抽查“三位一體”的執(zhí)法督查機制，堅持每月通報情況，保證了執(zhí)法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。再一方面開展了經(jīng)常性的檢查，既及時糾正基層個案執(zhí)法中的偏差，又適時發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中帶有傾向性的問題。對違反紀律的責(zé)任人分別給予了記大過、警告的處分，情節(jié)嚴重的給予待崗處理。三是全面規(guī)范自由裁量權(quán)的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權(quán)適用試點單位之一，在考察學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市成功做法的基礎(chǔ)上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規(guī)和規(guī)章涉及146項行政處罰自由裁量權(quán)幅度進行了分解、細化，并根據(jù)國家、省和國務(wù)院部委新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，及時進行了補充和調(diào)整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權(quán)適用指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。試行以來，對指導(dǎo)行政執(zhí)法人員合理地提出處罰建議，發(fā)揮了積極的作用。（三）積極建立執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范平臺，力爭在執(zhí)法管理控制上打造精品今年，我們積極造新執(zhí)法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)和EAS行政案件處理系統(tǒng)，為全面實施科學(xué)化的執(zhí)法管理提供三大平臺。一是順利通過ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系認證審核。在促進執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，我們通過多方學(xué)習(xí)借鑒、篩選比較、公開招標(biāo)，建立貫標(biāo)工作組織網(wǎng)絡(luò)，制定工作實施意見，緊密結(jié)合城管執(zhí)法工作實際，編印質(zhì)量管理手冊、程序文件和工作指導(dǎo)書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內(nèi)審和管理評審。通過對體系文件三個月的試運行，及時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間改進到位，注重全過程控制，增強了體系運行的實效性。12月中旬，經(jīng)過北京中大華遠認證中心專家認證審核，對編制體系文件的質(zhì)量和試運行階段的成效給予了高度評價。二是實施GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)監(jiān)管。一方面我們積極運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)這一現(xiàn)代科技手段對執(zhí)法力量和車輛的快捷指揮調(diào)動，就近遂行投訴等其他執(zhí)法任務(wù)，減少執(zhí)法成本，實現(xiàn)遂行執(zhí)法任務(wù)提速增效；另一方面運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)實施監(jiān)管，對25輛執(zhí)法車輛安裝了全球衛(wèi)星定位管理系統(tǒng)，建立了執(zhí)法車輛GPS車載終端和遠程監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對執(zhí)法管理工作的全過程、全方位監(jiān)控。三是建立EAS行政案件處理系統(tǒng)。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發(fā)成功EAS行政案件處理系統(tǒng)，并于12月1日正式開通試運行。這一系統(tǒng)的投入使用，將立案、審批、執(zhí)行等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理，對提高行政處罰案件辦理質(zhì)量起到積極地促進作用。此外，我們認真落實省政府法制辦關(guān)于城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)座談會精神，周密制訂相關(guān)實施方案。2007年8月1日起對所有行政執(zhí)法文書格式進行了統(tǒng)一，于12年28日組織了全體執(zhí)法人員的工作服飾（冬季）進行了統(tǒng)一換裝點驗，同時對執(zhí)法標(biāo)識進行了統(tǒng)一更換，受到了各界的好評。(四)適時組織實施市容環(huán)境專項治理，努力在改善城市容貌品位上實現(xiàn)新提升，積極開展各項專項整治行動。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項重點專項整治工作，密集程度之高、標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標(biāo)準(zhǔn)組織312國道鎮(zhèn)江段環(huán)境整治。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我們對312國道鎮(zhèn)江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環(huán)境整改內(nèi)容實施分段調(diào)查，逐項摸底，分片包干，整治任務(wù)掛牌限時完成。集中整治結(jié)束后，又對整治過的路段逐條考核驗收，并實施重點督查，落實長效，道路兩側(cè)亂披亂掛、私搭亂建現(xiàn)象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置停車點指導(dǎo)牌、劃定停車標(biāo)線、督促落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任和加強看護管理等“五項舉措”得到全省和全國專項辦的肯定。同時，積極協(xié)同公安交巡警等部門，成立九個聯(lián)合執(zhí)法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經(jīng)營、占道洗車等違法行為進行聯(lián)合整治，共規(guī)范非機動車亂停亂放456處，規(guī)范店面外溢126起，取締流動攤點72個。三是組織實施了市區(qū)社會生活噪聲污染專項整治。按照“點有監(jiān)控、面有巡查、塊有聯(lián)動”立體式的整治工作思路，采取發(fā)放公開信2000余份，群發(fā)短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點源進行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環(huán)境、校園周邊地區(qū)放心消費和“掃黃打非”、犬類管理專項整治集中行動，均得到一致好評。，解決熱點難點問題。長期以來，違法建設(shè)、流浪乞討、占道經(jīng)營、菜市場周邊占道以及環(huán)境差一直是群眾反映的熱點、難點問題。我們有針對性地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得明顯的執(zhí)法效果。一是健全市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，違建防治工作有實效。今年以來，認真落實《關(guān)于進一步做好市區(qū)違法建設(shè)防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區(qū)違法建設(shè)牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標(biāo)，建立健全街道社區(qū)（行政村）為基礎(chǔ)、市區(qū)兩級高效聯(lián)動、職能部門積極配合的市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，建立并規(guī)范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。還著力強化長假節(jié)日期間違建苗頭高發(fā)的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節(jié)日長假期間違建發(fā)生，取得了市區(qū)防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結(jié)合的方法，有效查控流浪乞討和占道經(jīng)營。我們堅持查訪線索、蹲點守侯，聯(lián)合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強討強賣的“乞討窩點”。我們針對少數(shù)民族人員違章占道經(jīng)營先打前站、爾后成群行動等特點，采取及早發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。針對其他占道經(jīng)營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點，在堅持疏導(dǎo)的同時，嘗試在疏導(dǎo)點內(nèi)實行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協(xié)調(diào)，按照地點統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、工具統(tǒng)一的要求，建立了便民擦鞋點等措施實施規(guī)范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區(qū)窗口地段的市容形象。三是集中整治和長效管控措施綜合運用，開展菜市場聯(lián)合整治工作。我們積極策應(yīng)市政府為民辦實事升級改造菜市場工作，主動協(xié)調(diào)公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯(lián)合治理小組，明確專人負責(zé)市區(qū)江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環(huán)境的綜合治理工作，并積極協(xié)調(diào)落實牌灣菜市場環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運用，使市場周邊市容環(huán)境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。(五)堅持分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作一是加強對轄市推進相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)，初見成效。今年，我們重點加強了對各個方面的條件都比較具備的揚中市實施相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)。5月中旬，我們在揚中市召開了城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)推進會，結(jié)合會議就該市實施相對集中行政處罰權(quán)工作專題向揚中市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)進一步地交換了意見，繼后，我們積極協(xié)助和配合鎮(zhèn)江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案等相關(guān)文件材料、揚中市城市管理行政執(zhí)法局籌建工作進行了具體幫助和指導(dǎo)，指導(dǎo)完成了相關(guān)申報材料和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的實地考察工作。該市城市管理行政執(zhí)法局于11月9日正式掛牌成立和運作。二是探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、風(fēng)景名勝區(qū)城管執(zhí)法的運行模式，推進相對集中行政處罰權(quán)工作的延伸。（1）城管執(zhí)法向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸上有實質(zhì)性進展。我們根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，于2007年4月向象山鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊，密切了與鎮(zhèn)相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，通過參與城建重點工程學(xué)府路二期兩側(cè)環(huán)境整治和農(nóng)村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協(xié)助新建（改建）垃圾箱142個，規(guī)范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導(dǎo)攤點120 個，象山鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部人居環(huán)境得到了較大改善，為向建制鎮(zhèn)派