【文章內容簡介】 事人是否提出回避申請；對不公開聽證的行政案件，宣布不公開聽證的理由。（2）首先由辦案人民警察提出聽證申請人違法的事實、證據(jù)和法律依據(jù)及行政處罰意見。（3）聽證申請人可以就辦案人民警察提出的違法事實、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見進行陳述、申辯和質證，并可以提出新的證據(jù)。第三人可以陳述事實，提出新的證據(jù)。（4）聽證申請人、第三人和辦案人民警察應當圍繞案件的事實、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論。（5）辯論結束后，聽證主持人應當聽取聽證申請人、第三人、辦案人民警察各方最后陳述意見。9《行政處罰法》規(guī)定從輕或減輕處罰的情節(jié)有哪些？ 答：（1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（2）主動消除或減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫有違法行為的；（4）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（5）其他依法從輕或減輕行政處罰的。100、哪些違法行為不予行政處罰？答：（1）不滿14周歲的人有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的。10《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》規(guī)定從重處罰的情節(jié)中，與消防行政處罰有關的有哪些？答：（1）有較嚴重后果的；（2）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；（3）對報案人、控告人、舉報人、證人等打擊報復的；（4）一年內因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰的。10對于“一人多案”和“一案多人”的情況，如何制作行政處罰決定書？答：（1）一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對每種違法行為的處理內容和合并執(zhí)行的內容；（2）一個案件有多個違法行為人的，分別決定，可以制作一式多份決定書，寫明給予每個人的處理決定，分別送達每一個違法行為人。10對哪些人應作出拘留處罰決定但不送拘留所執(zhí)行？ 答：違法行為人有下列情形之一的，依法應當給予行政拘留處罰的，應當作出處罰決定，但不送達拘留所執(zhí)行：（1）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（2）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的；（3）七十周歲以上的；（4）孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女。10違法行為人逃避告知，執(zhí)法人員如何履行告知義務？ 答：對違法行為事實清楚，證據(jù)確實充分，依法應當予以行政處罰，因違法行為逃跑等原因無法履行告知義務的，公安機關可以采取公告方式予以告知。自公告之日起7日內，違法行為人未提出申辯的，可以依法作出行政處罰決定。10對消防行政案件的審核、審批應當包括哪些內容？ 答：（1）違法嫌疑人的基本情況；（2）案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；（3）案件定性是否準確；（4）適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確；（5）辦案程序是否合法；（6）擬作出的處理決定是否適當。10《行政處罰法》對罰繳分離原則是如何規(guī)定的？ 答：（1）作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構相分離。（2）除依法可以當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。（3）當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。10消防執(zhí)法人員當場收繳罰款須具備哪些條件？ 答：分為兩種情形：（1）當場作出處罰決定的，依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行，可以當場收繳；（2）消防執(zhí)法人員在邊遠、水上、交通不便地區(qū)作出罰款決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難并向消防執(zhí)法人員提出當場繳付的，可以當場收繳。10消防執(zhí)法人員當場收繳罰款要遵守哪些時限規(guī)定？ 答：（1）消防執(zhí)法人員應自收繳罰款之日起2日內將當場收繳的罰款交至所屬消防機構；（2）消防機構應自收到罰款之日起2日內將罰款繳付指定的銀行。10暫緩或分期繳納罰款須具備什么條件？答：被處罰人確有經(jīng)濟困難，經(jīng)被處罰人申請和作出行政處罰決定的機關批準，可以暫緩或分期繳納罰款。1在什么情況下應當終止消防行政案件的調查程序？ 答：（1）沒有違法事實的；（2）違法行為已過追究時效的；（3）違法嫌疑人死亡的；（4）其他需要終止調查的情形。第二篇：消防法規(guī)我國多種形式消防隊伍建設發(fā)展的現(xiàn)狀分析與對策李勇西南林業(yè)大學 保護生物學學院摘要:隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防保衛(wèi)任務日趨繁重，但現(xiàn)有消防警力嚴重不足，如何在建設好公安消防現(xiàn)役隊伍的同時，建立和發(fā)展多種形式消防隊伍，提高全社會的火火救援能力，已成為保障經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的當務之急，同時也是我國消防界急需解決的重要課題。從我國社會發(fā)展的實際需要入手，通過進一步分析目前我國多種形式消防隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了我國多種形式消防隊伍發(fā)展建設方面存在的問題，并針對問題提出建議和思考。關鍵詞: 多種形式消防隊伍。消防。存在問題。分析；對策建議；思考多種形式消防隊伍是指除現(xiàn)役公安消防隊伍以外，由各地政府、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益單位等單獨或聯(lián)合出資建設的擔負指定區(qū)域內滅火救援任務的非現(xiàn)役制消防隊伍，因其組建形式機動靈活、保衛(wèi)對象區(qū)域性強，還可一隊多用、一專多能，對填補公安消防隊因布點少而造成的死角和空白點、撲救責任區(qū)域內初起火災、控制火勢發(fā)展可以起到至關重要的作用，同時也是公安消防部隊滅火和搶險救援的重要協(xié)同力量。因此，努力發(fā)展和進一步加強公安消防部隊建設的同時，發(fā)展多種形式消防隊伍，逐步形成以公安消防部隊為卞體，多種形式消防隊伍并存的消防網(wǎng)絡體系，是解決消防力量不足、改善城鄉(xiāng)消防站布局增強全社會抗御火災能力的現(xiàn)實需要。然而，我國有關多種形式消防隊建設的法律保障還未達到基本完善 的程度，我國多種形式消防隊伍的發(fā)展還面臨著諸多問題，這些問題不能很好的解決，多種形式消防隊伍的發(fā)展將受到嚴重影響和制約。新中國誕生后，黨和政府發(fā)動群眾、組織群眾和依靠群眾同火災作斗爭步入一個新的歷史階段。為了保障經(jīng)濟建設的順利進行，不少國營企業(yè)和一些城鎮(zhèn)建立起消防組織，成為保衛(wèi)生產(chǎn)安全的一支重要力量。隨著社會卞義經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，黨和政府對消防組織建設更加重視，政府在總結交流了縣辦鎮(zhèn)辦消防隊建設的經(jīng)驗基礎上，進一步研究和探討了如何建設和發(fā)展多種形式消防隊伍問題，明確發(fā)展多種形式消防組織是我國消防力量發(fā)展的方向。目前我國多種形式消防隊伍主要有以下5種形式：、地方政府專職消防隊。由編制部門核定事業(yè)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，按照有組織有營房有車輛、有執(zhí)勤的“五有”標準組建。竹理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或公安派出所派遣，隊員由政府向社會公開招聘，并把退伍軍人作為優(yōu)先招聘對象。此類消防隊一般為10人以上，配備執(zhí)勤消防車和機動消防泵等車輛器材。、企事業(yè)單位專職消防隊。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位自建或聯(lián)建，竹理方式有本單位竹理、多家單位聯(lián)合竹理、當?shù)卣窭淼确绞?，隊員由企業(yè)員工組成，由縣級公安消防部門負責業(yè)務指導和指揮調度。消防隊一般為10人以上，配備執(zhí)勤消防車和機動消防泵等車輛器材。、治安聯(lián)防消防隊。特點是:政府出資，一隊多能。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資組建，營房依托派出所建設，隊員由派出所民警和治安聯(lián)防隊員組成，日常竹理由派出所專人負責，業(yè)務接受當?shù)毓蚕啦块T指導，既承擔消防任務，又協(xié)助派出所維護治安。該類消防隊部分有消防車輛，都配有機動消防泵。、義務消防隊。卞要建立于較大型的村寨，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府出資組建。義務消防隊人員由派出所民警、聯(lián)防隊員等組成，均配備有機動消防泵，并經(jīng)過消防部門短期培訓，主要承擔本區(qū)及周邊地區(qū)的火災撲救、應急救助和消防宣傳等任務，屬義務性質。、志愿消防隊。由縣政府從下屬單位輪流抽派職工，經(jīng)滅火技能培)i1合格后，依托當?shù)毓蚕来箨牭臓I房和消防車輛裝備，實行集中住宿，輪換執(zhí)勤，隊員工資、福利等由所在單位解決。此類消防隊一般配有車輛和機動消防泵。這種建隊模式既緩解了消防警力不足，又為單位培養(yǎng)了消防骨十，同時也減輕了政府財政負擔。我國多種形式消防隊伍建設發(fā)展中存在的問題及原因分析各種形式消防隊伍已成為我國重要的消防力量，在消防工作上發(fā)揮了積極的作用。但 是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這支主要在計劃經(jīng)濟條件下建立和發(fā)展起來的隊伍，而臨著許多新情況、新問題，隊伍的生命力和戰(zhàn)斗力受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。多種形式消防隊伍的建設過程中存在的“重建設、輕管理”、“重使用、輕發(fā)展”的問題，在一定程度上影響了其正常職能的發(fā)揮，長此下去，勢必會影響這支隊伍的發(fā)展，在新形勢下，如何正確地認識地方專職隊伍建設存在的問題和而臨的形勢，采取何種對策，建立起適應巾場經(jīng)濟體制的地方專職消防隊伍發(fā)展模式，是值得我們思考的問題。、現(xiàn)行法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度不健全，欠缺權威性的法律支持沒有完善的法律保障致使消防隊伍發(fā)展舉步維艱，生存困難。在市場經(jīng)濟時代，單純依靠行政手段來建立和發(fā)展地方專職消防隊伍已越來越困難，完善的法律、法規(guī)才是建立和發(fā)展地方專職消防隊伍的根本保障。盡管《消防法》對建立專職消防隊有明確規(guī)定，但由于規(guī)定比較原則，可操作性不強，缺乏有關保障性政策規(guī)定。比如，用上制度、上資福利、醫(yī)療保險、著裝管理以及油料、器材、火火劑補償?shù)仁马椂紱]有明確規(guī)定，現(xiàn)行法律、法規(guī)根本無法適應巾場經(jīng)濟條件下多種形式消防隊伍的建設與發(fā)展。、缺乏正常的經(jīng)費保障渠適隊伍穩(wěn)定和生存難度加大從企業(yè)專職消防隊的情況看，其經(jīng)費來源直接受企業(yè)經(jīng)濟效益的制約，企業(yè)經(jīng)濟效益比較好，專職消防隊一般都比較興旺，一旦企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)生“逆轉”，專職消防隊就而臨著“生存”的危機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊等正常經(jīng)費來源大多數(shù)是采取自籌或集資的辦法來解決，缺乏穩(wěn)定性。由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費保障，致使一此鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對負擔的消防經(jīng)費不能及時到位，直接影響到隊伍的生存。、運行機制與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應企事業(yè)專職消防隊是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，是依靠行政手段創(chuàng)建起來的。過去的企業(yè)都是國有企業(yè)，對創(chuàng)建消防隊沒有異議，花的錢都是國家的錢，領份和員上都很少甚至不必去考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益，反正干多干少一個樣，但是現(xiàn)在不一樣了，在市場經(jīng)濟體制的驅動下，適者生存是自然界的規(guī)律。因此，企業(yè)的決策者必須考慮業(yè)的經(jīng)濟效益、員工的福利待遇等問題。近年來，部分卞管部門領份和企業(yè)決策人物，為了減員增效，提高資金利用率，擴大丙生產(chǎn)，大大壓縮消防經(jīng)費開支，甚至還有個別企業(yè)在改制過程中，未經(jīng)公安消防部門同意，擅自撤銷專職消防隊。另一方面，企業(yè)專職消防隊參加社會搶險救援無法得到很好的補償，企業(yè)不堪重負，從而大大影響企業(yè)參與社會搶險救援的積極性。因此，那種以企業(yè)養(yǎng)隊的機制受到挑戰(zhàn)。綜上原因，多數(shù)企業(yè)專職消防隊由于人員少且年齡偏大、勞動強度大、上資待遇差、裝備落后，根本無法完成高溫、濃煙、民時間、高強度條件下的火火救援任務。，難以形成整體合力一是專職消防隊地方性強，管理部門不統(tǒng)一。有的專職消防隊屬企業(yè)保衛(wèi)部門領份，有的屬企業(yè)安技部門領份，有的屬公安派出所領份。由于其卞管部門的卞要職能不是抓消防安全，一此卞管部門和單位對消防上作不重視、不熟悉，對專職消防隊缺乏強有力的組織領份，因而造成專職消防隊自身建設中存在著許多實際問題。二是專職消防隊管理不善，隊伍松散，功能單一，業(yè)務不精，以致地位和作用不突出。三是“條塊不統(tǒng)一”，多數(shù)專職消防隊還沒有與公安消防隊形成有線、無線通信，調度指揮網(wǎng)絡，很難形成整體合力，產(chǎn)生整體效益。，戰(zhàn)斗力量薄弱我國消防隊伍整體抗御火災的能力不夠強，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建多種形式消防隊，致使許多火災得不到及時有效的撲救，等遠離農(nóng)村的公安消防隊到場時，己使小火釀成大災。據(jù)統(tǒng)計，截至日前，全國還有692個縣(市、旗)未建公安消防隊。，業(yè)務訓練少多種形式消防隊地方性強，管理部門不統(tǒng)一，有的消防隊屬企業(yè)保衛(wèi)部門領導，有的屬企業(yè)安技部門領導，有的屬公安派出所領導。由于其主管部門的主要職能不是抓消防安全，一些主管部門和單位對消防工作不重視、不熟悉，對消防隊缺乏強有力的組織領導，因而造成專職消防隊自身建設中存在著許多實際問題。有的消防隊缺乏正規(guī)化的竹理，除了擔負火災撲救任務外，平時無所事事，隊伍竹理松懈。有的消防隊不能嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度，擅自動用消防車輛，直接影響到執(zhí)勤戰(zhàn)備工作。有的消防隊平時放松業(yè)務訓練和學習，隊員業(yè)務素質比較低，消防器材裝備保養(yǎng)比較差，因而發(fā)生火災后“拉不出，打不響”。消防工作的性質和職能決定了消防工作帶有較強的危險性，在長期的滅火救援過程中，難免會造成一定合同制消防人員的傷亡。各地在制定多種形式消防隊伍的建設和竹理規(guī)定中，均對犧牲和受傷作出了明確的規(guī)定，特別是對于犧牲，明確參照撫恤的相關規(guī)定執(zhí)行。但對于受傷和致殘，還沒有具體的實施辦法。對照勞動法的規(guī)定，也確實是比較棘乎的問題。勞動合同法第四十一條規(guī)定:患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的，用人單位不得依據(jù)本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動合同。也就是說，萬一有合同制消防員在)訓練或滅火救援中受傷喪失或部分喪失勞動能力，一方面，他不具備評殘并移交民政部門的待遇，同時，用人單位也不能將他辭退，這必將給今后的工作帶來隱患。發(fā)展多種形式消防隊伍的對策及建議、制定、修改、完善相應法律法規(guī)，為多種形式消防隊伍的建設與發(fā)展提供強有力的法律政策保障我國多種形式消防隊伍相關的法律法規(guī)還不完善，為此，我們建議應盡快修改完善《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊組織條例》，制定《專職、志愿、義務消防隊伍建設規(guī)定》和《多種形式消防隊伍建設標準》，這些具體政策規(guī)定的出臺，應明確多種形式消防隊伍的建隊條件、裝備配置、經(jīng)費保障以及隊員的選拔、培訓、普升、福利待遇等，從而為多種形式消防隊伍的健康發(fā)展提供強有力的法律政策保障。、多途徑籌措消防經(jīng)費消防經(jīng)費是多種形式消防隊伍賴以生存與發(fā)展的物質基礎。目前，我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，消防經(jīng)費的來源很難形成統(tǒng)一的標準，只能因地制宜，具體情況具體對待。歸結起來，消防經(jīng)費的來源建議采取以下兒種解決方案:，政府獨立承擔有困難時，可以采取政府投入一部分，企事業(yè)單位資助一部分的方法來解決。，自行解決困難時，國家和地方政府還可以采取對企業(yè)減少稅收的方法解決，減少的稅金應全部進行消防投入。，由政府出而，從保險公司每年的保險費39。I，收取一部分作為消防專項經(jīng)費。四是可以借鑒國外一此好的做法，實行消防稅收制度。例如