【文章內容簡介】 1．執(zhí)法人員責任意識淡漠。有的執(zhí)法人員責任意識淡漠，作風不實，開會多、應酬多、考察多，深入基層調研少，遇到具體問題時則推諉扯皮，甚至不作為；有的工作重點放在領導批示、上級考核的工作事項中，對關系公共利益、群眾利益的事、對老百姓的合理要求視而不見，聽之任之，放任不管；有的執(zhí)法中講形式，擺花架子，工作方法停留在發(fā)文件、開會傳達精神上，對發(fā)現的問題不能采取及時有效的制止行為，使得社會矛盾長時間得不到化解。2．工作方法被動、滯后。隨著經濟社會的快速發(fā)展，社會結構的深刻變動，社會管理領域出現許多新情況、新問題，而執(zhí)法部門在構建服務型政府，進行社會管理機制創(chuàng)新上被動、滯后，對一些新事物不知如何應對，往往選擇觀望態(tài)度，或是層層上報，等待上級指示，形成行政不作為。有的是因為執(zhí)法部門工作方法單一或工作力度不夠，執(zhí)法效果差，群眾認為其沒有作為。如環(huán)保部門治理夜間噪音問題，環(huán)保部門專門為此設立有夜間值班人員，接到群眾舉報后就去施工現場予以制止。但是由于缺乏過硬的措施，環(huán)保部門執(zhí)法人員一走，施工單位又開始施工，群眾認為夜間噪音不斷是環(huán)保部門沒有切實履行行政職責，屬于行政不作為；而環(huán)保部門也認為自己很冤，在人少事多的情況下，安排專人值夜班，可由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法成效甚微，群眾還認為沒有作為，效果不好。從上述事例中，可以看到執(zhí)法部門的管理方式已不太適應當前社會發(fā)展，由于行政機關在行使職責時缺少科學性、長效性、經常性、制度性的管理措施和約束制度，執(zhí)法時缺乏足夠的力度和措施，行政執(zhí)法不能達到一定的逾期目標，執(zhí)法效果不好。3．考核機制的影響。隨著公民維權意識的增強，法律意識的提高，許多公民選擇運用訴訟手段維護自己合法權益，行政機關為減少訴訟案件的發(fā)生，以訴訟數量多少考核執(zhí)法人員質效，實行追究制或一票否決制。行政執(zhí)法人員在這樣的考核制度下，辦案越多，被追究的風險越大，而對其行政不作為責任很難追究。所以，一些執(zhí)法人員盡量不辦案或少辦案，在執(zhí)法時也更加謹慎，縮手縮腳，盡量少用行政強制措施，以求少出錯，抱著“無過便是功”的想法，得過且過，力求穩(wěn)妥。在這種只罰不獎的考核機制下，助長了一些行政不作為現象的發(fā)生。4．行政職能重疊、交叉。由于當前我國一些行政機構的設置不合理、不科學，職能劃分不清，機構臃腫，政出多門、有多頭管理或者無人負責的現象，也是辦事推諉、扯皮的重要根源。一些本應該由某執(zhí)法部門主管的事，因涉及到其他部門的職權，不得不受其制約，結果導致執(zhí)法效力相互抵消，應當履行職責的部門不能作為。比如在具體行政執(zhí)法過程中，有些問題需要有關部門協調配合，齊抓共管，聯合執(zhí)法，但是作為幾個平級的行政執(zhí)法部門之間具體誰來牽頭，協調組織開展工作不明確，限制了行政機關的執(zhí)法積極性，履職不主動，對一些違法行為睜一只眼閉一只眼，形成不作為。另外，由于利益驅動，各執(zhí)法部門從制定部門規(guī)章到具體執(zhí)法過程，都以本部門利益為中心取利棄責，形成有利的事各部門爭相插手，無利的或者“麻煩”事互相踢皮球，產生執(zhí)法空白區(qū)。如對于食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責，但這方面的廣告又歸工商部門管理，一旦出現食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發(fā)生“兩不管”現象，造成行政不作為。5．執(zhí)法條件受限制。一些行政執(zhí)法機關缺乏必要的強制執(zhí)行措施和手段，行政執(zhí)法顯得軟弱無力，影響了行政執(zhí)法的效率。有些行政機關監(jiān)管的范圍較寬、而執(zhí)法部門人員配置較少，也形成監(jiān)管不力。當前社會行政違法成本低，而行政守法成本高，一些單位、個人違反環(huán)保、安全生產領域的法律法規(guī)后，對其經濟利益不僅不會產生太大的影響，甚至會使其收到更大的經濟利益，這促使其鋌而走險，選擇違法行為，當相關執(zhí)法人員對其進行處理時，這些企業(yè)自恃為地方的利稅大戶，不把行政執(zhí)法部門放在眼里，甚至發(fā)生執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時被圍攻毆打的情形，使得行政執(zhí)法人員面對一些違法行為不敢作為或無力作為。另一方面，受執(zhí)法部門人員配置、設備投入方面的限制，也制約了執(zhí)法部門職能的發(fā)揮。6．行政執(zhí)法有時受干擾，有壓力。一些基層政府單純追求經濟發(fā)展，為營造良好的投資環(huán)境，要求工商部門簡化登記程序，降低登記門檻，對一些不符合條件的企業(yè)予以登記，甚至專門出臺文件限制或者阻止工商部門對一些企業(yè)進行執(zhí)法檢查。有的地方政府對監(jiān)督性的行政執(zhí)法部門存在排斥心理，甚至為保證地方利益，規(guī)定對當地利稅大戶如煤礦企業(yè)等進行安全、質監(jiān)、環(huán)境等方面檢查時，還要經過一定審批手段，為正常的行政執(zhí)法設置障礙。在GDP成為考核官員重要指標的時候，地方政府為當地經濟利益考慮對招商引資企業(yè)的各種“優(yōu)惠政策”，使當地一些行政執(zhí)法部門尤其是監(jiān)督性執(zhí)法部門不能作為，這也是目前一個現實的問題。二、幾點對策及建議（一）完善立法首先，按照《立法法》規(guī)定的立法程序進行立法，改變目前大部分行政法規(guī)、規(guī)章的起草人是該規(guī)章執(zhí)行人的現狀，防止在立法中摻雜部門利益而影